近年來，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術深入發(fā)展，全世界進入“大數(shù)據(jù)時代”，當前，大數(shù)據(jù)技術在衣食住行各個方面對人們的日常生活產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)技術所蘊含的大容量、高速度、多樣性、真實性極大地促進了信息技術與人類生產(chǎn)生活交匯融合，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。
黨中央高度重視信息技術的發(fā)展，敏銳地觀察到了大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，提前布局、科學籌劃，確保中國在信息化的潮流中爭取主動位置。2014年6月9日，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會提及“大數(shù)據(jù)”，將大數(shù)據(jù)作為信息技術的一種，探討大數(shù)據(jù)與機器人等技術融合的可能性。此后，習近平總書記多次談及大數(shù)據(jù)技術，如大數(shù)據(jù)技術與實體經(jīng)濟的結合，大數(shù)據(jù)與國家安全，大數(shù)據(jù)與民生治理等諸多問題。
在2017年12月8日中央政治局第二次集體學習中，習近平總書記提出，必須推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善，將大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展和應用提升到一個前所未有的高度。
習近平總書記所勾勒的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不僅著眼于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更注重將大數(shù)據(jù)作為提升國家治理能力和保障民生的重要工具。在新時代，運用大數(shù)據(jù)技術提升國家治理科學化、精細化、智能化水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，已經(jīng)成為推動國家治理現(xiàn)代化水平的必然選擇。
大數(shù)據(jù)助力公共決策科學化
黨的十九大報告中強調“堅持和加強黨的全面領導”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持和加強黨的全面領導，就必須科學發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。在黨的治國理政活動中，公共決策具有基礎性、關鍵性的意義，必須利用多種手段、多種途徑加深對于社會發(fā)展規(guī)律性的認識，提高公共決策科學化水平。
全面、及時、準確地掌握社會信息，分析社會現(xiàn)象，這是科學決策的基礎。在傳統(tǒng)的公共管理中，有些干部過于依賴經(jīng)驗和直覺，習慣了“拍腦袋決策、拍胸脯辦事”，不愿意深入調研社會現(xiàn)象，“蜻蜓點水”“閉塞眼睛捉麻雀”；有些干部缺乏科學化的分析工具，“到處只問一下子”“只見樹木不見森林”，缺乏對于社會現(xiàn)象的全面、真實的了解。大數(shù)據(jù)技術的 “大容量”“多樣化”等特點，有助于切實了解社會現(xiàn)象，正確把握社會發(fā)展規(guī)律，提升公共決策的科學化水平。
大數(shù)據(jù)技術有助于全面地了解社會現(xiàn)象。傳統(tǒng)來說，黨和政府依賴于下級政府、職能部門報送基層信息，或者依賴于下級政府報送的典型案例，可能會造成中央對于基層信息的把握呈碎片化的特點。20世紀90年代以來的政務信息化建設為各個職能部門提供了數(shù)據(jù)量極大、權威性極高、真實性極強的數(shù)據(jù)類型，然而卻存在著數(shù)據(jù)條塊分割的特征，即數(shù)據(jù)各自保管、分析、使用，數(shù)據(jù)來源極為分散、數(shù)據(jù)重復錄入。在現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展下，針對傳統(tǒng)的分割化數(shù)據(jù)，利用機器學習、關聯(lián)分析等技術，可以實現(xiàn)部分數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)關聯(lián)，更全面地呈現(xiàn)社會現(xiàn)象。在今后的數(shù)據(jù)獲取中，建構以公眾為主體、以問題為核心的數(shù)據(jù)結構，堅持以統(tǒng)一的政府主體面對分散的公眾主體獲取信息，并輔以詳細的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)授權、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用流程，整合多層數(shù)據(jù)信息層，構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)平臺，再輔以大數(shù)據(jù)分析的技術，就能夠最大限度地提高社會現(xiàn)象分析的廣度和深度。例如，廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過搭建政務資源目錄及數(shù)據(jù)服務平臺，整合了包括工商、質監(jiān)、社保、民政等66個單位的數(shù)據(jù)，進而形成該區(qū)的地圖庫、法人庫、人口庫、政務庫、城市環(huán)境庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、基礎數(shù)據(jù)庫，形成多層次、全方面的數(shù)據(jù)類型，為科學決策奠定了全面分析的基礎。
