從全球范圍來(lái)看，新時(shí)代是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起需要具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)地理格局支撐。從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，決勝全面建成小康社會(huì)，化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)必須重塑我國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》里的第二個(gè)關(guān)系就提及沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》均提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局是未來(lái)工作的重點(diǎn)，但我國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局的發(fā)展仍需要更為明確的戰(zhàn)略方向。
城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴隨的是人口和勞動(dòng)力向東南沿海地區(qū)的不斷集聚，尤其是向超大、特大城市集中。基于研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模分布一改新中國(guó)成立以來(lái)總體均衡化的態(tài)勢(shì)，開(kāi)始出現(xiàn)不斷極化的現(xiàn)象，超大城市擁擠狀況越來(lái)越嚴(yán)重。因而，多中心空間戰(zhàn)略成為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，如北京通過(guò)在市域建立通州副中心、在京津冀城市群建設(shè)雄安新區(qū)來(lái)疏解北京非首都功能的過(guò)度集聚。
為了促進(jìn)均衡發(fā)展，國(guó)家對(duì)內(nèi)陸和東北地區(qū)政策適度傾斜，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略陸續(xù)出臺(tái)。不過(guò)，還是有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓要素向東南沿海自由流動(dòng)，其依據(jù)是，根據(jù)新古典理論假說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成就最終會(huì)溢出到不發(fā)達(dá)地區(qū)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)收斂。日本向東京空間極化的經(jīng)驗(yàn)就是這類觀點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)案例，這類觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)限制城市的人口規(guī)模。
但不應(yīng)忽視的是，新古典理論的收入差距倒U型曲線有其理論前提，即市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)還不具備這一條件，因而上述假說(shuō)在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)?？s小地區(qū)差距，還離不開(kāi)政府對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。不過(guò)，當(dāng)前的國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)τ诖龠M(jìn)均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)不夠明朗、堅(jiān)決和徹底。其實(shí)，大國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)該極化還是均衡，不應(yīng)僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該考量政治、社會(huì)、民族、國(guó)家安全等因素。
目標(biāo)與格局：多中心適度均衡發(fā)展
我國(guó)是大國(guó)，全球范圍來(lái)看，國(guó)土面積第三、人口第一、經(jīng)濟(jì)總量第二，同時(shí)也是多民族多宗教國(guó)家，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的基本國(guó)情之一。大國(guó)特征決定了城鎮(zhèn)化空間格局不應(yīng)偏于一隅，應(yīng)當(dāng)適度均衡發(fā)展，多中心布局。在市場(chǎng)要素不能完全自由流動(dòng)的情況下，政府支持不可或缺。這也是我國(guó)“效率—公平—安全—生態(tài)”多元發(fā)展目標(biāo)的訴求。
發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)地理空間優(yōu)勢(shì)
地理學(xué)第一定律的核心思想是，距離所起到的作用是顯著的，隨著距離增加，某一地區(qū)對(duì)其他要素的作用或影響就會(huì)衰減。因此，經(jīng)濟(jì)中心的輻射半徑不是無(wú)限的。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的市場(chǎng)潛力中心假說(shuō)是這一定律的具體體現(xiàn)，它認(rèn)為，只有在中心城市的一定距離之外才會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)中心城市。
基于筆者此前的研究顯示，我國(guó)最高等級(jí)中心城市的輻射半徑小于1200公里，或者說(shuō)超過(guò)這一距離，理論上需要新的中心城市服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展。而我國(guó)無(wú)論南北還是東西，縱深腹地都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一距離，因此需要多層次中心城市體系。此外，按照新的國(guó)際勞動(dòng)分工規(guī)則，不同國(guó)家占據(jù)不同產(chǎn)品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。而大國(guó)具有天然空間優(yōu)勢(shì)，回旋余地大，占據(jù)的不是價(jià)值鏈中的某一個(gè)環(huán)節(jié)而是很長(zhǎng)一段價(jià)值鏈，大國(guó)僅依靠國(guó)內(nèi)自身?xiàng)l件即可實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)。沿海繼續(xù)搶占國(guó)際高地，內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)理想的生產(chǎn)力分工格局。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和空間正義
空間正義與社會(huì)公平始終是發(fā)展的重要內(nèi)涵。解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，需要收入差距的縮小。當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差異顯著，在要素自由流動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)、差距一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法縮小前提下，若不加以引導(dǎo)和治理，則會(huì)加劇社會(huì)矛盾，影響穩(wěn)定大局，最終阻礙發(fā)展。當(dāng)然，提升不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要審視甚至檢討當(dāng)前若干具體措施的得失，重點(diǎn)應(yīng)增強(qiáng)其自我發(fā)展動(dòng)力，而不是簡(jiǎn)單的“輸血”與“補(bǔ)償”。
