十九大報(bào)告中明確要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這說(shuō)明隨著對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的加深，中央層面上的社會(huì)治理體制、新目標(biāo)與新格局已經(jīng)基本定型，表明黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，將創(chuàng)造性地以政黨和政治機(jī)制來(lái)促進(jìn)行政體系和社會(huì)力量的有效銜接，帶動(dòng)并提升在執(zhí)政黨引領(lǐng)下的整體性治理實(shí)踐。
在中央政策指導(dǎo)下，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，地方層面涌現(xiàn)出大量的治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。如上海自2014年“1+6”文件實(shí)施以來(lái)，探索“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的改革實(shí)踐，取消了城市街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能，促使基層管理重心全面轉(zhuǎn)移至公共服務(wù)、公共管理與公共安全領(lǐng)域，進(jìn)而全面推動(dòng)基層政府精細(xì)化探索的城市治理新路子；成都在市級(jí)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在基層社區(qū)層面建立公共服務(wù)資金，培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和社區(qū)組織，推行社區(qū)營(yíng)造，突出社區(qū)主體性，提升公共服務(wù)質(zhì)量；廈門(mén)市以“美麗廈門(mén)，共同締造”為主旨，探索出基層政府提供公共產(chǎn)品的新模式和政社互動(dòng)新機(jī)制；廣東等地探索出“公益招投標(biāo)”等制度；?？?、南昌等地進(jìn)行了街道層面的參與式預(yù)算試驗(yàn)等。
盡管從中央到地方、從國(guó)家到社會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理新格局達(dá)成了共識(shí)，但在具體的實(shí)踐中，這種多元共治格局發(fā)展的并不順利，不同主體間在權(quán)力配置、權(quán)責(zé)劃分以及關(guān)系協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核等方面缺乏明確的體制機(jī)制，造成新的治理體系在理念與現(xiàn)實(shí)上的脫節(jié)。黨的十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，根本目的就是要解決社會(huì)治理格局基本確定但難以有效落地的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制”。基層社區(qū)的改革與創(chuàng)新必須以民生為根本，以為城鄉(xiāng)居民提供全面服務(wù)管理為抓手，從而解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓能夠有一個(gè)較為安心的預(yù)期。
以治理重心下移解決社會(huì)治理的權(quán)力配置問(wèn)題，目前已成為關(guān)鍵的政策話語(yǔ)之一。那么如何讓這一政策話語(yǔ)落地、社會(huì)治理重心該如何下移、下移之后的基層社區(qū)治理格局如何運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，則是當(dāng)前理論和實(shí)踐亟需解決和厘清的重要課題，需要對(duì)治理重心下移的操作路徑有準(zhǔn)確的把握。筆者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)治理重心下移作嘗試性進(jìn)路探討：以管理、服務(wù)、資源下移為突破口，打通頂層設(shè)計(jì)框架和基層實(shí)踐創(chuàng)新之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與內(nèi)在連接機(jī)制，從制度上設(shè)計(jì)建立行之有效的體制機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，從操作上探索基層社會(huì)如何對(duì)接重心下移來(lái)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。最后，從方向上確保和加強(qiáng)基層黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。
社會(huì)治理重心下移突破口：管理、服務(wù)與資源
管理下移：城市基層政府責(zé)任體系與實(shí)現(xiàn)路徑
管理下移指的是公共安全、公共管理下移等綜合管理職能的下移，落實(shí)屬地化責(zé)任制。管理下移的體制設(shè)計(jì)暗含一定的前提基礎(chǔ)，即管理職責(zé)劃分歸類(lèi)，哪些職責(zé)應(yīng)該下放，哪些職責(zé)應(yīng)該保持高位。如果采取一刀切的方式將管理職責(zé)重心下移，將加劇基層行政負(fù)荷，使基層無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，筆者在上海某街道調(diào)研時(shí)，某書(shū)記反映目前的社區(qū)管理責(zé)任無(wú)所不包，涵蓋居民從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N事宜，社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育……以及目前即將要開(kāi)展的防汛、防臺(tái)風(fēng)工作等等。這反映出目前基層管理中的一個(gè)趨勢(shì)，街道正日益成為一個(gè)“轄區(qū)承包者”，包攬轄區(qū)內(nèi)幾乎所有的社會(huì)管理事務(wù)，擔(dān)負(fù)守護(hù)一方安全的重任。因此，落實(shí)管理下移的主線，必須以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期基層社會(huì)綜合性管理職能為落腳點(diǎn)，明確分類(lèi)責(zé)任管理體制的總體框架。可以借用公共選擇理論中的物品分類(lèi)理論，奧斯特羅姆的制度分析與發(fā)展框架中的相關(guān)理論，提煉社會(huì)管理事務(wù)的分類(lèi)維度。