能源革命既是生態(tài)文明的表現(xiàn)和表征，又是生態(tài)文明的動(dòng)力和引擎。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，突出了實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性和保證國(guó)家能源安全在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略依據(jù)
推進(jìn)能源革命，既是建設(shè)生態(tài)文明的題中之義，又是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。
維護(hù)能源可持續(xù)性和文明轉(zhuǎn)型的科學(xué)選擇。能源是人類生產(chǎn)和生活必需的燃料和動(dòng)力，它可分為不可再生能源和可再生能源兩大類。當(dāng)能源的儲(chǔ)與采、產(chǎn)與出、供與求的關(guān)系發(fā)生波動(dòng)時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)面臨重大威脅。為了保證可持續(xù)發(fā)展，必須保證能源的可持續(xù)性。可見，能源是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的因素之一。尤其是，由于能源開發(fā)利用的對(duì)象、重點(diǎn)、方法和方式各不相同，推動(dòng)形成了人類文明發(fā)展的不同階段或不同類型。火的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明開啟了從蒙昧、野蠻到文明的歷史進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，如果說薪材奠定了農(nóng)業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，隨著從搜集使用薪材轉(zhuǎn)向開采使用煤炭和石油，人類文明就進(jìn)入到了工業(yè)文明時(shí)代。薪材具有可持續(xù)性高而能效低的特點(diǎn)，與薪材相比，盡管煤炭和石油等石化能源具有較高的能效，但它們是不可再生的，其使用會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和原料的逐漸短缺。電力和核能進(jìn)一步推動(dòng)了工業(yè)文明的發(fā)展，但其安全隱患和生態(tài)弊端一直為人們擔(dān)心和詬病?，F(xiàn)在，人類亟需轉(zhuǎn)向太陽能等清潔能源和可再生能源。新的能源具有可持續(xù)性和能效雙高的特征，隨著新能源轉(zhuǎn)換，人類文明將進(jìn)入太陽能文明的時(shí)代。顯然，從薪材文明、石化文明轉(zhuǎn)向太陽能文明的歷史過程，就是人類不斷建設(shè)生態(tài)文明的過程。就此而論，能源轉(zhuǎn)換機(jī)制是推動(dòng)文明演化的動(dòng)力機(jī)制，為了走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，我們必須大力推進(jìn)能源革命。
應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源短缺和節(jié)能減排的科學(xué)選擇。能源蘊(yùn)藏總量大、人均占有水平低是我國(guó)的基本國(guó)情之一。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。不可否認(rèn)的是，我國(guó)同時(shí)也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后、能源體制僵化等一系列問題。例如，從能源消費(fèi)總量來看，1981—2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量從5.9×108標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到42.6×108標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2016年全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年增長(zhǎng)1.4%。從能效來看，我國(guó)能源消費(fèi)量占到世界的22%，而我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的11.5%。換言之，我國(guó)單位能源產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/2。從能源結(jié)構(gòu)來看，1981—2012年，我國(guó)煤炭消費(fèi)一直維持在能源消費(fèi)總量的70%左右。這是造成我們節(jié)能減排壓力大的重要原因?，F(xiàn)在，無論從排放總量還是從人均排放水平來看，我國(guó)已經(jīng)成為世界上二氧化碳的排放大國(guó)。在這種情況下，如果我國(guó)敞開口子消費(fèi)能源尤其是石化能源，不僅會(huì)超出我國(guó)的生態(tài)環(huán)境閾值，而且會(huì)加重全球自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力。反之，如果我國(guó)能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節(jié)能即減排，少用一半能源，就能大量減少污染物排放。因此，推動(dòng)能源革命，才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源和環(huán)境的可持續(xù)性。
應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)和氣化變暖的科學(xué)選擇。在西方工業(yè)化過程中，由于以粗放方式開發(fā)和利用能源，致使能源儲(chǔ)備量驟降，加速導(dǎo)致了全球性能源危機(jī)。值得注意的是，全球的能源體系尤其是能源價(jià)格主要由美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)。近年來，國(guó)際油價(jià)大幅震蕩，對(duì)世界能源市場(chǎng)造成了深遠(yuǎn)影響，未來走勢(shì)充滿變數(shù)。在這種情況下，地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。為了控制能源市場(chǎng)，美國(guó)甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在這個(gè)過程中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)利益分化調(diào)整，全球能源治理體系加速重構(gòu)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，世界能源科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入新的活躍期。尤其是在轉(zhuǎn)向“綠色新政”的過程中，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展清潔能源、可持續(xù)能源作為重點(diǎn)。