中國對外開放四十年：偉大實踐，寶貴經(jīng)驗
2018年是改革開放四十周年?；仡?0年來的開放歷程，對外開放邁出的每一步、取得的每一項成就，既是中國的自主選擇，又符合歷史前進的邏輯和時代發(fā)展的潮流。中國對外開放經(jīng)歷了一個漸進式、由點到面、梯度推進的加速和強化過程，從沿海地區(qū)和開放城市逐步輻射到全國，從制造業(yè)擴展到服務業(yè)，由激發(fā)人口紅利轉為投放制度紅利。實踐表明，漸進式的開放是中國對外開放的突出特征和重要經(jīng)驗，這種模式有效降低了開放對經(jīng)濟社會的沖擊，充分釋放出“以開放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，為經(jīng)濟增長和結構轉型注入了持久的動力和活力，帶動了產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位的全面提升。
40年的時間里，中國經(jīng)濟社會由高度封閉走向全面開放，這在人類發(fā)展史上甚為少見。在對內改革和對外開放的共同推動下，中國締造了后起大國工業(yè)化的“增長奇跡”。1978年，我國進出口額為206.4億美元，2017年達到41050.0億美元，近40年間增長了約199倍，年均增速14.5%。隨著進出口規(guī)模擴大，我國在國際貿(mào)易中的地位大幅提高，貨物出口額世界排名由1978年的第32位躍升至2017年的第1位，貨物進出口額占全球貨物貿(mào)易總額的比重由1978年的2.9%上升到2017年的12.7%，成為世界首個發(fā)展中的貨物貿(mào)易大國，也是全球經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。
黨的十八大以來，我國開啟主動、雙向、公平、全面、共贏、高質量的新一輪對外開放，對外開放程度和總體水平不斷提高。黨的十九大強調“開放帶來進步，封閉必然落后”。在全球化進程遭遇挫折的復雜國際形勢下，中國堅持維護多邊貿(mào)易體制，主動擔負起推動全球化發(fā)展的大國歷史重任。在增強自身制度性話語權的同時，倡導構建人類命運共同體，打造更加創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟體系。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國將實施大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口等擴大對外開放新的重大舉措，向世界傳遞出清晰、有力的聲音：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民。
新一輪擴大開放面臨機遇和挑戰(zhàn)
對外開放的偉大實踐和豐富經(jīng)驗，不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴財富，而且對世界經(jīng)濟發(fā)展和國際秩序的演變產(chǎn)生了日益深遠的影響。進入新時代，我國對外開放所處的外部環(huán)境和內部條件也發(fā)生了新的變化。
擴大開放的有利條件與重大機遇
新一輪科技革命和工業(yè)革命推動全球產(chǎn)業(yè)升級和分工深化。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家加緊布局科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引領新的產(chǎn)業(yè)革命，帶動全球實體經(jīng)濟開啟智能化、綠色化、服務化的轉型發(fā)展。改革開放以來，我國很好地抓住了發(fā)達國家技術擴散和產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，充分利用勞動力、土地、資源等方面的比較優(yōu)勢，成為世界第一制造大國和排名第二的貿(mào)易大國?？陀^地看，經(jīng)過改革開放近40年的不斷投入和持續(xù)積累，我國科技發(fā)展的整體水平有了很大提高，在一些前沿領域幾乎與發(fā)達國家處于同一起跑線。歷史經(jīng)驗表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時期，也是國際競爭格局劇烈變動的時期，同時更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。目前，主要工業(yè)化國家新興技術領域的差距并不明顯，中國作為后發(fā)國家更容易“輕裝上陣”，實現(xiàn)對先發(fā)國家的趕超。當然，隨著我國科技水平與世界先進水平差距逐步縮小，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗已經(jīng)越來越少，今后只能更多地依靠自主創(chuàng)新，加快從“追隨者”轉變?yōu)?ldquo;同行者”，乃至“領跑者”的角色轉變。
國內產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，創(chuàng)新引領工業(yè)領域取得重大突破?，F(xiàn)階段中國作為世界第一制造大國，最為突出的優(yōu)勢已從低勞動力成本逐步轉向完整的工業(yè)體系、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及完善的基礎設施體系，這些優(yōu)勢都是支撐我國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升的堅實基礎。黨的十八大以來，我國主動把握世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，通過深化供給側結構性改革，中國制造在多個領域取得重大技術突破，新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快育成。2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%，高技術制造業(yè)增加值增長13.4%，裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，這兩類產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到12.7%和32.7%。同時，創(chuàng)新驅動引領結構調整和消費升級提速，技術含量和附加值高的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2017年，我國新能源汽車產(chǎn)量69萬輛，同比增長51.2%；工業(yè)機器人產(chǎn)量13萬臺（套），增長81.0%；民用無人機產(chǎn)量290萬架，增長67.0%。高端裝備的部分技術、工藝和產(chǎn)品已經(jīng)達到國際先進水平，這些重大技術創(chuàng)新正在形成新的出口競爭力。