大數(shù)據(jù)技術有助于及時地分析社會現(xiàn)象。傳統(tǒng)來說，對于社會現(xiàn)象的全面分析需要更長時間、更大規(guī)模的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，范圍涵蓋越大的統(tǒng)計花費時間越長，滯后現(xiàn)象越嚴重。這就導致為了全面分析社會實踐，卻得到嚴重滯后的信息。大數(shù)據(jù)技術具有動態(tài)、高速的特點，可以及時地分析社會現(xiàn)象。例如，交通運輸部基于大數(shù)據(jù)技術開發(fā)了全國高速公路通行數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了全國各省高速公路通行數(shù)據(jù)的動態(tài)采集，由此實現(xiàn)了對于節(jié)假日高速公路出行人數(shù)、擁堵狀況的實時分析，為相關決策提供了動態(tài)分析的基礎。
大數(shù)據(jù)技術有助于客觀地把握社會規(guī)律。傳統(tǒng)來說，對于社會現(xiàn)象的觀測立足于人為設定的主觀指標，而且數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中難免會受到人為因素的影響。例如，遼寧、山西等地數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的揭露，顯示出傳統(tǒng)調查數(shù)據(jù)的局限性。大數(shù)據(jù)調查的數(shù)據(jù)來源種類多元，不再限于傳統(tǒng)的數(shù)字式統(tǒng)計方式，文本、聲音、圖片等均可以作為數(shù)據(jù)來源，具有客觀性、真實性的特點。例如國家統(tǒng)計局利用高速公路監(jiān)控信息改進公路運輸統(tǒng)計方法，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等對農(nóng)作物種植民間等進行統(tǒng)計，大大拓展了政府統(tǒng)計的范圍和精度，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展提供統(tǒng)計基礎，為相關決策提供客觀分析的基礎。
大數(shù)據(jù)推動需求實現(xiàn)精細化
黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展理念已經(jīng)不再適應新時代的發(fā)展需求，必須堅持新發(fā)展理念，促進更加平衡更加充分的發(fā)展，必須把握并實現(xiàn)人民群眾的個性化、精細化的需求，落實人民主體地位。大數(shù)據(jù)技術能夠更加準確、更加精細地衡量人民需求，更好地滿足人民對美好生活的需求。
大數(shù)據(jù)技術可以提高城市管理的精細化程度。習近平總書記在2017年兩會期間把城市精細化管理比作繡花，要按圖施針。而大數(shù)據(jù)的綜合應用，可以幫助政府更好地摸清公民需求、以人民為中心開展城市管理，打造智慧城市。在城市管理的過程中，加入智慧管理、精細管理的理念，建立智慧路網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、智慧交通等，提高公共管理的安全和效率，降低管理成本和失誤率。在城市治理的具體環(huán)節(jié)中，更加注重從公民的角度把握需求，以公民為主體治理城市。例如北京市利用公交一卡通的出行信息，統(tǒng)計各地區(qū)乘客的出行路線和換乘信息，統(tǒng)計出行熱點地區(qū)和聚集區(qū)域，統(tǒng)計公交車輛的?？繒r間，據(jù)此優(yōu)化公交線路，加開部分線路減少熱點地區(qū)公交車輛?？繒r間，顯著提高了公共交通的效率。
大數(shù)據(jù)技術可以提高社會治理的精細化程度。加強和創(chuàng)新社會治理，必須打造共建共治共享的社會治理格局，為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會治理創(chuàng)新必須堅定地從把握人民群眾的個性化需求入手，利用大數(shù)據(jù)技術提高社會治理的精細化程度。2015年，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。在新時代，創(chuàng)新社會治理精細化，必須充分利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢。為進一步提升社會治理的能力和水平，可以建立健全網(wǎng)格化治理體系，利用網(wǎng)絡視頻、監(jiān)控畫面等數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)進行精準分析，精確定位治理范圍和治理目標，合理分配警力資源。通過大數(shù)據(jù)技術，將社會服務的對象“人”作為社會治理的出發(fā)點和落腳地，可以更好地提高社會服務的個性化和定制化程度，更深層次地滿足人民群眾的需求；各地區(qū)利用豐富的社會治理大數(shù)據(jù)資源，也可以根據(jù)地區(qū)特色針對性地提高社會治理的精確度和靶向性。
大數(shù)據(jù)技術可以提高民生保障的精細化程度。習近平總書記指出，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。應推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。大數(shù)據(jù)技術可助力于更好地提供精準化、針對性的公共產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡問政平臺、社會化媒體上的公眾訴求，地方政府可以識別出本地區(qū)民眾更加關心的社會產(chǎn)品，并進而提供精準交通、精準扶貧、精準救助、精準醫(yī)療、精準教育、精準養(yǎng)老等服務。更加重要的是，大數(shù)據(jù)技術使得評價標準的精準化也成為可能，也在一定程度上促進政府進一步改進社會公共產(chǎn)品供給的流程和結構?？傊ㄟ^大數(shù)據(jù)技術中的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術，可以更科學地落實以人民為中心的發(fā)展思想，提高民生保障的針對性。