但是，新能源與可再生能源開發(fā)和生產(chǎn)的成本相對(duì)偏高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。如此一來，化石能源的主體地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。此外，由于人們開發(fā)和利用能源的方式不當(dāng)，造成了全球氣候變暖等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。這樣，低碳發(fā)展就成為全球共同的選擇，也導(dǎo)致了全球能源低碳競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。圍繞著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其相關(guān)后續(xù)文件的簽訂和履約問題，各國(guó)展開了激烈的外交角逐。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的野蠻和利己的行為，更是增加了全球低碳發(fā)展的不確定性。顯然，現(xiàn)行的全球能源體系是不可持續(xù)的。對(duì)于處于改革開放中的中國(guó)來說，只有積極推進(jìn)能源革命，才能有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，維護(hù)自身的能源安全和生態(tài)安全。
推進(jìn)能源革命的系統(tǒng)要求
繼黨的十八大提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的要求之后，2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)開放”的能源革命總要求：推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，推動(dòng)能源國(guó)際合作。2016年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，依據(jù)上述框架安排了我國(guó)的能源革命議程?，F(xiàn)在，按照上述精神和黨的十九大精神，我們應(yīng)該分別從消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制等方面系統(tǒng)推進(jìn)能源革命。
推進(jìn)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源消費(fèi)節(jié)約型社會(huì)。開發(fā)能源的目的是為了人類的使用，但是，人類消費(fèi)能源的行為必須考慮到以下幾個(gè)問題：能源是否具有可持續(xù)性，能源的蘊(yùn)藏含量，能源開發(fā)的綜合成本等。對(duì)可再生能源的消費(fèi)必須維持在其再生周期范圍內(nèi)，對(duì)不可再生能源的消費(fèi)必須維持在其技術(shù)代替周期范圍內(nèi)，這樣，抑制不合理的能源消費(fèi)、節(jié)約能源就成為人類明智的選擇。目前，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，這是導(dǎo)致能源緊張、環(huán)境污染的重要因素。因此，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，必須做好以下三方面工作：第一，為了抑制不合理的能源消費(fèi)尤其是高消費(fèi)，必須有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的方針，將之貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)決實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度雙控，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第二，為了改變不合理的能源結(jié)構(gòu)尤其是高耗能問題，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向低能耗的方向改革，從而倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更加清潔低碳、安全高效的方向發(fā)展。第三，為了有效應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，切實(shí)履行我國(guó)的減排承諾，必須加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制和推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用。此外，必須將節(jié)約能源和提高能效有機(jī)統(tǒng)一起來。這樣，才能建立起一個(gè)能源節(jié)約型社會(huì)。
推進(jìn)能源供給革命，建設(shè)能源供給多元型社會(huì)。能源的供給問題，既包括能源的品種和種類問題，也包括能源的產(chǎn)地和渠道問題。從前者來看，我國(guó)能源供給主要以石化能源為主，具有不可持續(xù)的特點(diǎn)。從后者來看，我國(guó)已經(jīng)從改革開放初期的能源凈出口國(guó)變成了現(xiàn)在的能源凈進(jìn)口國(guó)，能源的對(duì)外依存度不斷提高。例如，石油的對(duì)外依存度已經(jīng)由2000年的27%增加到2015年的59%，這種發(fā)展趨勢(shì)不僅嚴(yán)重威脅到國(guó)家的能源安全，而且有可能帶來其他的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，必須做好以下工作：第一，為了徹底扭轉(zhuǎn)以石化能源為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的能源不可持續(xù)、氣候暖化和環(huán)境污染等問題，必須推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，同時(shí)，要推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。第二，為了降低我國(guó)能源的對(duì)外依存度、確保國(guó)家的能源安全，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源和可再生能源，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核能。第三，為了有效提升能源供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性，必須大力推進(jìn)能源供給側(cè)改革，運(yùn)用市場(chǎng)手段嚴(yán)控能源增量、優(yōu)化能源存量，合理控制能源要素成本。此外，要優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送?？傊?，只有大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，才能有效推進(jìn)能源供給革命。這樣，才能建立起一個(gè)能源供給多元型社會(huì)。
