黨的十九大報告指出，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。在城市管理中，作為城市人民政府基層派出機關的街道辦事處，承擔著打造社會治理新格局的具體重任。在打造“三共”治理模式的新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的過程中，街道辦事處是最重要的執(zhí)行者和實踐者。
所謂大院街道，是指行政區(qū)劃僅限于某個單位大院及周邊，其管理人員隸屬于該單位；在業(yè)務上，接受單位和上級政府的雙重領導，并在其轄區(qū)內(nèi)行使基層政府賦予的職能。清華園街道辦事處就是這樣的大院街道，于1980年經(jīng)北京市人民政府批準成立，以著名高等學府清華大學校園為主要轄區(qū)，接受清華大學和海淀區(qū)政府的雙重領導。轄區(qū)人口超過10萬，主要包括學校師生、教職工家屬、清華科技園企業(yè)職工以及社區(qū)居民等。
借助于雙重領導的特點，發(fā)揮大院街道的獨特優(yōu)勢，清華園街道在打造共建共治共享社會治理格局上闖出一條嶄新之路。
多方參與維護校園秩序，實現(xiàn)共建
誕生于計劃體制下的大院，無論是政府大院、部隊大院，還是企事業(yè)單位大院，留下許多“單位辦社會、分房搞福利”的歷史遺產(chǎn)。在這樣的大院里，社區(qū)居民往往是上一代甚至兩代單位職工的后裔，住房成為其持有房產(chǎn)證的私房，社區(qū)也就成為和院外并無明顯區(qū)別的居民小區(qū)，面臨著同樣的社會問題。由于執(zhí)法部門不愿進入大院執(zhí)法，在市場需求和利益誘惑下，社區(qū)私搭亂建、開墻破洞、無照經(jīng)營、違規(guī)群租、不文明養(yǎng)犬等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。這些亂象不僅擾亂正常的生活秩序，而且損害了良好的大院環(huán)境。大院內(nèi)雖有保衛(wèi)處等行政管理部門，但由于沒有執(zhí)法權，對許多違法違規(guī)行為也無可奈何，甚至形成“管理死角”。為破解這一難題，清華園街道依靠自身優(yōu)勢，引入政府執(zhí)法力量，建立多方參與機制，共同建設和維護校園秩序，為大院街道治理提供了成功范例。
其一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府執(zhí)法力量整治校園秩序。結(jié)合政府“疏解整治促提升”的要求，清華園街道積極發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)職能，綜合統(tǒng)籌公安、工商、城管、食藥、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)督、司法所等各支執(zhí)法隊伍，建立并不斷完善校園聯(lián)合執(zhí)法制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理校園違法建設、違規(guī)經(jīng)營等行為。通過不懈努力，在2017年，校園家屬區(qū)通體彩鋼板房全部拆除、校園違法違章經(jīng)營得到根本性整治，長期盤踞在校內(nèi)的“小橋燒烤”“永輝煎餅”等一批“頑疾”得到解決。
其二，積極引導居民群眾參與維護校園秩序。街道注重加強調(diào)查研究，建立并堅持社區(qū)聯(lián)系制度，班子成員每年調(diào)查研究所聯(lián)系的社區(qū)不少于4次，召開社區(qū)居民代表座談會不少于2次，廣泛征集居民群眾意見建議，積極鼓勵大家為校園環(huán)境建設建言獻策。推動老舊社區(qū)成立居民自管會，為實現(xiàn)準物業(yè)化管理奠定基礎。一系列密切聯(lián)系群眾的舉措，使得轄區(qū)居民對街道工作、特別是維護校園環(huán)境秩序方面的做法更加理解和支持。在近年來的拆違工作中，未出現(xiàn)一例鬧事、上訪事件，許多居民還主動配合街道，對違建自行拆除。
