杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)位于浙江省紹興市上虞區(qū)，地處杭州灣南岸，2013年11月獲批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，是上虞區(qū)經濟的增長極。2016年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值超千億，占上虞區(qū)的比重約50%。精細化工產業(yè)是開發(fā)區(qū)最重要的支柱產業(yè)。2016年，化工行業(yè)產值占開發(fā)區(qū)總產值的60%。其中，染（顏）料及其中間體企業(yè)產值占開發(fā)區(qū)總產值的30%。開發(fā)區(qū)重視環(huán)?；A設施建設，建有22.5萬噸/天處理能力的污水處理廠一座，建有3萬噸/年危廢焚燒項目、9萬噸/年危廢填埋項目、5.5萬噸/年一般固廢填埋項目、兩家集中供熱電廠（含一家垃圾焚燒電廠）。
環(huán)境規(guī)制促進產業(yè)轉型的主要措施和效果
杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)管委會把生態(tài)環(huán)境保護列入園區(qū)管理的重中之重，強化環(huán)境規(guī)制，倒逼企業(yè)落實整改工作，激發(fā)企業(yè)環(huán)保意識，促進化工企業(yè)轉型。杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)嚴格環(huán)境規(guī)制，促進產業(yè)轉型的措施主要有三個方面：
從末端治理向源頭減量轉換，加大環(huán)境治理設施投入
2004年前企業(yè)基本上廢氣直排，2004年啟動廢氣整治工作，2007年實施化工行業(yè)專項整治，2008-2012年連續(xù)四年開展環(huán)境質量提升年活動，2009-2011年開展重污染高能耗行業(yè)專項整治，2015-2017年開展科學治氣專項行動。前期的工作側重于企業(yè)的末端治理，包括廢氣的焚燒爐、污水站等末端治理設施的建設，近年來工作重心向源頭減量轉換。美諾華公司2016年投入資金1500萬元，購買進口裝備，建設RTO（蓄熱式熱力焚化爐），加強廢氣末端治理，提升廢氣處理效率；2017年整體投資2500萬元，將老污水站推倒重建，新建污水站可處理新老廠區(qū)產生的污水，設計日處理量1000噸；在生產車間設置預處理系統(tǒng)，采用降膜吸收、酸吸收、堿吸收等形式，加強污染物排放的源頭控制。新和成公司按照源頭削減、過程控制、末端治理的清潔生產方針，環(huán)境管理重點從末端治理向生產工藝和研發(fā)設計階段轉移，2016年環(huán)保支出6800多萬元，2017年逾期利潤3億元，其中環(huán)保支出超1.5個億，先后完成了污水站重新加蓋、焚燒爐二期、污水站二期擴容等項目建設。
從落后產能淘汰向強化整治提升轉換，漸進式加大環(huán)境規(guī)制強度
通過2006-2008年第一輪“811”化工行業(yè)整治、2009-2011年第二輪“811”化工行業(yè)整治、2012年鉛酸蓄電池行業(yè)整治、2013-2014年化工印染造紙等四大行業(yè)整治等措施，切實推進落后產能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)的生存空間。
近年來，環(huán)境管理重點轉向強化整治提升。2015-2017年開展科學治氣專項行動，2017年啟動“蔚藍園區(qū)”行動，工作重心從廢氣治理向異味整治轉換。實行嚴格的雨水、污水分流，對化工企業(yè)廠區(qū)雨水收集系統(tǒng)進行監(jiān)測監(jiān)管，降低了主要河道COD（化學需氧量）濃度。2014-2017年，119家化工企業(yè)累計投入資金1350萬元，建設企業(yè)清下水（雨水收集）智能系統(tǒng)，在清下水排放口配套建設智能監(jiān)控設施，無雨天關閉閥門，在降雨量較大時快速打開閥門，自動同步啟動采樣裝置，監(jiān)控清下水口外排水質，監(jiān)控企業(yè)在夜間及其他特殊時段利用清下水偷排、漏排污水行為。2014年，開發(fā)區(qū)管委會啟動了化工企業(yè)標準化建設工程，通過新建項目高標準建設、優(yōu)勢企業(yè)高品質重建以及工藝裝備落后項目的倒逼改造，全面推進化工企業(yè)標準化建設。中賢化工公司收購了低效退出的企業(yè)芳華化工，全廠推倒重建，生產車間重新設計、重新建設，一期建設已收尾，總投入達2.1億元。目前開發(fā)區(qū)已有23個項目（車間）實施推到重建或新建，6個項目已投產，成為開發(fā)區(qū)新的增長點和競爭力。
強化環(huán)境規(guī)制與引導產業(yè)轉型相結合