推進(jìn)能源技術(shù)革命，建設(shè)能源技術(shù)先進(jìn)型社會(huì)。技術(shù)革命在能源革命中占據(jù)至關(guān)重要的位置。從全球范圍來看，以清潔低碳、安全高效為特征的能源技術(shù)，正在引發(fā)全球性的能源變革。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看，能源技術(shù)相對(duì)落后是造成我國(guó)能效低、污染重等問題的重要原因。在這種情況下，我們必須以科技創(chuàng)新帶動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)能源技術(shù)革命的重點(diǎn)有以下三點(diǎn)：第一，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和提高能效的目標(biāo)，必須大力普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備和生活設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，將高效節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，發(fā)展能源共生機(jī)制。第二，為了建立清潔低碳、安全高效的能源體系，必須大力推進(jìn)清潔能源和可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用技術(shù)，加快核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)能源體系向可持續(xù)性方向發(fā)展。第三，為了促進(jìn)能源技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，必須增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備；同時(shí)，要加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)帷\層地溫能、海洋能等應(yīng)用?？傊仨毩⒆阌谖覈?guó)國(guó)情，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，分類推進(jìn)能源技術(shù)革命，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密協(xié)同，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣，才能建立起一個(gè)能源技術(shù)先進(jìn)型社會(huì)。
推進(jìn)能源體制革命，建設(shè)能源體制合理型社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制、宏觀管理、依法治理是影響能源體制的三個(gè)基本要素。只有三者達(dá)成平衡狀態(tài)，才能形成合理的能源體制。目前，我國(guó)能源體制改革的重點(diǎn)和方向是：第一，為了有效扭轉(zhuǎn)能源價(jià)格不合理的問題，必須還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度，推行合同能源管理，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自由選擇、商品和要素自由流動(dòng)的能源市場(chǎng)體系。第二，為了保證能源的公有性質(zhì)和維護(hù)有序的能源市場(chǎng)，為了有效克服能源市場(chǎng)的失靈問題，必須加強(qiáng)政府對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，推動(dòng)建立能源領(lǐng)域的預(yù)算管理制度、有償使用制度和交易制度，完善節(jié)能環(huán)保、新能源的稅收優(yōu)惠政策。此外，要充分發(fā)揮人民群眾在能源治理中的主體作用，要建立健全戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃實(shí)施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。第三，為了依法推進(jìn)能源革命，要啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，研究制定節(jié)能評(píng)估審查等法律法規(guī)，修訂能源法、電力法、煤炭法等能源法律，建立健全能源法治體系。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，依法加大對(duì)能源領(lǐng)域貪污腐敗的打擊力度，以能源法治凝聚能源改革共識(shí)。總之，只有深化能源體制改革，才能步上能源發(fā)展快車道，并建立起一個(gè)能源體制合理型社會(huì)。
推進(jìn)能源革命的國(guó)際條件
中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)的能源革命同樣需要在對(duì)外開放的環(huán)境中進(jìn)行。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立全方位的能源對(duì)外開放格局。在開放條件下，我們要切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源安全和生態(tài)安全。
打造能源命運(yùn)共同體。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，我們要加強(qiáng)在能源革命所涉及的各個(gè)領(lǐng)域和方面的國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源，努力打造能源命運(yùn)共同體。按照習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議，我國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出：要“按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國(guó)與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體”。在打造能源命運(yùn)共同體的過程中，需要做好以下工作：第一，堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”統(tǒng)一起來。為了保障國(guó)內(nèi)能源供給，我們必須堅(jiān)持“引進(jìn)來”，既要引進(jìn)傳統(tǒng)能源和新興能源，又要引進(jìn)能源產(chǎn)品和能源技術(shù)；同時(shí)，要堅(jiān)持“走出去”，既要促進(jìn)能源產(chǎn)品、能源設(shè)備、能源標(biāo)準(zhǔn)、能源服務(wù)、能源企業(yè)、能源技術(shù)走出去，也要促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)品和新興能源產(chǎn)品走出去。進(jìn)而促進(jìn)從能源資源向投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域拓展，從商品進(jìn)出口向聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制的統(tǒng)一。我們?cè)谏虾：献鹘M織成員國(guó)中推動(dòng)建立能源俱樂部，加強(qiáng)與成員國(guó)的雙邊能源合作。例如，中國(guó)和土庫曼斯坦兩國(guó)成功實(shí)施了天然氣貿(mào)易、中國(guó)—中亞天然氣管道建設(shè)等重大合作項(xiàng)目。