保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是一國(guó)得以持續(xù)發(fā)展的根本前提，對(duì)于大國(guó)尤為重要。大國(guó)疆域遼闊，不論是不同地區(qū)的地理環(huán)境，還是社會(huì)風(fēng)貌，亦或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r都存在很大差異。當(dāng)前，我國(guó)還有很多地區(qū)存在發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸拉大。中央應(yīng)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理流動(dòng)和聚集，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧具有重要意義。
塑造生態(tài)文明
資源環(huán)境決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性邊界，不能以當(dāng)前的資源環(huán)境為代價(jià)，為未來(lái)謀求福利。東南沿海地區(qū)以土地?cái)U(kuò)張與環(huán)境資源為代價(jià)的城鎮(zhèn)化道路逼近承載力底線，日趨難以為繼。首都非核心功能疏解，上海構(gòu)建多中心的發(fā)展格局，都是對(duì)這一挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)。多中心均衡發(fā)展可以減輕中心城市的資源環(huán)境壓力，但也絕不是無(wú)重點(diǎn)的到處發(fā)展，中西部不乏生態(tài)脆弱地區(qū)，中心據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)應(yīng)是優(yōu)先考慮的形式。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證研究
國(guó)外城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀
從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)地理的盛衰格局來(lái)看，是凡地域遼闊的大國(guó)，均衡的城鎮(zhèn)化空間格局會(huì)獲取更高的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不僅擁有東海岸經(jīng)濟(jì)中心地帶，還有西海岸的加州經(jīng)濟(jì)中心和以芝加哥為中心的內(nèi)陸五大湖經(jīng)濟(jì)地帶，在全國(guó)呈現(xiàn)出十大城市群的形態(tài)。從反面例子來(lái)說(shuō)，前蘇聯(lián)對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，城鎮(zhèn)化空間格局失衡，是造成國(guó)家解體的原因之一，即使今天的俄羅斯也同樣受累于此。疆域不夠遼闊的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，大多以相對(duì)極化的經(jīng)濟(jì)地理格局為支撐，除了日本以外，英國(guó)和法國(guó)也都是相對(duì)極化發(fā)展的例子。德國(guó)均衡體系是個(gè)例外，這與其歷史基礎(chǔ)和二戰(zhàn)后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的安排有關(guān)。
實(shí)證與結(jié)果
任何重大決策不僅應(yīng)該具有理論支撐，符合邏輯，經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，還應(yīng)該經(jīng)得起科學(xué)的證偽。為此，我們運(yùn)用全球150多個(gè)國(guó)家歷經(jīng)幾十年的數(shù)據(jù)展開(kāi)跨國(guó)研究，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量經(jīng)濟(jì)分析，研判各國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局的演化規(guī)律，探求最優(yōu)的城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)。
我們的研究結(jié)論顯示，疆域遼闊、人口眾多的大國(guó)比小國(guó)具有更加均衡的城鎮(zhèn)空間格局，這是世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，城鎮(zhèn)空間格局亦即城市規(guī)模分布呈現(xiàn)先極化后均衡的演化趨勢(shì)，城市化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高以及穩(wěn)定的政治環(huán)境同樣也會(huì)促進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)空間格局向均衡方向演化。
結(jié)論與建議
日本的極化發(fā)展與其腹地狹小的國(guó)情有關(guān)，因此，其極化的空間格局不應(yīng)成為我國(guó)效仿的對(duì)象。中國(guó)作為大國(guó)，城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)該更加均衡。未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步提高，再加之穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些因素都決定了均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局是大勢(shì)所趨。尤其是在市場(chǎng)要素還不能充分自由流動(dòng)的情況下，運(yùn)用空間干預(yù)政策支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，對(duì)于縮小地區(qū)間收入差距不可或缺。部分學(xué)者推崇的東南沿?？臻g極化發(fā)展的觀點(diǎn)，是從理想的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)出發(fā)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量，亦是從狹義經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，沒(méi)有考慮到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
根據(jù)我國(guó)的研究成果，最高等級(jí)中心城市的最大輻射半徑不超過(guò)1200公里，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與北京、上海、廣州、重慶等城市之間的兩兩直線距離大致相當(dāng)。因而，全國(guó)理想的城鎮(zhèn)化空間格局應(yīng)當(dāng)是三重經(jīng)濟(jì)中心地帶共同支撐，從東到西，分別是長(zhǎng)三角—京津冀—珠三角，成渝—關(guān)中（天水），烏魯木齊。圍繞中心城市的城市群是中心地帶的具體空間載體。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)適度均衡的國(guó)家城鎮(zhèn)化空間格局，并不是要求各中心城市之間規(guī)模的絕對(duì)均等，但它們?cè)谳椛湟欢▏?guó)家區(qū)域的職能方面應(yīng)是相同的，分層次、多中心是其指導(dǎo)思想。
多中心適度均衡的城鎮(zhèn)化空間格局也是支撐國(guó)家“一帶一路”倡議的需要。美國(guó)東西海岸兩面臨海開(kāi)放，而我國(guó)則長(zhǎng)期受制于西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和陸路交通不暢，只能發(fā)揮東南沿海開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。為此，新時(shí)代的國(guó)家城鎮(zhèn)化空間格局和經(jīng)濟(jì)地理布局，應(yīng)堅(jiān)持多中心適度均衡，并由此推動(dòng)?xùn)|西共同開(kāi)放，最大程度地謀取空間紅利。要把西部地區(qū)昔日的遙遠(yuǎn)邊疆打造成戰(zhàn)略前沿，把終端障礙建設(shè)成貿(mào)易橋梁，把邊境城市轉(zhuǎn)型為樞紐中心。
【本文作者為華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心教授、副主任，城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記】
責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