面對(duì)信息社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，以及信息技術(shù)與社會(huì)治理深度融合的治理環(huán)境，智能化既是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本途徑之一。智能時(shí)代對(duì)治理能力提出了新的要求，對(duì)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型提出了新的期待。智能時(shí)代社會(huì)治理具有哪些特征？我國(guó)社會(huì)治理面臨哪些新情況？智能時(shí)代給社會(huì)治理理念帶來(lái)哪些變化？以及如何實(shí)現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型？為解決這些問(wèn)題，《國(guó)家治理》周刊編輯部整理歸納了近期專(zhuān)家學(xué)者對(duì)智能時(shí)代的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的理論解讀，希望為讀者更加深入地理解智能時(shí)代的社會(huì)治理提供參考借鑒。
智能時(shí)代的社會(huì)治理概述
智能時(shí)代的社會(huì)治理升級(jí)，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會(huì)治理層次和水平得到提升，使治理過(guò)程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧（楊雅廈，2017）。智能時(shí)代的社會(huì)治理特征在于治理的智慧性、協(xié)同性、參與性。智慧性體現(xiàn)在集合公民集體智慧，并借助智能技術(shù)提供的自動(dòng)化和智能化，其典型代表就是智慧系統(tǒng)集合了人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)來(lái)模仿和學(xué)習(xí)人的思考和思維方式，增強(qiáng)了自主能力；協(xié)同性體現(xiàn)在政府內(nèi)部橫向部門(mén)、縱向部門(mén)、不同的任務(wù)組，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的協(xié)同，整合政府內(nèi)部力量、集合政府外部力量來(lái)共同提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；參與性體現(xiàn)在公私合作，現(xiàn)代社會(huì)公眾或用戶(hù)的參與對(duì)于事物發(fā)展具有重要的作用，鑒于此，很多政府部門(mén)在政府網(wǎng)站或政務(wù)應(yīng)用設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮提供用戶(hù)參與渠道。（高圓，2014）
在智能時(shí)代加速來(lái)臨的今天，通過(guò)技術(shù)和觀念進(jìn)步，世界各國(guó)不斷拓展社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，大體而言，其中有代表性的政府和社會(huì)治理實(shí)踐有以下三方面：
智慧政府
政府利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)治理創(chuàng)新的積極作用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為西方國(guó)家政府治理改革理念付諸實(shí)踐提供了重要基礎(chǔ)。Castells.M.和Angela.M.等人指出，Web2.0技術(shù)和社交媒體的出現(xiàn)，為信息傳播提供了更多渠道，—個(gè)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、政府與公民互動(dòng)的改革路徑應(yīng)運(yùn)而生。在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于協(xié)同治理的若干研究中，美國(guó)著名信息法學(xué)家貝絲•西蒙•諾維克提出，可以通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使公眾參與到政府的管理中，創(chuàng)造政府內(nèi)部以及政府、市場(chǎng)主體和個(gè)人聯(lián)成一體的新的合作機(jī)會(huì)。通過(guò)技術(shù)手段對(duì)公民參與的鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)以及構(gòu)建，可以使政府在解決今天復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面變得既公開(kāi)又高效。諾維克還進(jìn)一步提出基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)商機(jī)制構(gòu)建的原則，即：可接觸性、非登記性、匿名性、責(zé)任性與相關(guān)性、透明性、平等性與回應(yīng)性、兼職性、包含性、告知性、公共性、促進(jìn)性。
智慧城市
“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”（smartplanet）理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”，該理念一經(jīng)提出即引起了全球廣泛的關(guān)注。IBM公司認(rèn)為，“智慧城市”是有意識(shí)地、主動(dòng)地駕馭城市化這一趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的成長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者AndreaCaragliu等認(rèn)為智慧城市是通過(guò)參與式治理，對(duì)人力資本、社會(huì)資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、提高居民生活質(zhì)量以及對(duì)自然資源明智的管理。
智慧社區(qū)
早在1992年，圣地亞哥大學(xué)的通訊國(guó)際中心就提出了“智慧社區(qū)”概念，以應(yīng)對(duì)20世紀(jì)后期快速的技術(shù)變化與復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。該組織將智慧社區(qū)界定為：有意識(shí)地使用信息技術(shù)改變其區(qū)域內(nèi)的生活與工作。值得注意的是，技術(shù)僅僅是手段，創(chuàng)造力與創(chuàng)新是智慧社區(qū)建設(shè)的核心（申悅等，2014）。在當(dāng)今時(shí)代，智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，通過(guò)物聯(lián)化和互聯(lián)化將人、物、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的全新社區(qū)形態(tài)，涉及智能樓宇、智能家居、智能交通、智能醫(yī)院、智慧民生、智慧政務(wù)、智慧商務(wù)和數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域（康春鵬，2012）。也有社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)W者在此基礎(chǔ)上指出，智慧社區(qū)是以提高服務(wù)水平、增強(qiáng)管理能力為目標(biāo)，針對(duì)居民群眾的實(shí)際需求及其發(fā)展趨勢(shì)和社區(qū)管理的工作內(nèi)容及其發(fā)展方向，充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息獲取、傳輸、處理和應(yīng)用的智能化，從而建立現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)和精細(xì)化的社區(qū)管理系統(tǒng)，形成資源整合、效益明顯、環(huán)境適宜的新型社區(qū)形態(tài)（王京春等，2012）。