從綜合管理職能出發(fā)，將公共安全、綜合治理、社會(huì)治安防控、矛盾化解以及涉及到居民基本權(quán)利與生活的行政性事務(wù)等納入到屬地基層政府責(zé)任清單，并撤銷(xiāo)街道一級(jí)基層部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能。為此，需要從縱向上重新界定基層政府與上級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和資源配套制度；在橫向上界定條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并將這些責(zé)任以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)。同時(shí)，為保證管理下移后基層治理體制的有效運(yùn)行，需要建立基于社會(huì)綜合管理績(jī)效的考核與激勵(lì)機(jī)制。因此，以社會(huì)綜合管理水平為中心，設(shè)計(jì)一個(gè)正向激勵(lì)的基層綜合管理指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)管理下移的重要步驟。
服務(wù)下移：專(zhuān)業(yè)化職能與城市基本公共服務(wù)
服務(wù)下移涉及到政府職能部門(mén)，重在政府專(zhuān)業(yè)化職能的下沉和城市基本服務(wù)的下移，此處的重點(diǎn)在于政府職能部門(mén)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)組織的發(fā)展培育以及兩者的能力與協(xié)同機(jī)制。通過(guò)服務(wù)下移實(shí)現(xiàn)為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)是社會(huì)治理重心下移的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要探索以政府職能部門(mén)為責(zé)任主體的城市專(zhuān)業(yè)化職能和基本公共服務(wù)社會(huì)化、一體化提供方式。
第一，城市專(zhuān)業(yè)化職能的下移。政府的專(zhuān)業(yè)化職能，是指各種專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化的管理部門(mén)（如衛(wèi)生、公安、教育、城管部門(mén)等）的職能。專(zhuān)業(yè)化職能具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行為標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化的特征。但這一職能的下移也容易帶來(lái)“碎片化”和“區(qū)隔化”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)轄區(qū)來(lái)說(shuō)短缺，信息技術(shù)高門(mén)檻造成與民眾的隔膜，導(dǎo)致缺乏與民眾溝通時(shí)所需要的“情感”和“共同話語(yǔ)”。因而，在專(zhuān)業(yè)化職能下移來(lái)提供服務(wù)的同時(shí)，也要注重屬地化服務(wù)的積極性。在屬地化服務(wù)供給過(guò)程中，社區(qū)組織更為關(guān)心它的服務(wù)對(duì)象，更有優(yōu)勢(shì)立足本土解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相比較專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)更具有彈性、效率、創(chuàng)意和關(guān)懷精神。
第二，城市基本公共服務(wù)的下移。通過(guò)結(jié)合公共服務(wù)理論、政府職能理論以及治理理論和一些地方的實(shí)踐，如上海等地綜合執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)督體系等垂直化體系，“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)的“梅州模式”等，探索基本公共服務(wù)的社會(huì)化體系，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)下移，破除目前“上有千條線，下面一針穿”的基層治理困局。
為此，需要探索新的資源配套機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。它包括與網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化相結(jié)合的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制；社會(huì)組織發(fā)展與能力建設(shè)機(jī)制；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與參與式評(píng)估機(jī)制；政社之間的協(xié)同機(jī)制，以確保服務(wù)下移后的基層社會(huì)治理體制有效運(yùn)行。要解決的核心問(wèn)題包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層裁量權(quán)之間的的關(guān)系、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制之間的關(guān)系、政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同之間的關(guān)系、社會(huì)組織能力建設(shè)與評(píng)估考核之間的的關(guān)系、法治保障與動(dòng)態(tài)調(diào)整之間的關(guān)系。
資源下移與相關(guān)配套制度建構(gòu)
資源下移主要是解決管理、服務(wù)下移的人、財(cái)、物等權(quán)力、資源配套措施。就下移的實(shí)踐而言，不僅要從管理、服務(wù)嘗試下移，更要有相應(yīng)的配套制度來(lái)實(shí)現(xiàn)下移，保障下移的效率和效益。正如同行政執(zhí)行影響政策的最終效率和效益，下移的配套措施也會(huì)對(duì)下移的效果乃至最終社會(huì)治理的效果產(chǎn)生重要影響。管理與服務(wù)是功能性的，兩者必須有相應(yīng)的資源配套。而且，考慮到街道在科層體制中處于最低端，需要給街道配置與管理、服務(wù)相對(duì)應(yīng)的管理資源，切實(shí)強(qiáng)化街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各條線部門(mén)處理現(xiàn)實(shí)事務(wù)的權(quán)威和能力，最終使得基層的公共事務(wù)能夠在基層解決。這就涉及到現(xiàn)有管理體制的權(quán)責(zé)關(guān)系，需要研究如何下移，即與管理、服務(wù)下移相配套的權(quán)力和財(cái)、物等資源下移。就資源下移而言，可以由社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體制定合理的規(guī)章制度，在政府的監(jiān)管之下實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配。管理重心的下移如果輔之以社會(huì)組織之間的資源合理調(diào)配與社區(qū)自治資源的挖掘，那么隨著社會(huì)性的發(fā)育與社會(huì)治理多元主體的孵化，社區(qū)治理能力上升、重心下移所帶來(lái)的管理和服務(wù)事務(wù)就能得到自然而然的消化。
