習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在公益訴訟檢察這一法律監(jiān)督的新興領(lǐng)域，加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極構(gòu)建數(shù)字檢察工作大格局，是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合的題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)與智能化密不可分、相輔相成，大數(shù)據(jù)是智能化的基礎(chǔ)和前提，智能化是高效處理大數(shù)據(jù)的利器和捷徑。就公益訴訟檢察而言，實(shí)施數(shù)字檢察的關(guān)鍵是深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。
公益訴訟檢察的特性，決定了必須重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用
公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)以公益保護(hù)為核心而展開(kāi)的法律監(jiān)督，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比，更需要能動(dòng)履職、主動(dòng)監(jiān)督，在數(shù)字化時(shí)代須臾離不開(kāi)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的公共性決定的。公益訴訟檢察的要義是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，突出的特點(diǎn)是涉及不特定多數(shù)人的利益。一些領(lǐng)域公益侵害呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化的特點(diǎn)，一些案件專業(yè)性強(qiáng)、波及面廣、隱蔽較深、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，利用大數(shù)據(jù)智能化手段，能夠更加有效挖掘公益損害的深層次問(wèn)題線索，有力支持查明案件事實(shí)、確定公益受損情況，更好地履行檢察職責(zé)實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的社會(huì)性決定的。公益訴訟檢察不是檢察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”、單打獨(dú)斗，需要全社會(huì)參與，唱響“協(xié)奏曲”，凝聚人民群眾、社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)等多方面的合力。一方面，在當(dāng)前“數(shù)化萬(wàn)物、萬(wàn)物皆數(shù)”的數(shù)字時(shí)代，必須充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段，搭建平臺(tái)載體，使公益訴訟檢察走進(jìn)群眾，便于群眾網(wǎng)上舉報(bào)、參與辦案、監(jiān)督整改。另一方面，充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段，可以助力推動(dòng)由個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理深化，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法、全面、有效履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)公益訴訟檢察監(jiān)督從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)向“抓前端、治未病”，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的廣泛性決定的。公益訴訟檢察涉及生產(chǎn)生活的各方面，已涵蓋“4+10”法定領(lǐng)域，正在從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)拓展，且仍持續(xù)向“+N”領(lǐng)域延伸。每一個(gè)領(lǐng)域涉及內(nèi)容都寬泛多樣，以環(huán)資領(lǐng)域?yàn)槔?，就包括大氣、水、土壤環(huán)境和生態(tài)資源，背后涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式等深層次問(wèn)題?？總鹘y(tǒng)的辦案模式和以往的信息化手段難以有效應(yīng)對(duì)，亟需借助大數(shù)據(jù)智能化手段助推監(jiān)督辦案。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的外部性決定的。公益訴訟檢察辦案更多依靠外部數(shù)據(jù)，需要將目光更多投向外部世界，保持與多方互聯(lián)互通，主動(dòng)搜集海量信息，發(fā)揮機(jī)器不分晝夜、不知疲倦進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)可以較早介入開(kāi)展調(diào)查和案件辦理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，最大限度地保護(hù)公益，防止受損狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大。
著眼解決公益訴訟檢察實(shí)際問(wèn)題，考量大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)
近年來(lái)，我國(guó)公益訴訟檢察全面展開(kāi)，正處于不斷完善過(guò)程中。從檢察辦案實(shí)踐看，不同程度存在著線索收集難、辦案方式滯后、協(xié)同指揮不暢、監(jiān)督管理乏力等問(wèn)題，制約了這項(xiàng)專門監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，已成為公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的賦能路徑和動(dòng)力支持。大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)確立逐層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的預(yù)期目標(biāo)，以回應(yīng)公益訴訟檢察的實(shí)踐關(guān)切。
多渠道收集數(shù)據(jù)，讓線索“自動(dòng)上門”。能夠獲取海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的基礎(chǔ)。大規(guī)模、多樣化采集微博、論壇、貼吧、短視頻、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，打通對(duì)接行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)，深度挖掘“益心為公”檢察云平臺(tái)、檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0等檢察數(shù)據(jù)，通過(guò)不斷優(yōu)化算法，讓批量公益訴訟案件線索自動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)。
