在2024年12月26日至27日召開的中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨的紀(jì)律既有教育約束功能，又有保障激勵(lì)作用。黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。紀(jì)律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動(dòng)準(zhǔn)繩。遵規(guī)守紀(jì)，就會(huì)擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。”
紀(jì)律是一個(gè)現(xiàn)代現(xiàn)象。馬克思很早就發(fā)現(xiàn)紀(jì)律對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的意義。在馬克思看來，資本主義之所以能夠在歐洲興起，有一個(gè)重要原因，就是歐洲近代工業(yè)資本主義早期所建構(gòu)的紀(jì)律機(jī)制。在1847年《哲學(xué)的貧困》中馬克思發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)的“困難主要在于培養(yǎng)必要的紀(jì)律，使人們拋棄毫無次序的工作習(xí)慣”。相比較于自由散漫的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，作為一種新的生產(chǎn)機(jī)制，工廠的秩序和管理何以可能？答案不僅在于出現(xiàn)新的機(jī)器技術(shù)，還在于出現(xiàn)了一種嶄新的政治合作技術(shù)——紀(jì)律。在現(xiàn)代社會(huì)，紀(jì)律的意義在于，通過人與人、人與工具的協(xié)作，提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。首先，紀(jì)律的底線功能是“消除危險(xiǎn)”、塑造秩序。當(dāng)眾多人口聚集于一個(gè)組織，不論是學(xué)校、軍隊(duì)、企業(yè)，還是政黨，必然帶來秩序問題。欲防止失序，則需要紀(jì)律。其次，紀(jì)律的高線功能是發(fā)揮潛能、提高效率。對(duì)于軍隊(duì)來說，紀(jì)律不僅僅是為了防止逃兵、不執(zhí)行命令等現(xiàn)象，而且是為了把軍隊(duì)打造成一個(gè)統(tǒng)一體，增強(qiáng)每個(gè)人的技能，協(xié)調(diào)人與人的技能運(yùn)用，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。對(duì)于工廠來說，紀(jì)律不僅是為了防止盜竊和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，而且是為了提高各種能力、速度、產(chǎn)量，從而增加利潤(rùn)。
對(duì)于政黨而言，政黨紀(jì)律旨在保證作為個(gè)體的黨員能夠行動(dòng)一致，不違背政黨的意志自行其是，或者避免黨員行為破壞政黨的形象而給政黨造成損害。政黨紀(jì)律的意義在于兩個(gè)方面，一是防止隨意背離政黨、分裂政黨、對(duì)政黨不忠誠(chéng)等傷害政黨的行為，確保政黨的生存和秩序。這就是政黨紀(jì)律的“教育約束”功能。二是發(fā)揮每個(gè)黨員的潛能，把黨員團(tuán)結(jié)起來，把政黨的戰(zhàn)斗力最大化，以實(shí)現(xiàn)政黨的政治任務(wù)。這就是政黨紀(jì)律的“保障激勵(lì)功能”。
政黨紀(jì)律的功能決定了紀(jì)律與自由是統(tǒng)一的。毛澤東指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個(gè)制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時(shí)又必須用社會(huì)主義的紀(jì)律約束自己。”習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，努力在全黨造成一個(gè)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。”這些重要論述都闡明了一個(gè)道理：黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。2013年8月31日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出：“我們強(qiáng)調(diào)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，不是要束縛干部的手腳，使干部變得處處謹(jǐn)小慎微、不敢開拓創(chuàng)新，而是要通過規(guī)范干部言行，使各方面改革創(chuàng)新更科學(xué)、更廣泛、更有效地開展起來。”2016年在青?？疾旃ぷ鲿r(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“要處理好權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、激勵(lì)和約束、懲處和保護(hù)等方面關(guān)系，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活最終體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。”可見，黨的紀(jì)律有底線功能，也有高線功能，即通過紀(jì)律與自由的統(tǒng)一，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步全面深化改革，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。一方面，加強(qiáng)黨的紀(jì)律規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良規(guī)善治。政黨紀(jì)律體現(xiàn)為一系列規(guī)范。作用于黨員的紀(jì)律不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)制力，也不是意識(shí)形態(tài)的控制，而是規(guī)范化的規(guī)訓(xùn)。政黨的規(guī)范化是指政黨對(duì)黨員有一套行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于為黨員行為提供規(guī)范。政黨紀(jì)律規(guī)范化可以產(chǎn)生兩種效果：一是可以判斷出沒有達(dá)到規(guī)范要求的人，二是通過激勵(lì)與懲罰來引導(dǎo)黨員的行為，使紀(jì)律影響到每個(gè)黨員?？梢姡h紀(jì)律的規(guī)范化是經(jīng)由懲罰制度，審視政黨成員的行動(dòng)，并對(duì)其予以評(píng)判，以造就黨內(nèi)規(guī)范化的力量。規(guī)范化不僅強(qiáng)化整個(gè)政黨的紀(jì)律機(jī)制，也使黨員的行動(dòng)被限定在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，為黨員提供明確的行動(dòng)指南。另一方面，加強(qiáng)以德治黨，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步”。實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律與干事創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，既要樹立高尚的道德情操，又要嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，既要立規(guī)，明確不可觸碰的底線，又要立德，強(qiáng)調(diào)正面倡導(dǎo)。只有這樣，才能讓黨員干部既恪守紀(jì)律底線，不逾越邊界，又心存高遠(yuǎn)，為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。