大數(shù)據(jù)促進公共治理智能化
黨的十九大報告中強調必須要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”“加快軍事智能化發(fā)展”。習近平總書記在2017年參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出要強化城市智能化管理水平。“人工智能”在2017年兩會第一次被寫入政府工作報告。隨著大數(shù)據(jù)對于國家治理、人民生活深入影響的不斷擴大，隨著機器學習、深度學習算法的不斷發(fā)展，人工智能也開始逐步影響國家治理的諸多環(huán)節(jié)，智能化治理成為政府在當前乃至未來必須關注的深刻問題。智能化與科學化、精細化密不可分，但是其最核心的特征就是不再限于科學認識規(guī)律、合理把握需求，而是要加強治理活動的預見性。
大數(shù)據(jù)技術可以提高城市治理的預見性。利用大數(shù)據(jù)獲取的海量、動態(tài)、多層、及時數(shù)據(jù)，加上不斷提高的運力和逐步發(fā)展的算法，大數(shù)據(jù)能夠提前預測相關社會現(xiàn)象。例如，可以利用大數(shù)據(jù)技術，結合互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)，預測節(jié)假日人群流動方向、城市熱門地段等，并有針對性、提前地進行相關準備，盡可能地避免大量人群進入特定區(qū)域后出現(xiàn)服務能力不足的現(xiàn)象；利用交通數(shù)據(jù)和科學算法，交通部門也可以開發(fā)智能交通流量預測、智能交通疏導系統(tǒng)，預測特定地區(qū)發(fā)生擁堵的概率和時間段，并提出相應舉措，如基于人工智能的潮汐車道等。
大數(shù)據(jù)可以提高市場治理的預見性。市場主體利益多元、利益關系復雜，大大小小的主體交易頻發(fā)、金額不等，給市場治理和管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。然而，在新時期，依賴于互聯(lián)網(wǎng)的搜索數(shù)據(jù)、電子購物網(wǎng)站數(shù)據(jù)，再加上相關經(jīng)濟管理部門實時掌握的工商稅務等數(shù)據(jù)庫，可以更加便捷地進行經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)市場的發(fā)育情況、市場需求和供給情況，并提前針對性地制定政策，合理調配供需平衡。金融監(jiān)管部門也可以針對個人信用數(shù)據(jù)信息以及其他外部信息，如IP地址信息、城市地理信息等建設金融交易反欺詐系統(tǒng)，對較大概率發(fā)生金融欺詐的現(xiàn)象進行預警。
大數(shù)據(jù)技術為應對不確定的公共風險提供了支持?，F(xiàn)代社會是復雜性的社會，充滿了不確定的風險。除了需要在黨和國家機構改革中整合部門職責，也需要利用大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術全方位、多層次的分析乃至預見公共風險，如重大疾病傳播、突發(fā)事故等。借助于網(wǎng)絡搜索數(shù)據(jù)、醫(yī)療統(tǒng)計信息，大數(shù)據(jù)技術可以繪制流行病傳染的路線圖，進而可以預測可能爆發(fā)的大規(guī)模流行性疾病的地區(qū)范圍，并在疾病傳播的初級階段加以防范。再如借助樓宇數(shù)據(jù)、火災發(fā)生數(shù)據(jù)、行政部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術計算出可能爆發(fā)火災的區(qū)域，可以更妥善更科學地分配火警資源，解決火災隱患。此外，在大型集會活動中，利用大數(shù)據(jù)技術可以針對特定區(qū)域的手機信號等進行分析，獲悉在小范圍內人口匯集的人數(shù)，在各個時間段可能進入的人數(shù)，并預見性地制定應急措施，避免類似“上海外灘踩踏事件”的發(fā)生。
總之，大數(shù)據(jù)帶來的大容量、快速度、多樣性、真實性特點有助于增強科學分析現(xiàn)實狀況，促進公共決策科學化，更精確地衡量人民需求，實現(xiàn)精細化管理，提前預見重大事件發(fā)生，實現(xiàn)公共治理智能化。在新時代，如何通過制度保障促進大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢發(fā)揮，同時采取法治、制度手段限制大數(shù)據(jù)帶來的隱私泄露、數(shù)據(jù)鴻溝等風險，確保大數(shù)據(jù)技術能夠更好地實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要，提升黨和政府的數(shù)據(jù)治理文化，促進國家治理現(xiàn)代化，是黨和政府亟待解決的重大理論和現(xiàn)實問題。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教師，中國信訪大數(shù)據(jù)學術與應用研究聯(lián)盟副理事長，清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心兼職研究員；本文系國家行政學院重大委托項目“新時代人民群眾多樣化多層次多方面需求研究”研究成果，項目編號：2017ZDWT012】
責編：趙鑫洋 / 賀勝蘭