智能時(shí)代的社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)型
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)的社會(huì)治理主要關(guān)節(jié)點(diǎn)在于“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這指明了當(dāng)前社會(huì)治理理念與實(shí)踐轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障和公共安全等多層次領(lǐng)域。作為人們依據(jù)一定關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的集合，社會(huì)是一個(gè)具有整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性和適應(yīng)性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)這一本質(zhì)特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)是我們創(chuàng)新社會(huì)治理的重要理論基礎(chǔ)。由于環(huán)境和社會(huì)事物的復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的線(xiàn)性管理模式不能對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題給出有效的解釋和應(yīng)對(duì)方案，有必要引入新的管理范式，即復(fù)雜科學(xué)管理范式。復(fù)雜系統(tǒng)理論與社會(huì)治理具有內(nèi)在的契合性，能夠揭示社會(huì)治理復(fù)雜性產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理及其規(guī)律。（范如國(guó)，2014）
堅(jiān)持依法治理。實(shí)現(xiàn)智能時(shí)代社會(huì)的繁榮和治理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套切實(shí)管用的制度體系，包括國(guó)家信息化中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)、法律法規(guī)和一系列機(jī)制體制等。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)正在展現(xiàn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，亟待從制度上引導(dǎo)多元主體充分發(fā)揮治理協(xié)同的作用，需要科學(xué)地制定法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式的監(jiān)管力度。（王國(guó)華、駱毅，2015）
堅(jiān)持綜合治理。實(shí)現(xiàn)綜合治理的關(guān)鍵在于有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體協(xié)同共治。在我國(guó)，基層綜合治理的協(xié)同困境尤為突出，克服權(quán)威碎片化、構(gòu)建整體政府對(duì)于提高我國(guó)社會(huì)治理能力至關(guān)重要。利用信息技術(shù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，能有效緩解信息孤島困境，進(jìn)一步整合各部門(mén)分割化的信息資源。憑借信息化平臺(tái)改造工作流程，進(jìn)一步統(tǒng)一信息流、工作流和責(zé)任流，有助于實(shí)現(xiàn)政府組織之間的合作，以及政府組織與社會(huì)力量的合作。（陳慧榮、張煜，2015）
堅(jiān)持源頭治理。更加重視社會(huì)管理動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)矛盾得以及時(shí)解決。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要實(shí)現(xiàn)從以往重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，從源頭防止社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，社會(huì)矛盾產(chǎn)生后，也能及時(shí)解決，防止其擴(kuò)大（李軍鵬，2013）。同時(shí)，政府可以借助網(wǎng)格化管理模式，以數(shù)字化信息化技術(shù)支撐，透過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行權(quán)威整合與行政力量下沉，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和資源整合聯(lián)動(dòng)，來(lái)有效解決一系列新問(wèn)題，減低多重壓力（孫柏瑛、于揚(yáng)銘，2014）。
智能時(shí)代的社會(huì)治理升級(jí)路徑
建立智慧型政府
實(shí)現(xiàn)智慧治理是在科技創(chuàng)新升級(jí)背景下推進(jìn)的治理轉(zhuǎn)型的主要目的之一，而實(shí)現(xiàn)這一目的首要任務(wù)是確立治理轉(zhuǎn)型中智慧型政府的定位。在智慧型政府的建設(shè)過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的良性互動(dòng)，這既是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。鑒于在政府和公民關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中，政府主要處于主導(dǎo)地位，因此在以建設(shè)智慧型政府為基礎(chǔ)的治理轉(zhuǎn)型中，應(yīng)以人民為中心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以用戶(hù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征，強(qiáng)調(diào)作為平臺(tái)的政府架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化。在智慧型政府的建設(shè)過(guò)程中，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：
以國(guó)家信息化戰(zhàn)略為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，并明確指示要建設(shè)全國(guó)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也指出，要提高政府信息化水平，完善部門(mén)信息共享機(jī)制，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力；推進(jìn)人口、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，有效支撐戶(hù)籍制度改革和商事制度改革；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等。智慧政府建設(shè)要堅(jiān)決貫徹中央精神，站在中央決策部署的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施，努力成為全社會(huì)落實(shí)國(guó)家信息化戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化建設(shè)的示范和表率。