同時(shí)，利用土庫曼斯坦的自然地理優(yōu)勢(shì)和中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)積極幫助土庫曼斯坦發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源。在“一帶一路”的框架下，我們積極推動(dòng)雙邊合作。例如，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家共建“一帶一路”，主要是要構(gòu)建“1＋2＋3”合作格局，“1”是以能源合作為主軸，“2”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，“3”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，最終構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。第三，推動(dòng)全球能源治理機(jī)制變革，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)上的話語權(quán)等權(quán)力。我們要共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。在此框架內(nèi)，要有效化解我國(guó)能源受到的外部挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、管理等方面的國(guó)際交流和合作，把增強(qiáng)我國(guó)能源的硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力統(tǒng)一起來，增加我國(guó)在能源商品上的定價(jià)權(quán)，反對(duì)逆全球化的潮流，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的能源安全。在這個(gè)過程中，能源“走出去”的企業(yè)要切實(shí)遵守當(dāng)?shù)氐姆桑男挟?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，有效化解中國(guó)“威脅論”。
打造核安全命運(yùn)共同體。核能是一種清潔、低碳、高效的能源，是目前替代常規(guī)能源尤其是石化能源的重要選擇。但是，開發(fā)利用核能必須堅(jiān)持和平的原則與前提。和平開發(fā)和利用核能，是實(shí)現(xiàn)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。如今，國(guó)際社會(huì)面臨著非傳統(tǒng)安全問題凸顯、核恐怖主義潛在威脅加劇、核材料流失和非法販運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)上升等核安全問題。因此，必須打造核安全命運(yùn)共同體。第一，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合，使各國(guó)政府和核能企業(yè)認(rèn)識(shí)到，任何以犧牲安全為代價(jià)的核能發(fā)展都難以持續(xù)。第二，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重。國(guó)際社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)格履行聯(lián)合國(guó)有關(guān)核問題的決議以及有關(guān)核問題的國(guó)際公約，切實(shí)兌現(xiàn)核問題上的國(guó)際承諾。國(guó)際社會(huì)必須尊重各國(guó)和平開發(fā)與利用核能的權(quán)利，必須尊重各國(guó)根據(jù)其國(guó)情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權(quán)利，必須尊重各國(guó)保護(hù)核安全敏感信息的權(quán)利。第三，堅(jiān)持自主和協(xié)作并重。各國(guó)政府必須高度重視本國(guó)核安全，要強(qiáng)化政府維護(hù)核安全的責(zé)任。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)交流、互鑒共享，共同維護(hù)核安全。我們應(yīng)該以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。第四，堅(jiān)持治標(biāo)和治本并重。核安全問題在表面上是安全問題，實(shí)質(zhì)上卻是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題，因此，既要做好日常安全工作，又要堅(jiān)持以和平方式解決熱點(diǎn)問題和國(guó)際爭(zhēng)端，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全。這樣，我們才能把核安全進(jìn)程引入持續(xù)健康的發(fā)展軌道，才能為在國(guó)內(nèi)發(fā)展核電提供國(guó)際安全保障條件。在此前提下，在國(guó)內(nèi)層面開發(fā)和利用核能要以維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為硬約束，把實(shí)現(xiàn)核電企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，切實(shí)防范核電泄露，妥善處理核廢料，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家核電安全監(jiān)管，有效保證核能設(shè)施安全有效運(yùn)行。
總之，只有在核安全命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的框架中，我們才能有效地推進(jìn)國(guó)際能源合作，推動(dòng)能源革命，最終建設(shè)一個(gè)清潔低碳、安全高效的能源體系。
推進(jìn)能源革命的保障措施
加快推進(jìn)能源革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。
確立推進(jìn)能源革命的國(guó)策地位。為了實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們先后將計(jì)劃生育、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)的基本國(guó)策。這些基本國(guó)策的確立，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了總體政策上的規(guī)范和引導(dǎo)。現(xiàn)在，為了實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家的能源安全，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，必須“把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國(guó)策”。其實(shí)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把能源革命上升為整個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策，從而進(jìn)一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國(guó)策體系。