“一帶一路”建設深入推進，沿線國家開放共識增強。“一帶一路”倡議提出四年多以來，成為各方加強國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和影響力日益提升的國際公共產(chǎn)品。2017年，我國對“一帶一路”沿線國家出口實現(xiàn)快速增長，增幅13.6%。目前，已取得的階段性成果不僅惠及沿線國家，而且充分展現(xiàn)出這一倡議的國際凝聚力和廣闊的發(fā)展?jié)摿?。秉?ldquo;共建、共商、共享”的原則，通過深化國際產(chǎn)能合作，拓展新興市場，促使我國與沿線國家融入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的全球化進程，共享“一帶一路”倡議持續(xù)釋放出的成果，同時也為具有競爭力的中國出口產(chǎn)品贏得更大的國際市場空間。
外部風險與挑戰(zhàn)
面臨發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“雙重競爭”。一方面，美國、德國等工業(yè)強國主導的新工業(yè)革命下，一些掌握尖端技術的領軍企業(yè)更加注重研發(fā)的內部化，重構價值鏈，最大限度地防范創(chuàng)新成果過早擴散，延長獲利周期。而在國家層面，發(fā)達國家必然會對每一項重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，意欲將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土。在尖端技術、重大裝備和核心零部件等領域，我國通過以往承接跨國公司投資的方式，摘下國際技術擴散這棵大樹上“低垂的果實”的難度越來越大；另一方面，近年來，世界經(jīng)濟體系中一批新的生力軍開始活躍起來，不少東南亞、南亞和非洲國家的增長速度接近兩位數(shù)的水平。雖然這些具有增長潛力的國家和地區(qū)普遍基礎設施條件相對更為薄弱，但其人口結構更具競爭力，成本優(yōu)勢也更為突出。隨著基礎設施條件改善和受教育水平提高，在吸引傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外國投資方面將形成明顯的區(qū)位優(yōu)勢。未來5-10年，這些國家和地區(qū)將成為全球低端制造尤其是服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)能的主要轉入地，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)將加快從中國等地轉移到這批新的“成本洼地”。部分東南亞、南亞和非洲國家在低端技術產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口方面正在對我國形成追趕之勢，今后我國將遭遇更加激烈的“雙向”國際競爭。
保守主義盛行，全球化進程受阻?，F(xiàn)階段由于新工業(yè)革命下主導產(chǎn)業(yè)更迭尚未到位，當前世界經(jīng)濟總體上仍處于新舊動能切換的過程中，導致持續(xù)增長的動力不足。從發(fā)達國家的情況來看，國際競爭力的此消彼長進一步強化了全球化紅利分配失衡，引發(fā)發(fā)達國家的低收入群體對全球化的反彈，各種單邊主義和民粹主義甚囂塵上，充斥著“逆全球化”的雜音。再從發(fā)展中國家的情況來看，21世紀的頭十年中，新興經(jīng)濟體一度成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，國際分工地位及其在全球治理中的話語權均有所上升。然而，近年來受制于結構性瓶頸和周期性矛盾，發(fā)展中國家經(jīng)濟轉型進展遲緩。雖然憑借較低的制造成本獲得了部分國際分工收益，但基本上被鎖定在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。近期隨著美元持續(xù)走強，國際資本加快由新興經(jīng)濟體流向美國，導致發(fā)展中國家經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險增大。而在前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)等領域，發(fā)展中國家以資源稟賦和勞動力成本為核心的比較優(yōu)勢短期內很難與新經(jīng)濟實現(xiàn)有效對接，數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展明顯滯后，新的“數(shù)字鴻溝”將進一步擠壓發(fā)展中國家企業(yè)參與全球價值鏈分工的空間。面對全球經(jīng)濟中這些不確定因素，世界范圍內貿(mào)易和投資政策的利己主義和保護主義傾向正在增強，為全球化進程蒙上了一層陰影。