明確智慧政府的發(fā)展方向和重點(diǎn)。專(zhuān)家指出，政府規(guī)劃以及行動(dòng)效率是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，尤其是在智慧政府的建設(shè)過(guò)程中，要有規(guī)劃的明確部門(mén)職責(zé)，同時(shí)形成公共參與的社會(huì)環(huán)境才能構(gòu)建起多元主體互動(dòng)的模式。針對(duì)治理轉(zhuǎn)型中政府定位的轉(zhuǎn)變以及職責(zé)劃分，相關(guān)研究表明，智慧政府建設(shè)要突出“以政府部門(mén)為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務(wù)，同時(shí)也要符合各地區(qū)、部門(mén)的實(shí)際需求，并在此基礎(chǔ)上選取好各部門(mén)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。行政辦公部門(mén)可以選取智能辦公系統(tǒng)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、政務(wù)智能系統(tǒng)、場(chǎng)景式服務(wù)網(wǎng)站等作為切入點(diǎn)，行政執(zhí)法部門(mén)可以選取智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等作為切入點(diǎn)，信息化主管部門(mén)可以選取智能市民卡、智能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、智能食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)作為切入點(diǎn)，其他專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)可以根據(jù)自身職能建設(shè)智能系統(tǒng)。
以智慧政務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。智慧政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化治理水平的手段之一。智慧政務(wù)可以利用科技手段，有效收集、歸納、挖掘以及分析處理各種政務(wù)信息，從而提高政府工作效率，節(jié)省工作成本，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開(kāi)、公正、透明性，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。智慧政務(wù)的主要特點(diǎn)及先進(jìn)之處在于能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)公眾的需求進(jìn)行全面感知，滿(mǎn)足公眾的多樣化需求，并做出針對(duì)性響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)；智慧政務(wù)還可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)政策的執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會(huì)預(yù)期、意見(jiàn)反饋等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估政策總體效果，進(jìn)而提出調(diào)整建議；此外，依托互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，可以對(duì)政府工作過(guò)程中需要掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，從而可以依據(jù)完整、及時(shí)的全業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行智慧決策。正如專(zhuān)家指出，智慧型政府能為公民和政府的良性互動(dòng)提供空間，是民主社會(huì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)特點(diǎn)：公開(kāi)透明、具有回應(yīng)性、關(guān)注市民需求以及能夠鼓勵(lì)公民參與公共決策。公共部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)成員在政策制定過(guò)程中互動(dòng)和交流，體現(xiàn)了政府去中心化趨勢(shì)以及政府與公民之間更為真實(shí)的平等關(guān)系。
利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)治理現(xiàn)代化。根據(jù)相關(guān)定義，大數(shù)據(jù)是一種在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，同時(shí)具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類(lèi)型和較低的價(jià)值密度四大特征。在社會(huì)治理實(shí)踐中，往往存在著政府部門(mén)不能將有用信息進(jìn)行有效整合的問(wèn)題，阻礙了部分社會(huì)管理服務(wù)的順利落實(shí)。而通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的深入研究，不僅有利于創(chuàng)造出新的價(jià)值，還能提升科技在治理領(lǐng)域的運(yùn)用能力。正如專(zhuān)家指出的，大數(shù)據(jù)分析比大數(shù)據(jù)本身更有意義。通過(guò)把感知數(shù)據(jù)格式化并轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的可視化，城市治理主體才能在信息的交互聯(lián)系中產(chǎn)生新的認(rèn)知和洞察。大數(shù)據(jù)在提升治理能力、促進(jìn)治理轉(zhuǎn)型方面的應(yīng)用主要包括：依托云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、計(jì)算、分析、挖掘等處理手段，建立起公共服務(wù)共享平臺(tái)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、計(jì)算等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，并依據(jù)信息的可開(kāi)放程度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，完成獨(dú)立傳輸；利用大數(shù)據(jù)建立治理框架，一方面可以進(jìn)行實(shí)時(shí)信息公開(kāi)，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，另一方面，反映社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心，但是有些敏感數(shù)據(jù)的安全保障也成為亟需解決的問(wèn)題，因此基于數(shù)據(jù)的整合提高事件預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)排查的準(zhǔn)確性就顯的尤為重要；利用大數(shù)據(jù)建立數(shù)字化城市綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)政府信息的縱向貫穿、橫向延伸，做到綜合管理的可視化、智能化。
