隨著外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，服務(wù)貿(mào)易將在拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，以及推進貿(mào)易強國建設(shè)等方面，發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。近年來，貿(mào)易政策也在逐漸向服務(wù)貿(mào)易傾斜，特別是2016年2月國務(wù)院批復同意在15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，相關(guān)政策效果不斷顯現(xiàn)，有效促進了地方政府在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展進程中對體制機制改革做出探索與嘗試。近日，國務(wù)院決定，在北京等17個城市或地區(qū)繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，并明確了電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等重點開放領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇期。
整體上看，雖然我國服務(wù)貿(mào)易起步晚，但增速迅猛，目前已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大服務(wù)貿(mào)易國和第二大服務(wù)外包承接國。不過，我們也要清楚的看到，服務(wù)貿(mào)易的成績多體現(xiàn)在“量”上，而推進貿(mào)易強國建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展則更加注重“質(zhì)”的提升。鑒于此，如何進一步破解服務(wù)貿(mào)易體制機制障礙，營造良好的政策環(huán)境，確保服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量與創(chuàng)新性發(fā)展，應(yīng)是中央與地方政府下一步改革攻堅的重心所在。同時，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)也需加快轉(zhuǎn)型步伐，共同推動優(yōu)質(zhì)中國服務(wù)走向世界。
深化服務(wù)貿(mào)易體制機制改革創(chuàng)新
目前來看，我國服務(wù)貿(mào)易管理體制機制仍然存在較多問題，如傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路亟須調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策優(yōu)化滯后，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系有待完善，服務(wù)貿(mào)易多頭管理的局面尚未徹底改變，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則與法律運用水平相對偏弱等。因此，為加快推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，就必須率先深化服務(wù)貿(mào)易管理體制機制的改革創(chuàng)新。
提高管理效率，在充分發(fā)揮現(xiàn)行國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用的同時，可效仿“六五”期間成立的國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室，積極探索國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進辦公室的可行性。而在地方，則成立由省市政府牽頭，各行政管理部門與行業(yè)中介組織共同參與的服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展小組，統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易進出口促進政策，為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供政策制度保障。
調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預市場過多的情況，以改革創(chuàng)新打破固有利益格局，打破服務(wù)市場與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場機制作用，降低服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進入門檻，積極引導民營資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入；并改變國有大型企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進一步細化社會分工，采取有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。
簡化行政審批程序，率先從深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)完善中央政府與地方政府的事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度政策安排，探索服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平，對于促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點進行制定，切忌“一刀切”，對政策的實施也要做到定期評估適時調(diào)整。同時，要完善中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，加強服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作的法治化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計主體，探索建立專業(yè)化的統(tǒng)計管理體系，并盡快實現(xiàn)與國際標準的完全接軌，改善國際收支統(tǒng)計間接申報工作的一系列問題。
加強對服務(wù)貿(mào)易干部隊伍的培養(yǎng)，在鼓勵服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展時，一系列政策措施除了向服務(wù)貿(mào)易重點項目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的配套資金來強化服務(wù)貿(mào)易政府職能部門管理干部隊伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)培訓，并赴發(fā)達國家或地區(qū)進行考察，學習先進的管理理念等，以提升干部隊伍的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
健全與國際規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易法律體系，通過學習借鑒發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易立法方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況制定完善既符合我國對外貿(mào)易發(fā)展特點，又與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，使我國的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有法可依，有章可循。同時，還要加快完善我國的社會信用體系與知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)等。
明確服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域
推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要理順兩個關(guān)系，即“服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的關(guān)系”和“服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)系”。在“十三五”期間，要著重強調(diào)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易要對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與貨物貿(mào)易層次提升發(fā)揮顯著的帶動作用，在進一步擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的同時，有序引導中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”。
夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的擴大開放，試點地區(qū)可針對重點領(lǐng)域和優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展先行先試，在管理模式和監(jiān)管體系方面率先實現(xiàn)突破，促進服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。同時，充分發(fā)揮雙向投資對服務(wù)貿(mào)易的促進作用，根據(jù)各試點地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引進高端優(yōu)質(zhì)外資項目、國際先進技術(shù)和高端人才，確保生產(chǎn)性服務(wù)、新興服務(wù)及文化創(chuàng)意等高附加值、高技術(shù)含量項目的落地。同時，進一步推動企業(yè)境外投資管理制度改革，鼓勵有國際競爭力的服務(wù)型企業(yè)“走出去”。
依托云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，緊扣生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易、文化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，通過大力發(fā)展物流、金融、保險、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會展等服務(wù)貿(mào)易，有效促進制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展。同時，也要合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，借以提升居民生活水平和品質(zhì)。
此外，要打造高規(guī)格、高標準的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)開放平臺體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。并進一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國際市場布局，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開展面向“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易促進活動。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。
鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
抓住“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有利契機，增強服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。實力雄厚的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)既要繼續(xù)鞏固歐美等主要服務(wù)出口市場，又要果斷以商業(yè)存在的形式“走出去”。同時，要積極在“一帶一路”沿線國家尋求商機，擴大在這些區(qū)域的服務(wù)出口額，積極拓展與“一帶一路”沿線國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作空間。此外，要增加基礎(chǔ)性技術(shù)與核心設(shè)計研發(fā)等方面的資金投入，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，智能制造業(yè)，以及跨境電子商務(wù)、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)的深度融合，從而為服務(wù)業(yè)擴大出口拓展廣闊的市場空間。
服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要認清產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，改變傳統(tǒng)經(jīng)營理念和模式，創(chuàng)新管理模式，實施轉(zhuǎn)型升級。圍繞云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、跨境電子商務(wù)等新概念、新業(yè)態(tài)和新模式，不再盲目擴大企業(yè)規(guī)模，而是改革現(xiàn)有內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以激勵創(chuàng)新為主要目標，激發(fā)各部門的活力，提高創(chuàng)新效率；創(chuàng)新型的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則借助新模式、新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦于產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化、定制化，進而創(chuàng)造更大的市場價值以及出口份額。
要以人為本，建立健全服務(wù)貿(mào)易企業(yè)用人機制和高效的人才培訓機制，建好人才“加油站”。服務(wù)貿(mào)易企業(yè)除了向國內(nèi)外尋求中高端人力資源外，更應(yīng)著眼于企業(yè)內(nèi)部，重視建立自身的培訓系統(tǒng)。如繼續(xù)堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，與大學聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)人才，并選派資質(zhì)較好的人才到發(fā)達國家進修學習，在企業(yè)內(nèi)部實施知識共享計劃等，通過提供再教育機會來加強職業(yè)培訓和理論研究，不斷提高員工業(yè)務(wù)水平，在實踐中逐步培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)適用的復合型、專業(yè)化人才隊伍。
要堅持國際化道路，以標準化對接國際化。國際化是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)出口規(guī)模擴大的重要途徑。只有堅持國際化，才能開拓更為廣闊的市場空間，才能發(fā)現(xiàn)其與國際領(lǐng)先企業(yè)的差距，才能煥發(fā)創(chuàng)新的動力，才能最終提升企業(yè)的國際競爭力。因此，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)要重視服務(wù)的質(zhì)量和等級，積極申請國際標準認可與資質(zhì)，以標準化叩開國際市場的“大門”。此外，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)還要加強與國際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流、學習與合作，逐漸形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，在國際上樹立良好的品牌形象。
【本文作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員】
責編：欒大鵬 / 趙博藝