總之，目前的社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府的職能表現(xiàn)為公共安全、公共管理和公共服務(wù)。因此，筆者將下移的重點(diǎn)分為管理、服務(wù)和資源。即通過(guò)管理下移解決安全和綜合管理問(wèn)題，如網(wǎng)格化管理；服務(wù)下移則分為專(zhuān)業(yè)化職能下移和城市基本公共服務(wù)職能下移，充分激發(fā)社會(huì)智慧的涌流；通過(guò)資源下移解決與此相配套的權(quán)力、資源等問(wèn)題。
社會(huì)治理重心下移后基層的體制機(jī)制設(shè)置
針對(duì)管理下移的以街道為主的基層政府治理體制與機(jī)制
如何在管理重心下移后，構(gòu)建基層政府在公共安全、綜合治理等綜合管理職能上的全面責(zé)任制？如何建構(gòu)社會(huì)治理水平績(jī)效的指標(biāo)體系以及在此基礎(chǔ)上的考核與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層政府的職能轉(zhuǎn)變？如何實(shí)現(xiàn)基層政府與社區(qū)居委會(huì)之間在管理職能上的關(guān)聯(lián)與銜接？要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)職能，保障重心下移后政府責(zé)任體制的良好運(yùn)行，需要一系列配套的制度保障，如資源下移及其法律保障機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移的重要保障。法律機(jī)制，要保證權(quán)責(zé)關(guān)系界分明確，需要有相應(yīng)的制度保障，通過(guò)法律規(guī)則制度進(jìn)行明確；激勵(lì)機(jī)制，如果無(wú)法形成一個(gè)激勵(lì)相容的機(jī)制，基層公共治理就會(huì)相互推諉，無(wú)法形成一個(gè)有序良好的運(yùn)行秩序，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制保證各個(gè)參與主體有效地參與到基層社會(huì)治理中來(lái)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理中各項(xiàng)公共事務(wù)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，是打破政府橫向間關(guān)系封閉和管理“蜂窩狀”“碎片化”的問(wèn)題關(guān)鍵；考核機(jī)制，需要通過(guò)對(duì)效果的評(píng)價(jià)來(lái)加強(qiáng)政府責(zé)任管理體制機(jī)制優(yōu)化，通過(guò)設(shè)立基層政府社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)政府層級(jí)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。
針對(duì)服務(wù)職能下移的體制機(jī)制
基本公共服務(wù)的下移，主要是街道一些服務(wù)職能的下移。政府職能部門(mén)服務(wù)職能下移的承接方是社會(huì)組織，因此社會(huì)組織服務(wù)體系建設(shè)是非常關(guān)鍵的一環(huán)，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和合作治理的理論，社會(huì)組織體系應(yīng)該包含三大類(lèi)型的社會(huì)組織：專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)自組織。
目前，社會(huì)組織的能力問(wèn)題是制約社會(huì)組織參與城市基本服務(wù)的關(guān)鍵因素。因此，如何提高社會(huì)組織的能力也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)下移的重點(diǎn)。社會(huì)組織與政府職能部門(mén)相比，其組織方式與服務(wù)方式都有很大的差別，能否有效銜接是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)治理重心下移本身不是目標(biāo)，如何保障社會(huì)治理重心下移后能夠提供良好的基本公共服務(wù)才是關(guān)鍵。所謂運(yùn)行良好是看其是否能夠?yàn)榛鶎用癖娪行Ч靥峁┌踩⒂行?、平等與高效的公共服務(wù)，也涉及到不同主體間的銜接與協(xié)調(diào)。實(shí)踐表明，在新型社會(huì)治理格局下，掣肘社會(huì)治理能力與治理水平的恰恰是政社不分，以及黨、政府與社會(huì)組織、社區(qū)自治組織的關(guān)系不明確。不同主體銜接與協(xié)調(diào)主要包含以下幾個(gè)方面：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與其他公共服務(wù)參與主體的職能銜接與協(xié)同；政府與社會(huì)組織、社區(qū)自治組織之間在基本公共服務(wù)中的銜接與協(xié)同；社會(huì)組織之間在提供不同公共服務(wù)中的銜接與協(xié)同；社會(huì)組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)自組織在基本公共服務(wù)中的銜接與協(xié)同；社區(qū)自治組織與黨和政府、社會(huì)組織、社區(qū)自組織以及社會(huì)公眾在基本公共服務(wù)中的銜接與協(xié)同。