自動(dòng)化對(duì)比篩查，使案件“浮出水面”。具備自主智能學(xué)習(xí)模式是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的內(nèi)在要求。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)案源類型、案發(fā)時(shí)間、涉及區(qū)域、行政機(jī)關(guān)履職情況、危害后果、輿情風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析研判，賦予不同權(quán)重分值，并進(jìn)行自適應(yīng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、識(shí)別、判斷的能力，將有價(jià)值的案件線索自動(dòng)篩選出來(lái)。
綜合性技術(shù)支持，為辦案“賦能增效”。有效支持辦案是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的必然要求。針對(duì)辦案需求，運(yùn)用信息化手段整合辦案資源、配備輔助辦案工具，實(shí)現(xiàn)共用共享。注重運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)等收集證據(jù)。加強(qiáng)指導(dǎo)性案例、典型案例和相關(guān)案件自動(dòng)匹配篩選，提供全方位參考。
全要素動(dòng)態(tài)分析，助決策“耳聰目明”。輔助決策是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的重要方向。通過(guò)對(duì)多元、海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，厘清關(guān)聯(lián)關(guān)系、掌握發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化，及時(shí)掌握辦案運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科學(xué)決策提供有力參考；通過(guò)自動(dòng)匯總分析辦案數(shù)據(jù)，以可視化等方式呈現(xiàn)，直觀地理解數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，全面增強(qiáng)公益訴訟檢察監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。
推進(jìn)公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，關(guān)鍵在于打造場(chǎng)景齊備、功能強(qiáng)大的數(shù)智平臺(tái)
數(shù)智平臺(tái)即大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)，是為集中收集存儲(chǔ)、分析處理海量數(shù)據(jù)而構(gòu)建的信息化平臺(tái)?；诠嬖V訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)，依托檢察工作網(wǎng)建成了統(tǒng)一的公益檢察數(shù)智平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共享一平臺(tái)、共用一張網(wǎng)”。著力打造智能研判輔助辦案、類案監(jiān)督模型超市、專項(xiàng)活動(dòng)集中展示、辦案質(zhì)效綜合分析、融合通信指揮調(diào)度五個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，具備線索研判智能化、類案監(jiān)督模型化、專項(xiàng)監(jiān)督模塊化、態(tài)勢(shì)分析可視化、案件監(jiān)控全程化、指揮調(diào)度一體化等功能。
智能研判輔助辦案場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”，案件辦理得心應(yīng)手。公益檢察數(shù)智平臺(tái)通過(guò)履職發(fā)現(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)輿情、“益心為公”檢察云平臺(tái)、隨手拍、督察督辦六大渠道搜集數(shù)據(jù)。通過(guò)智能檢索、知識(shí)圖譜等輔助工具，篩選案件線索，并通過(guò)成案指數(shù)體系，借助程序算力實(shí)現(xiàn)線索研判全程自動(dòng)化，做到“沙里淘金”，極大改變了以往實(shí)地摸排、肉眼辨識(shí)的線索發(fā)現(xiàn)模式。通過(guò)對(duì)接檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，做到辦案閉環(huán)管理、流程監(jiān)控全程化。通過(guò)構(gòu)建知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)辦案所需行政主體信息、法律法規(guī)規(guī)章、相關(guān)案例的一鍵檢索。
類案監(jiān)督模型超市場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模型“一鍵共享”，辦案應(yīng)用精準(zhǔn)高效。從推行類案監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理維度，公益檢察數(shù)智平臺(tái)將全省自主研發(fā)的公益訴訟法律監(jiān)督模型，擇優(yōu)在模型超市上架，實(shí)現(xiàn)一地研發(fā)、多地共用，避免重復(fù)研發(fā)，提高了模型利用效率。模型超市根據(jù)應(yīng)用熱度動(dòng)態(tài)調(diào)整排名，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督模型使用情況。
專項(xiàng)活動(dòng)集中展示場(chǎng)景，公益檢察效果形象直觀。公益檢察數(shù)智平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)抓取專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)，智能統(tǒng)計(jì)大氣、水、土壤和生態(tài)資源“四個(gè)領(lǐng)域”辦案數(shù)量及成效，進(jìn)展情況一目了然；對(duì)交辦督辦案件辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤，確保“件件有著落，事事有回應(yīng)”；運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)解析技術(shù)，通過(guò)三維地圖定位及電子圍欄方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合防治進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開(kāi)啟檢察公益訴訟辦案科技化、精準(zhǔn)化監(jiān)督新模式。