開發(fā)區(qū)管委會在強化環(huán)境規(guī)制、倒逼產業(yè)轉型的同時，采取了一系列措施，按照集聚提升一批、兼并重組一批、關停淘汰一批的原則，引導化工產業(yè)轉型升級。2017年7月，開發(fā)區(qū)有34家化工企業(yè)停產整頓，11月26家企業(yè)低效退出化工行業(yè)轉型其他非化行業(yè)，13家企業(yè)完成兼并重組，80余家企業(yè)開展了新一輪安全、環(huán)保、消防等綜合整改提升。據估計，本次整改將以推倒重建為重點，推倒車間至少在50間以上。
引導產業(yè)轉型升級的具體措施可歸納為五條：拉長，做高，調優(yōu)，循環(huán)，融合：一是拉長，鼓勵原有的制藥產業(yè)向成品藥、生物醫(yī)藥延伸，形成生物醫(yī)藥產業(yè)集群。鼓勵原有的基礎材料產業(yè)向新材料方向延伸，形成新材料產業(yè)集群；二是做高，在已有行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，搭建創(chuàng)新平臺，加速人才、產業(yè)、資本、科技等創(chuàng)新要素集聚；三是調優(yōu)，堅持把醫(yī)藥化工、涂料、日用化工等新領域的精細化工業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)，將招商引資轉變?yōu)檎猩踢x資，對產業(yè)關聯(lián)度低、環(huán)境污染重、安全隱患大、產出貢獻低的項目進行嚴格的入園控制；四是循環(huán)，形成以企業(yè)為核心的微觀層面、以產業(yè)共生體為核心的中觀層面和開發(fā)區(qū)整體層面三位一體的循環(huán)經濟體系；五是融合，開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)塊為高端技術的產業(yè)化提供服務性支撐，形成以產興城、以城促產、產城融合的發(fā)展格局。
環(huán)境規(guī)制對于化工企業(yè)轉型的促進效果主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，源頭減量和末端治理的環(huán)保設施投資促進了企業(yè)清潔生產，改進了生產效率和安全管理，節(jié)約了生產成本和環(huán)境成本。據新和成公司統(tǒng)計，污泥減量化、密閉化、連續(xù)化處理項目可產生年效益112.8萬元，焚燒爐提升項目可產生經濟效益335萬元，525車間的間歇工藝程序化操作可產生經濟效益304萬元。國內染料龍頭企業(yè)龍盛集團原高濃度母液廢水采用石灰中和，產生大量污泥（危廢），填埋費用高達1800元/噸，2013-2014年通過新上MVR（機械式蒸汽再壓縮技術），將氨水通入強酸性廢水副產硫酸銨，污泥減量82.5%，不僅大大降低污泥填埋處置費用，還產生副產硫酸銨經濟效益。據企業(yè)統(tǒng)計，現(xiàn)有生產產量，按原污水處理方式將產生近億元填埋處置費用，按現(xiàn)有處置方式雖增加了MVR設備，蒸汽使用量增加，但總體運行成本節(jié)約8210萬元，即節(jié)約了公共基礎設施占用容量也產生了顯著的經濟效益。另一方面，隨著全國范圍內環(huán)境規(guī)制強度的加大，環(huán)境規(guī)制強度和環(huán)境成本實現(xiàn)了均衡化，由于環(huán)境規(guī)制強度不同引起的不公平競爭格局得到了緩解和扭轉，產品在市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，市場行情有所抬升，均給留存企業(yè)帶來了顯著的經濟效益。2017年1-10月，開發(fā)區(qū)總產值較去年同期仍保持兩位數(shù)增長。
環(huán)境規(guī)制促進產業(yè)轉型的理論支撐
環(huán)境經濟學理論的波特假說認為，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以刺激企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，技術創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升，提高產品質量，增強企業(yè)競爭力，從而有可能使企業(yè)在國內國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。
已有的關于波特假說的實證分析結果，歸納起來有以下幾點：一是只有環(huán)境規(guī)制強度跨越特定門檻值時，才能發(fā)揮創(chuàng)新補償效應。這是因為，環(huán)境規(guī)制強度較弱時，企業(yè)往往會重視污染治理，追求短期的利潤率，從而降低企業(yè)的研發(fā)力度。環(huán)境規(guī)制強度提升后，部分企業(yè)退出市場，市場集中度提高，在市場上存留下來的企業(yè)往往更重視技術創(chuàng)新。二是注重污染治理投資的環(huán)境規(guī)制對企業(yè)技術創(chuàng)新產生了激勵效應，征收排污費會增加企業(yè)生產成本，對企業(yè)技術創(chuàng)新產生了擠出效應，不利于促進企業(yè)技術創(chuàng)新。三是波特假說在人均GDP較高的東部地區(qū)得到了很好的支持，但在較落后的中西部地區(qū)得不到支持。這是因為東部地區(qū)區(qū)位條件好，集聚經濟效應顯著，對企業(yè)的吸引力較強，企業(yè)經營能力也較強，所以企業(yè)有意愿有能力進行更多的創(chuàng)新活動。