中美之間的大國競爭加劇。當今世界，中美關系是國際貿(mào)易關系中最復雜也是最重要的雙邊關系之一。特朗普就職美國總統(tǒng)之后，其“美國利益優(yōu)先”的貿(mào)易政策導向明顯趨于保守，持續(xù)收緊對華貿(mào)易政策，并單方面發(fā)動了號稱史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。毋庸置疑，現(xiàn)階段中美兩國產(chǎn)業(yè)體系仍具有一定的互補性，各領域尚有合作空間和潛力，但中美之間全方位的大國競爭模式已然開啟。中美兩國在貿(mào)易逆差、高技術產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護、服務業(yè)開放、政府產(chǎn)業(yè)補貼等方面存在較為嚴重的分歧。其中一些矛盾是全球化條件下價值鏈布局和要素分配格局變化的結果，解決這些問題不可能一蹴而就。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)不僅無助于消除分歧，反而會放大矛盾。在未來相當長的時間內，中美兩國在科技、能源、貿(mào)易、投資的硬實力比拼和國際話語權的爭奪，將在很大程度上主導未來的國際貿(mào)易關系和國際競爭的走勢。中美大國競爭的格局是考驗中國綜合實力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，中國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一貨物貿(mào)易大國，但與其對世界經(jīng)濟增量的貢獻相比，現(xiàn)階段中國在政治、外交、軍事、文化等方面的國際影響力和話語權尚未實現(xiàn)對等性的同步提升，科技創(chuàng)新等方面與美國仍有實質性差距。在“互為鏡像”的中美關系中，既不應妄自尊大，也無須妄自菲薄，要做好充分的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術儲備，避免將經(jīng)貿(mào)領域的“田徑賽”演變?yōu)橹贫葘用娴?ldquo;搏擊場”。
改革進入深水區(qū)，全面開放難度增大
隨著勞動力、能源、土地等生產(chǎn)要素價格持續(xù)攀升，我國以要素成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消減。經(jīng)過40年數(shù)輪側重點不同的對外開放，成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領域已經(jīng)逐步開放到位，而在經(jīng)濟社會體系的存量部分也積累了一批老問題和大矛盾。要想啃下這些體制機制中的“硬骨頭”，不僅需要新理念新思路新模式，更需要改革與開放聯(lián)手同步，協(xié)同推進。然而，現(xiàn)實情況卻是，改革進入深水區(qū)，各種利益糾葛更加復雜化、多樣化，漸進的增量開放模式遇到了越來越多的困難和障礙，“開放促改革、促發(fā)展”的效應受到掣肘。一些領域由于利益下沉，“大門已開，小門不通”的現(xiàn)象普遍存在，“內外有別”“對外開放對內設限”的狀況導致產(chǎn)業(yè)政策工具選擇與貿(mào)易政策導向出現(xiàn)錯配。在利用外資方面，近年來我國營商環(huán)境雖有所改善，但部分地區(qū)擴大吸收外資的動力不足，投資軟環(huán)境不佳，簡化行政管理不徹底。這些問題嚴重制約新一輪對外開放的戰(zhàn)略布局和政策效果。
加快形成全面開放新格局
開放是五大發(fā)展理念之一，也是中國堅持和平發(fā)展、邁向大國復興、實現(xiàn)國家繁榮的必由之路。面對建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系、構建人類命運共同體的時代重任，只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能主動把握世界經(jīng)濟格局嬗變所蘊含的有利機遇。為此，應在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，不斷探索對外開放的新思路新模式，將開放的推進重點由政策提供轉為制度創(chuàng)新和能力建設，以更高水平的對外開放推動高質量發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動，培育國際競爭新優(yōu)勢。深入研判新一輪科技革命與工業(yè)革命主導技術的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，提升自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力突破核心技術和關鍵技術，加快重大科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程，創(chuàng)新新產(chǎn)品的商業(yè)模式。同時，以智能化、綠色化、服務化為引領，以工藝改造、設備更新和節(jié)能降耗為導向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，引導出口企業(yè)提升產(chǎn)品設計、品牌運作和渠道營銷等向產(chǎn)業(yè)鏈上下游輻射的能力。加強知識產(chǎn)權保護，營造全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，建立開放、合理的專利保護體系，確保企業(yè)自主創(chuàng)新的合理合法收益。加大人才引進和培養(yǎng)力度，為自主創(chuàng)新、轉變外貿(mào)發(fā)展方式提供有力的智力支持。
對內對外同步并舉，大幅度放寬市場準入。穩(wěn)步推進金融、電信、文化、旅游、交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等領域對民營資本和外資的同步開放。在補齊服務業(yè)開放短板的同時，繼續(xù)把制造業(yè)擴大開放作為利用外資工作的重點，引導外商投資企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)強基工程、綠色制造、智能制造、服務型制造等重點領域的技術創(chuàng)新。加快國內創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺”對外開放，吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊加入“雙創(chuàng)活動”，拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國際國內融資渠道，不斷提高“雙創(chuàng)”事業(yè)的開放度和國際影響力，塑造開放有序、充滿活力的中國創(chuàng)新生態(tài)。