其三，大力建設網(wǎng)格化管理平臺，提升校園環(huán)境問題解決效率。街道引入網(wǎng)格化管理模式，建設統(tǒng)一的信息管理平臺，成立專門的網(wǎng)格信息員隊伍，利用移動終端APP軟件，“隨手拍、隨時傳”，確保校園家屬區(qū)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。
學校管理結(jié)合政府管理，實現(xiàn)共治
清華校園占地3.2平方公里，家屬區(qū)占其四分之一。校內(nèi)不僅有6萬多名師生員工，還有9千多戶、3萬多居民，其中還包括5百多戶、3萬多平米的平房社區(qū)。這樣的大院儼然成了一個小社會。由于家屬區(qū)和教學、科研、辦公、學生區(qū)在一個校園內(nèi)，各類群體的訴求和活動必然相互影響，矛盾和沖突在所難免。校園交通、安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生、環(huán)境秩序等問題交織在一起，成為各職能部門和清華園街道面臨的巨大挑戰(zhàn)，其社會治理的難度和復雜程度甚至超過一般的純居民社區(qū)。為解決以上難題，清華園街道充分發(fā)揮大院街道的優(yōu)勢，和大學保衛(wèi)處、物業(yè)中心、資產(chǎn)處等單位協(xié)同配合，開展共治，完善校園治理體系，提升校園的社會治理水平，為清華大學“雙一流”建設和海淀區(qū)社會建設作出貢獻。
開展共治、完善校園治理體系包含三個層次，分別是補充、聯(lián)動和延伸。具體如下文所述：
首先，清華大學作為一個高等教育機構，其管理職能重點體現(xiàn)在教學、科研和后勤服務等方面。然而校園作為一個小社會，其環(huán)境、違建、治安、秩序等問題和校外一樣存在。這些問題單靠學校職能部門很難解決，這也是當前很多單位大院面臨的普遍性難題。清華園街道作為一個大院街道，能夠架起學校與政府之間的橋梁，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各支執(zhí)法力量，發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢。在學校的支持下，街道推動成立地區(qū)愛衛(wèi)會、安全生產(chǎn)委員會、食品安全委員會和綜合治理委員會，將屬地執(zhí)法隊伍和學校相關部門都納入其中，定期會商，共同研究、解決各類問題。這些委員會成為學校管理體系的有力補充，從而有效彌補在大院內(nèi)開展社會治理的缺陷和短板。
其次，建立和完善聯(lián)動機制，可以提升校園綜合管理水平。所謂聯(lián)動，就是把校園分為家屬區(qū)、科研辦公區(qū)和學生區(qū)三個網(wǎng)格化區(qū)域，針對同一目標，各網(wǎng)格內(nèi)的管理部門齊抓共管、聯(lián)合行動，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無死角、無時差管理。三區(qū)聯(lián)動的工作機制，增強了人防、物防和技防體系的效率，提高了全校管理、應對和處置突發(fā)事件的能力。譬如，針對校園的消防隱患、無照經(jīng)營和違章建筑，街道組織消防、工商、城管、食藥和大學的保衛(wèi)處、物業(yè)中心開展三區(qū)聯(lián)動，消除火災隱患、取締無照車攤、拆除違章建筑、查處群租房，在完成政府“疏解整治促提升”要求的同時，維護了校園的安全和穩(wěn)定，收到一舉兩得的效果。
第三，管理延伸就是把政府一些行之有效的管理運行機制延伸到大學校園內(nèi)。比如海淀區(qū)政府建立的以信息流為核心、以監(jiān)督考核為抓手的“大城管”體系，全面提升城市管理的“四個能力”，即自我發(fā)現(xiàn)能力、自我解決能力、應急響應能力和對轄區(qū)的掌控能力。這個體系完全延伸到校園的日常管理中。清華大學有100多個院系、機關部處、科研院所及附屬機構，上百棟科研、辦公、教學、體育、住宅大樓，環(huán)衛(wèi)面積200多萬平米。校園的環(huán)境和秩序管理在門前三包、公共衛(wèi)生、車輛停放、違章建筑、宣傳牌匾、路燈照明、無照經(jīng)營等很多方面和校外的城市管理具有極高的相似度。政府的“大城管”體系通過清華園街道引入到校園并根據(jù)大學的特點和規(guī)律加以完善和補充后，使清華園的環(huán)境、秩序、安全、穩(wěn)定等管理提升了一個檔次。