上虞經驗的借鑒意義
杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)是檢驗波特假說的一個典型案例。上虞開發(fā)區(qū)利用環(huán)境規(guī)制，促進產業(yè)轉型的經驗主要有五條：
樹立和踐行“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著化工企業(yè)入駐數(shù)量的不斷增加，也曾經出現(xiàn)大氣污染和水污染問題日益凸顯的問題，開發(fā)區(qū)管委會把生態(tài)環(huán)境保護列入園區(qū)管理的重中之重，認識到寧可經濟增長速度慢一點，也要實現(xiàn)環(huán)境質量達標，環(huán)境質量達標有利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，堅持抓環(huán)?；A設施建設、抓環(huán)保投入加大、抓安全環(huán)境整治、抓科技監(jiān)管，切實踐行了“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。
嚴格環(huán)境執(zhí)法，鐵腕治污的決心不動搖。在不斷強化環(huán)境規(guī)制的過程中，曾經出現(xiàn)過部分化工企業(yè)由于成本上升、生產環(huán)節(jié)開始向安徽、江蘇、山東等地轉移的問題，開發(fā)區(qū)管委會嚴格環(huán)境執(zhí)法、鐵腕治污的決心沒有動搖，一方面堅持落后產能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)生存空間，另一方面堅持要求企業(yè)采用新技術、購買新設備，加大環(huán)?；A設施建設。
注重環(huán)境污染治理投資，而不是簡單的征收排污費。從化工企業(yè)的生產過程和生產工藝到廠區(qū)的雨污分流和雨水收集系統(tǒng)，從末端治理設施到源頭減量設備工藝改造，均要求企業(yè)加大環(huán)境污染治理設施投資。2003年至今，園區(qū)內企業(yè)環(huán)境污染治理投資累計已近40億元。注重環(huán)境污染治理投資對企業(yè)技術創(chuàng)新產生了激勵效應，與波特假說的理論研究結論具有一致性。
采用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)環(huán)境管控的科技監(jiān)管。開發(fā)區(qū)已建成環(huán)?？萍急O(jiān)管集成平臺，涵蓋82家重點企業(yè)的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，省控以上企業(yè)全覆蓋，24小時全過程監(jiān)測，關注重點污染隱患，實現(xiàn)人工監(jiān)管向智能化監(jiān)管轉變。已完成70家重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設，一旦排污量超過規(guī)定量，企業(yè)排放口閥門將自動關閉。實行嚴格的雨水、污水分流，安裝企業(yè)重點區(qū)域清下水（雨水）排放口智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設119家127套，重點企業(yè)外排水質情況都在環(huán)保部門24小時實時監(jiān)控中。
環(huán)境規(guī)制早起步早主動，漸進式加大環(huán)境規(guī)制強度。上虞在較早時期開始對化工企業(yè)實施環(huán)境規(guī)制，并逐步加大環(huán)境規(guī)制強度。目前上虞對化工企業(yè)的環(huán)境規(guī)制已經達到國內最嚴格的水平。化工企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的響應啟動較早，經過多年的努力，已經能夠適應嚴格的環(huán)境規(guī)制。在當前全國范圍內強化環(huán)境規(guī)制的背景下，上虞的化工企業(yè)通過企業(yè)自身的努力，消化了環(huán)境治理成本，在市場上形成了明顯的競爭優(yōu)勢。有些化工企業(yè)經營者說，我們感謝環(huán)保局，如果不是環(huán)保局當年的堅持和嚴格要求，現(xiàn)在企業(yè)就不容易適應嚴格的環(huán)保要求，我們起步早，現(xiàn)在市場上占到便宜了。
【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經濟學院教授、博士生導師】
責編：張盈盈 / 趙博藝