當(dāng)前，社會(huì)組織由于發(fā)展歷史不長(zhǎng)，并受制度空間的約束，除社會(huì)組織能力不足的問(wèn)題外，還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化不足，不能適應(yīng)和滿足基本公共服務(wù)的需要，社會(huì)公共服務(wù)職能下沉后找不到可供對(duì)接的社會(huì)組織；第二，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有跟上，無(wú)法保障社會(huì)組織的基本權(quán)益。因此，還需要重點(diǎn)解決這兩個(gè)問(wèn)題：一是為應(yīng)對(duì)多元化社會(huì)需求，需要建立能夠提供多樣化社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)組織服務(wù)體系，這是保障社會(huì)治理重心下移，提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的前提。二是法治保障的問(wèn)題，必須通過(guò)法律制度明確其在公共服務(wù)供給過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，以制度形式對(duì)社會(huì)組織賦權(quán)增能。另外，要建構(gòu)社會(huì)組織基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制與評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)是提高公共服務(wù)水平，政府既然購(gòu)買(mǎi)了服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)也是政府的基本職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)估必須明確，應(yīng)該建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)明確：評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、目的、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值內(nèi)涵等內(nèi)容。
社會(huì)多方參與機(jī)制
引導(dǎo)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理是基層治理新格局的重要內(nèi)容，特別是專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的發(fā)展及其能力機(jī)制、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與參與式評(píng)估機(jī)制等。
創(chuàng)新社區(qū)層面的協(xié)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。主要內(nèi)容分為三點(diǎn)，即黨建引領(lǐng)創(chuàng)新機(jī)制、三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制與網(wǎng)格化治理機(jī)制。黨建創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制。政府職能部門(mén)的基本公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，社區(qū)如何有效提供基本公共服務(wù)？該環(huán)節(jié)重點(diǎn)研究的是在多元共治和協(xié)同治理等理論指導(dǎo)下，如何建構(gòu)社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，如何運(yùn)用社區(qū)基金會(huì)等機(jī)制在社區(qū)層面提供有效的公共服務(wù)？因此，在理論指導(dǎo)與地方性創(chuàng)新案例中，該環(huán)節(jié)深入研究黨建引領(lǐng)社區(qū)治理協(xié)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制。三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，它屬于“行政主導(dǎo)性的協(xié)動(dòng)”。三社聯(lián)動(dòng)是居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)領(lǐng)域圍繞社區(qū)居民開(kāi)展的社區(qū)治理活動(dòng)，其目的是提高居民福祉、實(shí)現(xiàn)基層民主、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展；作為自治協(xié)商平臺(tái)的居委會(huì)和項(xiàng)目運(yùn)作載體的社會(huì)組織，專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者和社工之間均存在雙向互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)格化治理機(jī)制，它屬于“綁定性協(xié)動(dòng)”。建立和完善網(wǎng)格化的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，是當(dāng)前基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要特色。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，構(gòu)建基層社區(qū)治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、下沉公共服務(wù)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的有效手段。但是，社區(qū)網(wǎng)格化也存在創(chuàng)新理念的持久性問(wèn)題，社區(qū)網(wǎng)格與社區(qū)居委會(huì)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題等。需要通過(guò)對(duì)各地社區(qū)網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，探尋網(wǎng)格化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
社區(qū)治理體系及其社區(qū)共同體構(gòu)建
管理、服務(wù)、資源的重心下移，最終要落實(shí)在社區(qū)。“更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”，需要構(gòu)建以社區(qū)為中心的治理平臺(tái)和以社區(qū)為本位的治理體系，承接自上而下的管理與服務(wù)職能，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，培育公共精神，發(fā)展新時(shí)代的基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，在此基礎(chǔ)上完善自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)治理。社區(qū)層面需要探索以基層黨支部為核心的平臺(tái)建設(shè)，包括行政事務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)、社區(qū)自治平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上打造以基層黨支部為核心的多方參與的社區(qū)治理體系，并制定標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)提供體系。此部分還將包括：社區(qū)公共精神建設(shè)；業(yè)委會(huì)、物業(yè)與小區(qū)管理的關(guān)系處理；社區(qū)自組織與社會(huì)資本的培育；傳統(tǒng)文化與資源的發(fā)掘及其再生性整合；行政體制與社區(qū)自治之間的有效銜接等?？傊且匀嗣駷橹行膶?shí)現(xiàn)基于共建共治共享的城市社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。