智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為治理升級(jí)提供支持
依托科技升級(jí)實(shí)現(xiàn)的治理轉(zhuǎn)型，少不了智能基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用范圍的擴(kuò)大也能有效地“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。隨著現(xiàn)代化生活的日新月異，老化和衰敗的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代生活的要求，智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)科技時(shí)代智慧治理的必要條件，也是必然選擇。根據(jù)既有研究，城市智能基礎(chǔ)設(shè)施主要可以劃分為兩大類(lèi)別，即智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施主要是指，滿(mǎn)足群眾日常生活出行需求，符合城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一系列實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施，如智能水、電、能源系統(tǒng)通過(guò)整合資源為大眾提供便利，智能交通系統(tǒng)通過(guò)出行規(guī)劃疏解交通擁堵問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)則是基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的優(yōu)化結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效、準(zhǔn)確、精細(xì)化的目的。智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則可被看作治理的有效工具。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術(shù)等方面，這些信息技術(shù)的存在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)中人和物之間無(wú)處不在的連接，也為公眾提供了更加“移動(dòng)”的生活方式。無(wú)論是從治理能力提升的角度還是日常生活需求的角度出發(fā)，智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是極其重要的，正如專(zhuān)家提到的，現(xiàn)代化城市智能基礎(chǔ)設(shè)施以及信息通信技術(shù)拉近了社會(huì)主體之間的距離，市民能與企業(yè)聯(lián)合、與政府互動(dòng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)生創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不斷調(diào)整提供基礎(chǔ)。
智能交通系統(tǒng)（ITS）。從定義上看智能交通系統(tǒng)主要是指將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系中，從而建立起一種大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)通過(guò)將人、交通工具、道路的信息整合，提高不同主體間的協(xié)調(diào)度，從而提高交通運(yùn)輸效率，提高交通疏通能力，減少事故發(fā)生。目前我國(guó)采用的智能交通系統(tǒng)的用戶(hù)服務(wù)主要涉及9個(gè)領(lǐng)域，分別為交通管理、電子收費(fèi)、交通信息服務(wù)、智能公路與安全輔助駕駛、交通運(yùn)輸安全、運(yùn)營(yíng)管理、綜合管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施管理、ITS數(shù)據(jù)管理。
城市能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（UEI）。城市能源系統(tǒng)是以電為核心，包括風(fēng)、光、氣等多種能源在內(nèi)的城市各類(lèi)能源互聯(lián)互通、綜合利用、優(yōu)化共享的平臺(tái)。其核心思想是以電為中心、跨域平衡、城市發(fā)展低碳化。相關(guān)研究表明，城市能源互聯(lián)網(wǎng)的組成框架可以分為三個(gè)層面：物理層面，主要是指物質(zhì)基礎(chǔ)，即所有的能源供給都屬于物理層，如風(fēng)能、熱能、垃圾處理等；信息層面，指覆蓋城市能源所有地域、所有領(lǐng)域的通信信息系統(tǒng)，如在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等；服務(wù)層面，指的是能源的服務(wù)管理，不論是能源交易還是多元服務(wù)，亦或是能源供需市場(chǎng)，都屬于這一層面。城市能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中能源領(lǐng)域的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性與靈活性。
智能數(shù)據(jù)中心（IDC）。社會(huì)發(fā)展中數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量越來(lái)越大，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型社會(huì)資源和社會(huì)治理工具乃至治理內(nèi)容。正如此前已經(jīng)指出了大數(shù)據(jù)對(duì)治理現(xiàn)代化的必要性，在以改進(jìn)社會(huì)治理為目的的智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也必須推進(jìn)智能數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在智能數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過(guò)程中，需要以政府為主導(dǎo)，對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行充分考量，主要包括：對(duì)數(shù)據(jù)中心支撐環(huán)境的管理和維護(hù)；面向各類(lèi)應(yīng)用產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語(yǔ)音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)的管理及維護(hù)；系統(tǒng)設(shè)備的物理安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和信息安全等；相關(guān)工作人員需要做到既熟悉各類(lèi)業(yè)務(wù)，又熟悉相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的使用及維護(hù)，發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用單位和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位之間的紐帶作用。
【整理：解軼鵬 李 懿】