辦案質(zhì)效綜合分析場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效分析“一屏展示”，指揮決策科學(xué)精細(xì)。公益檢察數(shù)智平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0對(duì)接，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)更新展示全省公益訴訟立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)及各領(lǐng)域案件分布情況。以案件、圖片、視頻等方式展現(xiàn)辦案前后的效果比對(duì)，做到公益訴訟辦案質(zhì)效可視化。對(duì)辦案數(shù)據(jù)、辦案成效、效果比對(duì)三大主題進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合解析，展示各地辦案情況，提高公益訴訟辦案數(shù)據(jù)的穿透性、真實(shí)性、全面性，為公益訴訟檢察工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。
融合通信指揮調(diào)度場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)“一體指揮”，調(diào)度指導(dǎo)便捷順暢。公益檢察數(shù)智平臺(tái)借助融合通信技術(shù)，整合移動(dòng)終端、執(zhí)法記錄儀等多種設(shè)備，將辦案現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音、視頻、圖像、數(shù)據(jù)等各種信息回傳到平臺(tái)，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦案人員進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度和決策指導(dǎo)。通過(guò)跨層級(jí)視頻連線，突破以往辦案層層聽(tīng)取匯報(bào)模式，省市院可對(duì)基層院重大案件同步開(kāi)展會(huì)商研判，直接指揮開(kāi)展調(diào)查取證，提升了公益訴訟檢察辦案的效率和質(zhì)量。
以數(shù)智平臺(tái)為依托，持續(xù)拓展公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用
隨著公益檢察數(shù)智平臺(tái)初步建成和投入運(yùn)行，公益訴訟檢察工作取得一系列階段性進(jìn)展，辦案質(zhì)效明顯提升。在此基礎(chǔ)上不斷探索完善拓展大數(shù)據(jù)智能化在公益訴訟檢察領(lǐng)域的持續(xù)應(yīng)用，有利于整體推進(jìn)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
深化數(shù)智平臺(tái)應(yīng)用。切實(shí)發(fā)揮好平臺(tái)賦能公益訴訟辦案的倍增器作用。深入開(kāi)展培訓(xùn)，讓公益訴訟檢察人員真正懂操作、能操作，會(huì)用、善用數(shù)智平臺(tái)辦案。堅(jiān)持重在應(yīng)用，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，省市檢察院常態(tài)化開(kāi)展平臺(tái)使用情況的檢查通報(bào)，督促各級(jí)檢察院應(yīng)用盡用，確保平臺(tái)全面發(fā)揮作用。持續(xù)優(yōu)化完善，堅(jiān)持邊辦案應(yīng)用、邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集一線辦案人員意見(jiàn)建議，及時(shí)對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行提升改進(jìn)，強(qiáng)化機(jī)器學(xué)習(xí)、優(yōu)化平臺(tái)算法、提升程序算力，更好服務(wù)辦案。
整合數(shù)據(jù)資源。繼續(xù)拓展信息獲取渠道，提升數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛性、時(shí)效性，探索構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制，最大程度減小公共數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)。加快建立公益訴訟檢察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯聚、治理，加快盤活各類數(shù)據(jù)資源，讓各類數(shù)據(jù)按內(nèi)在規(guī)律有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建更加多元化、系統(tǒng)化、一體化的公益訴訟法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度融合、有機(jī)耦合和有效整合。加大數(shù)據(jù)信息的挖掘深度，增加數(shù)據(jù)信息分析維度，切實(shí)提高案件線索轉(zhuǎn)化率，為強(qiáng)化公益訴訟檢察監(jiān)督提供更加豐富的線索。
注重高科技融合助力。主動(dòng)擁抱新技術(shù)，積極探索AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在檢察辦案中的應(yīng)用，借助新科技新裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)破解司法辦案難題，減輕檢察人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升辦案效率，推動(dòng)科技與法治融合發(fā)展邁向更高層次。加強(qiáng)科技裝備應(yīng)用操作培訓(xùn)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、追溯、取證、評(píng)估，發(fā)揮快速檢測(cè)技術(shù)方便性、快捷性特點(diǎn)，為線索初查、證據(jù)固定提供及時(shí)有效的判斷依據(jù)和導(dǎo)向指引。
嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)，把使用數(shù)據(jù)與保障安全作為并駕齊驅(qū)的原則來(lái)研究和考慮，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全和保密規(guī)定，制定實(shí)施周密可靠的數(shù)據(jù)管理制度，將數(shù)據(jù)安全貫穿采集、共享、使用、儲(chǔ)存全過(guò)程。及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任，切實(shí)提高技術(shù)防御能力，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”。
公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一個(gè)新興領(lǐng)域，方興未艾，充滿生機(jī)與活力。公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用潛力巨大、前景廣闊，是數(shù)字檢察戰(zhàn)略實(shí)施的一片“藍(lán)海”。我們將腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取，深化理論研究、加強(qiáng)實(shí)踐探索，擁抱高科技新技術(shù)，努力推動(dòng)公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用取得新突破。
（作者系河北省人民檢察院檢察長(zhǎng)）