1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條波及全球，為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，對(duì)所有進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)品加征高關(guān)稅。但是此舉，不僅未能拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而引發(fā)各國(guó)效仿，加劇了經(jīng)濟(jì)大蕭條的嚴(yán)重程度，將世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步帶入深淵，并最終引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。為了吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在重建二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)，美國(guó)等國(guó)家力主將世貿(mào)組織作為世界多邊貿(mào)易機(jī)制的主要機(jī)構(gòu)的安排確定下來(lái)，其主要目的就是為了保證世界貿(mào)易公平、自由和開(kāi)放，以免重蹈覆轍。
但是美國(guó)特朗普政府的所作所為，尤其是2018年7月6日宣布對(duì)高達(dá)340億美元的中國(guó)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，之后又公布對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，這更不得不讓人們擔(dān)心美國(guó)是否正在顛覆以世貿(mào)組織為主要代表的全球貿(mào)易多邊機(jī)制。這不僅會(huì)影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化，破壞全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，也會(huì)給相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的不確定性，更可能會(huì)對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重沖擊。
輿論上，片面強(qiáng)調(diào)美國(guó)是多邊貿(mào)易機(jī)制的“受害者”
實(shí)事求是地講，多邊貿(mào)易機(jī)制下并不是每個(gè)美國(guó)人和每個(gè)美國(guó)利益集團(tuán)都是受益者。有一些自以為自身未能享受紅利的利益集團(tuán)片面認(rèn)為，美國(guó)是世界多邊貿(mào)易機(jī)制的主要?jiǎng)?chuàng)建者，但是在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的過(guò)程中，美國(guó)不但未能從多邊貿(mào)易機(jī)制中獲得好處，反而被中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家“占盡了便宜”。這些人認(rèn)為中美之間存在巨額貿(mào)易順差就是美國(guó)“吃虧”的典型表現(xiàn)，還形成了一套自圓其說(shuō)的邏輯和理論以攻擊中國(guó)，并游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)。從2003年以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)就有人借由炒作人民幣匯率問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)政府操縱人民幣匯率，來(lái)獲取對(duì)美出口優(yōu)勢(shì)，刻意保持對(duì)美的貿(mào)易順差。從而造成美國(guó)部分制造業(yè)企業(yè)關(guān)門(mén)，工作崗位大量流失。這種論調(diào)在美國(guó)由來(lái)已久而且頗有市場(chǎng)，致使部分美國(guó)人覺(jué)得讓中國(guó)入世是美國(guó)政府的錯(cuò)誤之舉。但是長(zhǎng)期以來(lái)這種論調(diào)主要存在于美國(guó)部分的制造業(yè)利益集團(tuán)和國(guó)會(huì)中，行政部門(mén)雖然受到一定壓力，但總體態(tài)度較為理性客觀。反之，自特朗普上臺(tái)后，罔顧事實(shí)，直接將上述片面論調(diào)拿來(lái)為自己所用，一味強(qiáng)調(diào)美國(guó)是世界多邊貿(mào)易機(jī)制的“受害者”，將貿(mào)易逆差這樣一個(gè)多邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題雙邊化，不但不反省和糾正美國(guó)國(guó)內(nèi)的低儲(chǔ)蓄和高消費(fèi)問(wèn)題，反而禍水外引，將世界貿(mào)易互利共贏的本質(zhì)曲解為零和游戲，即對(duì)方所得即自身所失。
對(duì)外行動(dòng)上，美國(guó)援引過(guò)時(shí)的國(guó)內(nèi)法，無(wú)視多邊貿(mào)易解決機(jī)制