深化供給側結構性改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和新一代通信技術，推動工業(yè)基礎設施升級換代，擴大高端要素供給，改善企業(yè)成本結構；深入推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，降低煤、電、石油、天然氣等工業(yè)主要能源原材料價格，改善能源原材料供應條件；進一步抓好“放管服”，加緊落實《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知》，提升各級政府的服務意識和能力，形成貿(mào)易投資便利化的長效機制，營造“安商穩(wěn)商”的有利氛圍；打造數(shù)字商貿(mào)，建設智慧海關，以“政務云”實現(xiàn)商務、海關、稅收、外匯等部門信息聯(lián)通；進一步清理減免不合理的收費項目，切實幫助企業(yè)減負增效，完善事中事后監(jiān)督，提高工作程序的透明度，減少執(zhí)法隨意性。
加強陸海統(tǒng)籌，加大中西部開放力度。協(xié)同沿海開放和內陸開放，將新一輪對外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質量的有力抓手，促進新一輪對外開放與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結合，不斷優(yōu)化陸海聯(lián)動、東西互濟的區(qū)域開放格局。完善中西部地區(qū)投資環(huán)境，加快配套服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務服務體系建設，不斷優(yōu)化中西部地區(qū)利用外資的區(qū)位條件。推動園區(qū)整體對接，加強信息溝通和要素整合，搭建市場導向的引資平臺，打造中西部地區(qū)加工貿(mào)易轉型升級產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、技術、質量等標準和國家產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移。擴大西部地區(qū)對外開放，把握好各地發(fā)展階段和地域特點的差異，對涉及重要問題的投資項目和人員往來開展系統(tǒng)性的科學評估，有效保障開放中的國家安全。
擴大進口，引領消費升級。立足新時代主要矛盾的變化，適時調整貿(mào)易政策導向，由鼓勵出口轉為引導貿(mào)易平衡發(fā)展。以辦好中國國際進口博覽會為契機，為世界各國提供商品和服務交易的機會，更好地承載國家形象展示、全球性重大問題探討等多重功能，打造新型國際合作的綜合性公共平臺。配合關稅優(yōu)化等措施，積極擴大消費品進口，推動中國由“世界工廠”向“世界市場”轉變，更好地滿足國內產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級的需要。
加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣，建設高質量自由港。深入總結自貿(mào)區(qū)建設取得的試點經(jīng)驗，賦予自貿(mào)區(qū)更大的體制改革和先行先試自主權。進一步完善負面清單管理模式，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質量。對于自貿(mào)區(qū)在擴大開放領域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范圍進行實施和推廣，加快全面開放進程。在此基礎上，充分借鑒國際成功經(jīng)驗，以海南自由貿(mào)易港建設為契機，堅持合理布局，規(guī)劃發(fā)展中國特色的自由貿(mào)易港，將自由港建成中國新一輪開放的新名片，打造全球貿(mào)易投資便利化的新標桿。
穩(wěn)步推進，深化“一帶一路”合作。適時總結、科學評判“一帶一路”倡議的進展及其風險，不斷提高戰(zhàn)略支撐的透明度和項目投放的合規(guī)性，著力培育沿線國家和地區(qū)的市場需求，實現(xiàn)與沿線國家的產(chǎn)能有序對接。在產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎上，本著互利共贏、共商共建的原則，以市場化導向推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，帶動其工業(yè)化進程，為產(chǎn)能合作長期化、機制化創(chuàng)造有利條件，使“一帶一路”倡議更好惠及沿線國家民眾，進一步擴大“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力。
全面提升全球治理能力，構建人類命運共同體。堅持倡導全球化，堅守貿(mào)易和投資自由化的基本方向，共同抵制保護主義和單邊主義，推動多邊貿(mào)易體制改革，以加強雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作為出發(fā)點，推進環(huán)境保護、投資自由化、政府采購、知識產(chǎn)權保護、跨境電子商務、服務貿(mào)易等新議題談判。順勢而為，精準識別各國利益的重合區(qū)和分歧點。樹立新型全球治理觀，積極參與全球治理及其公共產(chǎn)品的供給，合力解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝、系統(tǒng)性金融風險等突出問題，促使全球治理體系朝著高效、有序、平衡、能夠反映大多數(shù)國家意愿和利益的方向不斷完善，為構建人類命運共同體提供中國方案，貢獻中國智慧。
【本文作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員】
責編：李 懿 / 賀勝蘭