大城市人口規(guī)模大、人員流動(dòng)快，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“平谷區(qū)人口密度低、居住分散，具有自身優(yōu)勢(shì)，是保障首都城市生態(tài)安全、運(yùn)行安全的戰(zhàn)略空間。”北京市平谷區(qū)委書(shū)記唐海龍告訴記者，近年來(lái)，平谷積極探索“平急兩用”建設(shè)先行先試經(jīng)驗(yàn)，大力打造“功能可轉(zhuǎn)換、空間可承載、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)有支撐、安全有保障”的“平急兩用”體系，“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造時(shí)，以較小的成本嵌入應(yīng)急功能，‘急時(shí)’能快速轉(zhuǎn)換應(yīng)急功能。”
“平時(shí)”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，“急時(shí)”保障高水平安全。從自身資源稟賦出發(fā)，平谷圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問(wèn)題，提出重點(diǎn)打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、旅游居住設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)、醫(yī)療服務(wù)體系和鄉(xiāng)村振興核心區(qū)等五大應(yīng)用場(chǎng)景。
“吃”如何解決？加快建設(shè)保供基地。
從北京城區(qū)驅(qū)車(chē)，沿京平高速一路向東約60公里，駛?cè)肫焦鹊胤借F路馬坊站，只見(jiàn)貨場(chǎng)內(nèi)停靠著貨運(yùn)列車(chē)，一排排嶄新的汽車(chē)被卸下。不遠(yuǎn)處，物流倉(cāng)儲(chǔ)廠(chǎng)房正拔地而起。在“近城而不進(jìn)城”的馬坊鎮(zhèn)，平谷正加快建設(shè)京平綜合物流樞紐，其中的倉(cāng)儲(chǔ)基地正是為了“藏糧于庫(kù)”。
據(jù)介紹，2020年，京平綜合物流樞紐成為北京市啟用的第一個(gè)“果蔬中轉(zhuǎn)站”，承擔(dān)了進(jìn)京肉蛋蔬果和生產(chǎn)生活物資中轉(zhuǎn)保供任務(wù)，有力保障了首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。目前，京平綜合物流樞紐集聚了16家物流頭部企業(yè)、新開(kāi)工物流設(shè)施287萬(wàn)平方米，未來(lái)高標(biāo)庫(kù)面積將達(dá)560萬(wàn)平方米，具備北京全市1/3的成品糧、蔬菜、豬肉、雞蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品保供能力。
“住”如何解決？改造與新建相結(jié)合，盤(pán)活利用閑置資源。
今年“五一”假期，平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)南山村熱鬧非凡，不少由村民住宅改造而成的民宿預(yù)訂火爆。這里是平谷區(qū)打造的全國(guó)第一個(gè)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)。
這兩年，平谷圍繞“黨支部作用強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、污水管網(wǎng)完善、接待能力強(qiáng)、村莊相對(duì)獨(dú)立、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、便于集散”等原則，對(duì)26個(gè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)的2萬(wàn)間農(nóng)宅進(jìn)行了“平急兩用”臨時(shí)安置房改造，統(tǒng)一建立了“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)臨時(shí)安置房“三個(gè)一”，即：每個(gè)村一張房間布局圖，一個(gè)房間臺(tái)賬，一套平急轉(zhuǎn)換方案。平谷區(qū)還在山區(qū)村莊打造了16個(gè)鄉(xiāng)村休閑綜合體，“平時(shí)”用于文旅、農(nóng)業(yè)科普、民宿、研學(xué)等，吸引村民務(wù)工增收，“急時(shí)”可快速轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急保障中心，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的村民可就地成為服務(wù)人員。
“酒店+新型鄉(xiāng)村社區(qū)+休閑綜合體+露營(yíng)地+學(xué)校”，一個(gè)多功能、多用途的居住設(shè)施儲(chǔ)備體系已在平谷形成。
為解決“醫(yī)”的問(wèn)題，平谷在金海湖地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了擁有1000個(gè)床位的康養(yǎng)體檢中心，“平時(shí)”用于康養(yǎng)、體檢，“急時(shí)”可作為應(yīng)急處置場(chǎng)所，就地轉(zhuǎn)化為救護(hù)醫(yī)院。他們還在全區(qū)建設(shè)了5家區(qū)域醫(yī)療次中心和130家社區(qū)服務(wù)站，在酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑綜合體配套應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)，以此打造“平急兩用”醫(yī)療服務(wù)體系。
為解決“集中承載”的問(wèn)題，平谷區(qū)打造了“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)，一方面在此舉辦金海湖帆船賽、鐵人三項(xiàng)等體育賽事活動(dòng)，一方面對(duì)現(xiàn)有酒店和閑置酒店資源、營(yíng)地等設(shè)施全面升級(jí)改造，由此探索“平疫兩用”“平災(zāi)兩用”“平假兩用”“平賽兩用”多種用途轉(zhuǎn)換，提升應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力。
在建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐中，平谷區(qū)也摸索出一些值得借鑒的方法。
——推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)先行，防止“翻燒餅”。
走進(jìn)平谷區(qū)萬(wàn)達(dá)錦華酒店，總經(jīng)理陳卓指著電梯旁邊多出的兩扇門(mén)告訴記者，這是酒店建設(shè)時(shí)特意打造的“三區(qū)兩通道”的公共衛(wèi)生防控部分，這家酒店房間還進(jìn)行了負(fù)壓改造，以應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件，“建設(shè)和裝修時(shí)就嵌入了‘平急兩用’技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省下了不少成本和時(shí)間。”
平谷區(qū)“平急兩用”工作專(zhuān)班工作人員王小建說(shuō)，平谷區(qū)聯(lián)合清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院制定了《平急兩用健康隔離設(shè)施設(shè)計(jì)及實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，從規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等6個(gè)維度提出69項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，“嵌入這些標(biāo)準(zhǔn)，不用對(duì)建筑布局、機(jī)電設(shè)備、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等主體部分作較大改造。經(jīng)測(cè)算，提前嵌入‘平急兩用’技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，酒店每間房約增加460余元成本，較事后改造低出不少。”
“不僅是成本，更關(guān)乎遇到應(yīng)急事件時(shí)的處置效率。”王小建說(shuō)，有緊急情況時(shí)，具備“平急兩用”功能的酒店僅需對(duì)人員流線(xiàn)、管控措施等略作調(diào)整補(bǔ)充，便可實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換。
——尊重市場(chǎng)規(guī)律，力爭(zhēng)“用得好”。
在位于馬坊鎮(zhèn)京平綜合物流樞紐的普洛斯物流園A庫(kù)前，各大物流企業(yè)的運(yùn)輸車(chē)輛一字排開(kāi)，鞋包、牙膏等日用品由此出庫(kù)發(fā)往華北各地。現(xiàn)代化的園區(qū)、嶄新平整的柏油路，物流產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施越發(fā)完善。“‘平時(shí)’熱熱鬧鬧，‘急時(shí)’才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”王小建告訴記者，平谷的“平急兩用”設(shè)施在“急時(shí)”屬公共產(chǎn)品，“平時(shí)”則屬市場(chǎng)產(chǎn)品。
“推進(jìn)‘平急兩用’，關(guān)鍵要激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)民間投資積極性。”平谷區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)狄濤表示，目前平谷區(qū)“平急兩用”項(xiàng)目主體均為民間投資，政府主要對(duì)支線(xiàn)道路、通信設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、旅游設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先予以投資配套。