黨建引領(lǐng)：城市基層社會(huì)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及法治保障
社會(huì)治理重心下移，建立全社會(huì)參與的基層社會(huì)治理新格局涉及到方向性與合法性問(wèn)題，也涉及到條塊之間、政府與社會(huì)之間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合。因此，構(gòu)建以基層黨組織為核心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)各方，并推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化是關(guān)鍵取向。
社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新中，有必要將基層社會(huì)治理的重心下移、關(guān)口前移，扎實(shí)做好基層社會(huì)治理和服務(wù)工作。堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和保障基層社會(huì)治理體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。黨在基層社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用包含三個(gè)部分：一是黨在政府部門(mén)和社區(qū)黨工委的黨委領(lǐng)導(dǎo)；二是黨對(duì)新社會(huì)群體、社會(huì)組織以及社區(qū)社會(huì)組織，如業(yè)委會(huì)等社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)；三是黨的組織網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)治理體系中連接體制內(nèi)外和不同治理主體的平臺(tái)引領(lǐng)。
把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的八大群團(tuán)組織（工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)）建設(shè)為樞紐型社會(huì)組織，以樞紐型社會(huì)組織聯(lián)系和服務(wù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成自上而下的組織動(dòng)員體系和自下而上的利益訴求反映渠道，并使之成為吸納民意、反映訴求的主渠道。重點(diǎn)研究城市社會(huì)組織的培育，社會(huì)組織治理網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理決策網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)等黨社協(xié)同的社會(huì)治理，把更多的精力投放到城市社會(huì)組織的發(fā)展與建設(shè)中。社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理重心下移的重要組織力量和實(shí)施幫手，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極性。要加大黨組織向城市基層社會(huì)組織提供政策服務(wù)的力度，加強(qiáng)城市各級(jí)基層黨委與社會(huì)組織溝通互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。
通過(guò)法治確保社會(huì)重心下移的有序性和穩(wěn)定性，確保多元社會(huì)主體參與治理協(xié)調(diào)一致。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要走向法治管理，這可以從三個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持依憲治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治，通過(guò)國(guó)家的根本大法憲法條文和其他配套法律的實(shí)施來(lái)規(guī)范和明確相關(guān)的權(quán)力來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行、操作機(jī)制以及實(shí)施范圍等；二是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光法治”，通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)、統(tǒng)籌各層級(jí)各領(lǐng)域黨務(wù)公開(kāi)工作，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求；三是制定實(shí)施社會(huì)組織法。這是社會(huì)組織良性發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)組織法中要明確規(guī)范基層黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的來(lái)源、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及日常工作機(jī)制等。
【本文作者分別為華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生 ；本文為上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“改革開(kāi)放40周年系列”重點(diǎn)課題“改革開(kāi)放40年我國(guó)城市社區(qū)治理實(shí)踐與體制創(chuàng)新研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2017DHA006）】
責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽(yáng)