服務資源對接群眾需要，實現(xiàn)共享
共建共治的成果需要共享。盡力滿足廣大師生、家屬區(qū)居民群眾日益增長的美好生活需要，解除大家的后顧之憂，是保障學校教學科研、凝聚轄區(qū)人心所向、維護校園和諧穩(wěn)定的基礎條件，也是清華大學“雙一流”建設宏偉事業(yè)的重要組成與必要支撐。在這方面，清華園街道積極發(fā)揮作用，用好用足政府相關政策，促進服務資源與群眾需要緊密對接，努力為轄區(qū)居民，特別是老人、兒童、貧困弱勢人群等特殊群體提供系列服務，幫助學校有效破解后勤服務保障工作中的難點與瓶頸問題。
譬如，面對轄區(qū)老年群體具有的“老齡人口比例高”、“空巢”老人和獨居老人比例高、知識分子比例高等“三高”現(xiàn)狀，街道近年來大力構建和完善居家養(yǎng)老服務體系，多措并舉，盡可能滿足轄區(qū)老年人在日常照料、醫(yī)療健康、精神慰藉等方面的諸多需求，使他們的生活充滿溫馨和幸福。在生活照料方面，街道為所有老舊小區(qū)安裝門禁系統(tǒng)、整修社區(qū)道路、建設無障礙設施、引入爬樓機、推動安裝電梯等，方便老人出行；在醫(yī)療健康方面，街道堅持開展便民醫(yī)療車服務項目，專車接送老人就醫(yī)，同時聯(lián)合學校開通每日定期接送老人就醫(yī)的班車服務項目，及時為老人辦理醫(yī)保費用報銷等；在精神慰藉方面，街道早在上世紀90年代即建立了老齡大學，20多年來逐步組建了有較高專業(yè)素養(yǎng)的穩(wěn)定教師隊伍，形成了多層次、多形式、多學制、多學科的老年教育體系，每年招收老年學員上千人次，極大豐富了轄區(qū)老年人的業(yè)余生活。此外，街道還成立了老齡互助社，為實現(xiàn)轄區(qū)老人互助搭建了很好的橋梁和平臺，在這里，年輕老人幫助年長老人，健康老人幫助體弱老人，一代代形成良性互動；街道每年還開展社區(qū)體育節(jié)、文化節(jié)和教育節(jié)，發(fā)動社區(qū)文體骨干組建老年合唱團、門球隊、柔力球隊、京劇小組、書畫研究會等70余個社團組織，為老人施展才華、享受文化、融入社會、體現(xiàn)價值提供廣闊的舞臺和園地。通過這一系列舉措，清華園街道轄區(qū)的老人基本實現(xiàn)老有所靠、老有所學、老有所樂、老有所為，這既是對學校離退休工作的有力補充，更促進轄區(qū)每個家庭實現(xiàn)代際和諧，從而達到社區(qū)和諧、校園和諧的目標。
再譬如，面對學校平房區(qū)諸多復雜的歷史遺留問題，街道引入資源、加大投入，采取拓寬道路、消除火災及煤氣中毒隱患等措施，盡力改善平房區(qū)居民的生活條件和面貌。2017年，街道又在學校和政府的大力支持下，完成平房區(qū)“煤改電”工程，有效地改善平房區(qū)自采暖戶的冬季取暖條件，也為北京治理冬季大氣污染做出實際貢獻。
與此同時，清華園街道運用信息化技術，有效整合服務資源，逐步建立起“清華園社區(qū)綜合服務平臺”，集呼叫中心、網(wǎng)站系統(tǒng)和信息中心為一體，實現(xiàn)一站式服務。綜合服務平臺可以為轄區(qū)居民群眾集中提供信息發(fā)布、查號咨詢、訂餐訂房、校醫(yī)院預約掛號、家政小維修服務等10多種社區(qū)服務項目，而居民僅需撥打服務熱線，或者登錄服務網(wǎng)站即可獲取服務，從而真正享受到“輕點鼠標、服務即到”的便捷生活。
綜上所述，清華園街道通過統(tǒng)籌執(zhí)法力量、鼓勵居民參與、建立聯(lián)合機制、整合服務資源等切實有效的舉措，不斷完善轄區(qū)社會治理體系，也為大院街道和單位如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、打造“三共”治理模式新格局提供了豐富的實踐經(jīng)驗、做出了有益的道路探索。
【本文作者分別為北京市海淀區(qū)清華園街道辦事處副主任，北京市海淀區(qū)清華園街道辦事處主任助理兼黨辦主任】
責編：董惠敏 / 賀勝蘭