為此，要通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)等管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化能源領(lǐng)域的宏觀管理。第一，在貫徹落實(shí)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)能源發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須抓緊制定2030年后能源革命戰(zhàn)略，研究“十四五”及其以后的能源規(guī)劃，對(duì)能源領(lǐng)域未來可能存在的問題、挑戰(zhàn)、趨勢(shì)和走向提出科學(xué)的預(yù)判，強(qiáng)化能源革命的戰(zhàn)略意圖，如此才能保證系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、預(yù)期性和有效性的能源革命。第二，要健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行。要提高企業(yè)、建筑、交通的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。在能源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要嚴(yán)格遵循節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，要開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。第三，為了客觀反映能源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、庫存、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和能源單耗等情況，要完善能源統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)是完善能源計(jì)量體系和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，依法加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)并且有效銜接。要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的分析和執(zhí)法力度，為有關(guān)能源的決策和管理服務(wù)，從而進(jìn)一步深化能源監(jiān)督管理體系。
弘揚(yáng)推進(jìn)能源革命的主流價(jià)值地位。社會(huì)成員的意識(shí)和行為是影響能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，在將生態(tài)文明納入社會(huì)主流價(jià)值觀的過程中，我們有必要同時(shí)推進(jìn)對(duì)能源革命的認(rèn)識(shí)，將其納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中。一方面，由于能源也存在著閾值，明智的抉擇有助于節(jié)約能源，因此，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，積極培育節(jié)約文化，推動(dòng)社會(huì)成員尤其是青少年積極養(yǎng)成以節(jié)約為導(dǎo)向的生活方式、消費(fèi)方式，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的能源消費(fèi)新格局。為此，我們必須把節(jié)約高效作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)中華民族“取之有節(jié)、用之有度”的傳統(tǒng)美德，切實(shí)糾正奢靡之風(fēng)，反對(duì)高消費(fèi)，使節(jié)約能源成為全社會(huì)的美德，使節(jié)約蔚然成風(fēng)，成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。另一方面，不合理的能源結(jié)構(gòu)是造成和影響全球氣候問題的重要因素，因此，面對(duì)全球氣候變暖問題和節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)壓力，有必要把“清潔低碳、安全高效”的要求進(jìn)一步在主流價(jià)值觀中予以強(qiáng)化，使之成為全社會(huì)的美德?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出，必須“把‘清潔低碳、安全高效’的理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀宣傳教育加以推廣、弘揚(yáng)”。為此，加強(qiáng)宣傳和教育工作是十分必要的，需準(zhǔn)確闡述能源革命的戰(zhàn)略思想，將“清潔低碳、安全高效”的觀念融入到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的各方面和國(guó)民教育的全過程。對(duì)于廣大的能源企業(yè)，要大力弘揚(yáng)“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的大慶精神，積極有效地防范被既得利益集團(tuán)腐蝕、拉攏的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊能源領(lǐng)域的老虎、耗子和蒼蠅。這樣，才能保證能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為推進(jìn)能源革命的主力軍。這樣，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾在推進(jìn)能源革命中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
此外，還必須積極推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展智慧能源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能減排”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”的發(fā)展，在堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向的前提下，積極推動(dòng)能源領(lǐng)域的技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“中國(guó)特色生態(tài)文明理論研究工作室”負(fù)責(zé)人；本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題“習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)文明觀研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ006）的階段性成果】
責(zé)編：趙鑫洋 / 蔡圣楠（見習(xí)）