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大國新村
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針對發(fā)展基礎(chǔ)偏弱、帶富能力不強等問題,湖南懷化——

連村聯(lián)創(chuàng) 抱團發(fā)展

仲夏時節(jié),萬物并秀。坐著觀光小火車,徐徐駛進湖南省懷化市會同縣堡子鎮(zhèn)稻田公園,所見之處村巷潔凈、屋舍儼然、青山如黛,構(gòu)成一道賞心悅目的風景線,讓慕名而來的游客沉浸在堡子鎮(zhèn)“五村聯(lián)創(chuàng)”抱團發(fā)展帶來的可喜變化中。

近些年來,懷化市扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,針對發(fā)展基礎(chǔ)偏弱、帶富能力不強等問題,因地制宜探索“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團發(fā)展”模式,逐步形成了區(qū)域化、組團式的發(fā)展格局。

黨建引領(lǐng)

高位推進抓聯(lián)建

走進山林聽溪水潺潺,置身山谷看云卷云舒……戶外露營從小眾愛好到大眾風尚,給人們帶來了新鮮體驗的同時,也為抱團發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟開辟了新的路徑。中方縣銅灣鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨總支,將山林相接、首尾相連的5個村聯(lián)結(jié),覆蓋264名黨員9004名村民,通過充分挖掘轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢資源,發(fā)展露營經(jīng)濟,建立有效利益鏈接,帶動各村集體經(jīng)濟“強筋壯骨”。

為推動區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補,懷化市引導村級黨組織聯(lián)合聯(lián)建。創(chuàng)新實施“黨群創(chuàng)業(yè)·共富鄉(xiāng)村”振興行動,建立“市級統(tǒng)籌、縣級規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”三級聯(lián)動機制,堅持將“連村聯(lián)創(chuàng)”工作納入每年度基層黨建重點任務,作為評價縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要依據(jù),市本級每年統(tǒng)籌資金支持發(fā)展。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、文化相親”的原則,注重發(fā)揮紅色村、項目村、示范村引領(lǐng)帶動作用,引導中心村與周邊村組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨組織,對條件成熟的,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地域組建。聯(lián)合黨組織書記一般由中心村黨組織書記擔任,其他村書記兼任委員,共商區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等工作。注重遴選綜合實力強的機關(guān)企事業(yè)單位作為中心村后盾單位,選派一批優(yōu)秀黨員擔任聯(lián)建村黨組織第一書記和工作隊長,引導725名農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等基層力量參與其中。目前,全市組建聯(lián)合黨組織65個,345個村參與聯(lián)建,形成了麻陽“九村聯(lián)村”、會同“五村聯(lián)創(chuàng)”、新晃“邊界六聯(lián)共治”等一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

共治共享

統(tǒng)籌資源聚合力

“有錢出錢、有人出人、有資源出資源,強村弱村一起干,在鄉(xiāng)村振興的道路上,一個也不掉隊!”談起連村聯(lián)創(chuàng),沅陵縣王家?guī)X村黨支部書記王鐵剛開心不已。為破解不同行政村發(fā)展不平衡不充分問題,沅陵縣涼水井鎮(zhèn)以王家?guī)X村作為中心村,采取“共享一個育種基地、共用一套生產(chǎn)流程、共用一個農(nóng)業(yè)品牌、共走一條銷售渠道”的方式,組織周邊村成立種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促使集體經(jīng)濟年產(chǎn)值超8000萬元。

針對部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布散、規(guī)模小、鏈條短等問題,懷化市打破“就村抓村”的路徑依賴,建立鄉(xiāng)村“利益共同體”,推動抱團發(fā)展、聯(lián)合振興。統(tǒng)籌聯(lián)建村資金、土地、人才等資源,組建100個村集體經(jīng)濟發(fā)展“聯(lián)合體”,聯(lián)建村年均增收10萬元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等主題,不定期組織聯(lián)建村開展教育培訓、學習觀摩、志愿服務、專家講座等聯(lián)建活動,每半年至少開展1次產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,提升黨員干部推進鄉(xiāng)村振興的能力水平,幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)銷售等各類難題。同時,在聯(lián)合黨組織的帶動下,建立矛盾聯(lián)合調(diào)解、平安聯(lián)合守護機制,常態(tài)化開展跨區(qū)域矛盾糾紛處置、安全生產(chǎn)巡查、農(nóng)村綜治維穩(wěn),織密聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)。

建章立制

規(guī)范運行促長效

蘆笙奏來琵琶和,樂曲聲聲伴歌行。每周六晚,在通道縣牙屯堡鎮(zhèn)大戊梁廣場“周周樂”活動舞臺上,大型哆耶、蘆笙踩堂、侗族大歌等文藝節(jié)目都會火熱上演,熱鬧的景象堪比趕年會。今年,牙屯堡村、通坪村、文坡村成立聯(lián)合黨委,集中辦公、共謀發(fā)展,三個村輪流當班,每周一碰頭、每月一小會、每季一大會,建立財務監(jiān)督小組,一起策劃“周周樂”、文坡恰坪偶、通坪魚羮節(jié)等文娛品牌,上半年各類節(jié)會活動吸引游客3萬多人。

為強化聯(lián)合黨組織整體功能,推動工作落地見效、常態(tài)長效,懷化市從制度機制建設(shè)入手,建立聯(lián)合黨組織例會、聯(lián)席會、年會制度,每月聯(lián)合黨組織召開1次工作例會,每季度根據(jù)需要召集各村“兩委”成員,部分黨員和群眾代表召開1次聯(lián)席會議,每年底召開黨員和群眾代表大會。通過合商共議、群策群力,推動發(fā)展項目88個,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌45個,為黨員群眾提供家門口就業(yè)崗位3000余個。

嚴格監(jiān)督管理,保持聯(lián)建村行政區(qū)域、村民自治主體、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬“三個不變”,實行財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支。對聯(lián)建重大事項,在聯(lián)合黨組織領(lǐng)導下,嚴格落實“四議兩公開”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān),村務監(jiān)督委員會和黨員群眾監(jiān)督實施,讓村級權(quán)力在陽光下運行。同時,強化考評激勵,堅持“干多干少不一樣”,以實績實效評價聯(lián)合黨組織工作,同步將各聯(lián)建村黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、村務管理等作為聯(lián)合黨組織工作評價依據(jù),與村“兩委”干部表彰獎勵、評先評優(yōu)掛鉤。目前,全市共從聯(lián)建村中推選“兩代表一委員”735名,選樹擔當作為“好支書”26名,選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子人員4名,激勵爭先進位、比學趕超,營造了干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。(本報通訊員 廉成)

[責任編輯:陳慧昇]