特朗普上臺(tái)之初，為實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選承諾，以簽署總統(tǒng)特別行政令的方式退出了TPP，即《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。之后在行動(dòng)上繞開(kāi)世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易解決機(jī)制，一味通過(guò)單邊措施來(lái)解決貿(mào)易摩擦和糾紛。2017年4月援引1962年的《美國(guó)貿(mào)易擴(kuò)展法》進(jìn)行232調(diào)查，并以維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全為由，對(duì)向美國(guó)出口的鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。2017年5月援引美國(guó)《1974年貿(mào)易法》進(jìn)行全球保障措施調(diào)查（201調(diào)查），以對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害為由，對(duì)向美國(guó)出口的太陽(yáng)板和洗衣機(jī)加征關(guān)稅。最讓全世界注目的是美國(guó)2017年8月根據(jù)《1974年貿(mào)易法》，針對(duì)中國(guó)“不合理不公正的貿(mào)易做法”進(jìn)行的301調(diào)查，計(jì)劃對(duì)高達(dá)500億美元的中國(guó)商品征收25%的關(guān)稅。2018年7月6日美國(guó)公布340億美元商品的清單，主要集中在機(jī)械電子、成套設(shè)備和能源化工等三大類(lèi)73種產(chǎn)品。不僅如此，特朗普還稱(chēng)，正在考慮對(duì)向美國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)征收高達(dá)25%的關(guān)稅，引發(fā)了相關(guān)企業(yè)和國(guó)家的高度關(guān)注。
立法上，美國(guó)強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)內(nèi)立法，抬高關(guān)稅和投資門(mén)檻
目前，美國(guó)行政部門(mén)和國(guó)會(huì)、兩黨在是否應(yīng)該維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制上雖有分歧，但大體一致。特朗普采取了諸多措施來(lái)改變現(xiàn)有立法，在一定程度上雖然強(qiáng)化國(guó)內(nèi)立法但同時(shí)也正在破壞全球多邊貿(mào)易體制。為了進(jìn)一步提高進(jìn)入美國(guó)投資的門(mén)檻，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)一直在協(xié)商如何改造現(xiàn)有的美國(guó)外資審查委員會(huì)，甚至一度考慮重建一套新的審查體系。其主要的改革方向是加強(qiáng)審查、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、強(qiáng)化監(jiān)管措施并進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄等。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)正在審議《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法》（FIRRMA）。雖然目前尚未通過(guò)，但是特朗普已指示財(cái)政部據(jù)此處理相關(guān)問(wèn)題。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普政府正在醞釀《美國(guó)公平與對(duì)等關(guān)稅法案》，其主要內(nèi)容是當(dāng)在同類(lèi)型的產(chǎn)品上，外國(guó)向美國(guó)征收的關(guān)稅高于美國(guó)向外國(guó)征收的關(guān)稅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)向國(guó)外加征關(guān)稅到和外國(guó)關(guān)稅相同的水平。不僅是關(guān)稅對(duì)等，而且如果外國(guó)的非關(guān)稅壁壘高于美國(guó)時(shí)，總統(tǒng)也有權(quán)設(shè)置對(duì)等的非關(guān)稅壁壘。
美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為自然遭到了相關(guān)國(guó)家的批評(píng)和反制。2018年6月3日，除美國(guó)外的其他六國(guó)在7國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策表示反對(duì)，認(rèn)為這影響了全球貿(mào)易的公平與信心。特朗普政府以所謂的“美國(guó)第一”“美國(guó)優(yōu)先”為由來(lái)破壞全球多邊貿(mào)易體制，并聲稱(chēng)其目的是為了糾正多年以來(lái)存在的對(duì)美不公平的貿(mào)易體系，維護(hù)美國(guó)民眾和企業(yè)的利益，但是從實(shí)際效果上看，美國(guó)的民眾和企業(yè)將成為最終的受害者，最后美國(guó)國(guó)家利益也將嚴(yán)重受損。據(jù)研究顯示，如果美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的信息和通訊技術(shù)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，將導(dǎo)致美國(guó)未來(lái)10年損失3320億美元。
雖然從表面上看，特朗普政府為了避免引發(fā)民眾反對(duì)，在其對(duì)進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)品加征關(guān)稅的產(chǎn)品目錄中盡量避開(kāi)民眾日常使用的消費(fèi)品，但是最后美國(guó)民眾卻仍遭受雙重打擊。首先，許多在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品中，有不少零部件都由中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，需要出口到美國(guó)進(jìn)行最后組裝并銷(xiāo)售。高額關(guān)稅勢(shì)必會(huì)隱藏在多國(guó)供應(yīng)鏈中，并最終由美國(guó)消費(fèi)者買(mǎi)單。其次，在相關(guān)國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制時(shí)，其矛頭直指支持特朗普的選區(qū)產(chǎn)品和日常消費(fèi)品，這無(wú)疑將嚴(yán)重影響美國(guó)民眾的就業(yè)和日常生活。
對(duì)于美國(guó)本土的企業(yè)，表面上加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)起到了保護(hù)作用，但是卻同時(shí)打擊了一些更重要的企業(yè)。如對(duì)太陽(yáng)能板和洗衣機(jī)加征關(guān)稅，看起來(lái)保護(hù)了美國(guó)的太陽(yáng)能板和洗衣機(jī)企業(yè)，但是實(shí)際上絕大部分美國(guó)生產(chǎn)太陽(yáng)能板和洗衣機(jī)的企業(yè)早就轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，反而是安裝太陽(yáng)能板的企業(yè)填補(bǔ)了美國(guó)不少就業(yè)空缺。但卻因?yàn)樘乩势占诱麝P(guān)稅，推高產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)安裝行業(yè)的就業(yè)造成了打擊。又如加征鋼鐵和鋁制品的關(guān)稅，雖然得到了鋼鐵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的歡迎，但是同時(shí)推高了那些使用上述材料的企業(yè)的成本和相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，美國(guó)民眾也需要為此買(mǎi)單。據(jù)美國(guó)全國(guó)商會(huì)發(fā)布的加征關(guān)稅調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為加征關(guān)稅將對(duì)全美50個(gè)州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是加州、俄亥俄州等，有的損失高達(dá)60億美元。
資助特朗普進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選的重要金主科克兄弟并不支持特朗普此番做法，其所資助的美國(guó)人支持繁榮組織對(duì)外表示，特朗普的加征關(guān)稅的做法不僅可能將使其前段時(shí)期的采取減稅和放松監(jiān)管政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益消耗殆盡，而且還有可能引發(fā)美國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)在國(guó)外的企業(yè)也難以幸免。一方面，許多美國(guó)在國(guó)外的企業(yè)，其主要市場(chǎng)在美國(guó)，所以美國(guó)加征關(guān)稅的同時(shí)，必然抬高這些企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，影響其產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。另一方面，這些企業(yè)也擔(dān)心由于所在國(guó)與美國(guó)關(guān)系緊張，就對(duì)美國(guó)企業(yè)采取歧視性差別政策。所以這些在海外的美國(guó)企業(yè)不敢貿(mào)然擴(kuò)大投資，采取觀望態(tài)度，有的還做好了緊急預(yù)案，以盡量減少損失。
此外，美國(guó)在限制投資方面的政策也影響到投資自由化和便利化。許多原本計(jì)劃到美國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)和準(zhǔn)備吸收外國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)都望而卻步，使得全球投資市場(chǎng)不確定性上升，投資增速放緩。
首先，特朗普的單邊主義政策已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒙上了一層揮之不去的陰影。全球各研究機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期大大降低。每次美國(guó)加征關(guān)稅的做法出臺(tái)或者預(yù)期經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，都將引發(fā)美國(guó)乃至全球范圍內(nèi)金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅饲八从械钠茐?。?jīng)過(guò)多年的努力，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)具備了相互連接、多國(guó)交叉，多次跨境的特點(diǎn)。特朗普政府與任何一個(gè)國(guó)家發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，都將牽一發(fā)而動(dòng)全身，受到影響的絕非當(dāng)事雙方，那些在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的國(guó)家都會(huì)受到牽連。最后，還有示范效應(yīng)，為了保全自身利益，其他國(guó)家紛紛不得不筑高關(guān)稅防線(xiàn)，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成更大的破壞。
多邊貿(mào)易機(jī)制是人類(lèi)智慧的結(jié)晶，貿(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有贏家。特朗普政府應(yīng)謹(jǐn)記美國(guó)歷史上的教訓(xùn)，避免將美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)再次帶入貿(mào)易保護(hù)主義的深淵。
【本文作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長(zhǎng)】
責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