原標(biāo)題：推進(jìn)國(guó)企混改亟待澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)——訪(fǎng)中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧
自黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，我國(guó)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進(jìn)。從2014年7月開(kāi)始，混合所有制改革試點(diǎn)被納入國(guó)資委“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”，2015年8月24日中央印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)深化混合所有制改革提出了具體部署和推進(jìn)原則，2015年9月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等等，政策體系日趨完善。截止到2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比已達(dá)到67.7%，一半以上的省級(jí)地方監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過(guò)50%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系，實(shí)踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展。但是，無(wú)論是在理論認(rèn)知層面，還是在實(shí)踐操作層面，還存在這樣或那樣的誤區(qū)，也正是如此，圍繞混合所有制改革的爭(zhēng)論一直就沒(méi)有停止過(guò)。黃群慧強(qiáng)調(diào)，為了保證國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠順利推進(jìn)，一些理論和實(shí)踐問(wèn)題亟待澄清，避免在今后的實(shí)踐過(guò)程中再出現(xiàn)類(lèi)似的誤區(qū)。
多個(gè)國(guó)有法人持股≠混合所有制改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：無(wú)論是理論界還是實(shí)踐界，有很多人認(rèn)為，將國(guó)有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國(guó)有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革。您是否認(rèn)同？
黃群慧：對(duì)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)我并不認(rèn)同。將國(guó)有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國(guó)有法人持股的企業(yè)只是股權(quán)多元化改革而非混合所有制改革，這是混淆了混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。
混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革一樣是一種多元股權(quán)的股份制改革，但一定是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國(guó)有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè)，也可以是國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)與國(guó)內(nèi)民營(yíng)聯(lián)合組成的企業(yè)，或者是國(guó)有股份與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。
混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于，前者一定是改革為國(guó)有與非國(guó)有共同持股的企業(yè)，而后者只強(qiáng)調(diào)多個(gè)法人持股，但并不要求一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。
混合所有制改革≠國(guó)有資產(chǎn)流失
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：混合所有制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及到將國(guó)有股權(quán)出售給非國(guó)有方，一些反對(duì)推進(jìn)混合所有制改革的人因此將國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。
黃群慧：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是當(dāng)前混改過(guò)程中社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國(guó)有資產(chǎn)不流失的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”。
企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)的衡量，國(guó)有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。有的人寧愿將國(guó)有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過(guò)交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯(cuò)誤觀(guān)念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展?；旌纤兄聘母锸俏尹h經(jīng)過(guò)多年從理論到實(shí)踐的探索后明確的國(guó)有企業(yè)改革方向，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)及各類(lèi)黨的文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。
混合所有制改革≠全部國(guó)資國(guó)企改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：有些人在談及新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革時(shí)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革一定是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
黃群慧：我們?cè)诔浞挚隙ɑ旌纤兄聘母锏闹匾饬x同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到國(guó)企混合所有制改革并不是國(guó)企改革全部，不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國(guó)有企業(yè)改革，不能將國(guó)企混合所有制改革等同于全部國(guó)企國(guó)資改革，也不能因?yàn)榛旌纤兄聘母锿七M(jìn)的“獲得感”不明顯，就否認(rèn)整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，明確新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國(guó)有企業(yè)功能定位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國(guó)有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容。實(shí)際上國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀(guān)結(jié)構(gòu)，而整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)宏觀(guān)管理體制構(gòu)建以及國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個(gè)方面。
“分類(lèi)分層”是混改的條件和前提
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前有人對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革細(xì)分不夠，籠統(tǒng)地談國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，您如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題？
黃群慧：這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是忽視新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類(lèi)分層”前提。30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個(gè)階段，十八屆三中全會(huì)則開(kāi)始了新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新階段。新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段最大的區(qū)別是，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革是以國(guó)企功能分類(lèi)為前提的，可以概括為“分類(lèi)改革”階段。
根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)可以分為公益類(lèi)、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。
一個(gè)國(guó)有企業(yè)，是否進(jìn)行混合所有制改革，混合所有制改革中的國(guó)有股份比例多少，混合所有制改革進(jìn)程的快慢節(jié)奏，這些問(wèn)題的回答必以其功能定位和類(lèi)型確定、并向社會(huì)公開(kāi)透明為前提。不僅如此，對(duì)于中央企業(yè)，對(duì)于地方企業(yè)，對(duì)于集團(tuán)公司，對(duì)于不同層級(jí)的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同。“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。
混改要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前有些人對(duì)混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)混合所有制改革，該怎么看待這種觀(guān)點(diǎn)？
黃群慧：推進(jìn)混合所有制改革，不能忽視改革要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提，需有一個(gè)從試點(diǎn)到法律制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。
混合所有制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng)，要求確保各類(lèi)產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù)，確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，確保市場(chǎng)交易過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設(shè)為前提。
當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于：從國(guó)有股東的角度看，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂(yōu)；從非國(guó)有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看，也有對(duì)權(quán)益受到侵犯的擔(dān)憂(yōu)。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔(dān)憂(yōu)就難以消除，國(guó)企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，混合所有制改革必須試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度，國(guó)企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
目標(biāo)是提高國(guó)企效率不能重股權(quán)輕治理
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上，而忽視進(jìn)一步對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決？
黃群慧：國(guó)企混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本最大程度保值增值，更有效地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的使命。而這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。
混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國(guó)有股東上，還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)剛頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，保證商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來(lái)。
混改還需建立有效的激勵(lì)機(jī)制
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前，無(wú)論是從一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計(jì)中看，還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程看，存在僅僅強(qiáng)調(diào)約束國(guó)企管理人員的行為，而忽視對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制的建立、不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合的問(wèn)題。
黃群慧：確實(shí)存在你說(shuō)的這種問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國(guó)有資產(chǎn)保值、不流失的“底線(xiàn)”，還要建立有效激勵(lì)機(jī)制追求國(guó)有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)混改，保證各方獲得公平利益分配和話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面還要完善公司治理機(jī)制，要能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者、核心員工的積極性，要按照分類(lèi)分層的原則對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵(lì)，對(duì)商業(yè)類(lèi)企業(yè)要加大市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時(shí)，還要從制度上設(shè)立針對(duì)個(gè)人的“改革容錯(cuò)機(jī)制”，改革過(guò)程中既有問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要有免責(zé)機(jī)制，要信任和鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新。
混改不應(yīng)是政府的行政目標(biāo)管理過(guò)程
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從最近一些報(bào)道來(lái)看，一些地方政府因?yàn)榧庇谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，往往從政府熟悉的目標(biāo)管理的管理方式出發(fā)，設(shè)立國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)間表，提出在什么時(shí)間完成多少家國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，并將這作為國(guó)資管理部門(mén)的考核指標(biāo)，層層分解改革目標(biāo)任務(wù)。您怎么看這種現(xiàn)象？
黃群慧：國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)化演進(jìn)的過(guò)程，而不應(yīng)該是政府的行政目標(biāo)管理過(guò)程。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，關(guān)鍵是把握推進(jìn)過(guò)程的管理原則。一是要堅(jiān)持與國(guó)有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求相符、有協(xié)同效應(yīng)的原則，二是堅(jiān)持各股東方長(zhǎng)期可持續(xù)合作目標(biāo)導(dǎo)向原則和共贏(yíng)、負(fù)責(zé)、尊重的行為原則，三是堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)要健全、企業(yè)外要專(zhuān)業(yè)的原則，四是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格符合資本市場(chǎng)公允價(jià)值原則，五是堅(jiān)持改革過(guò)程中的合作方選擇、盡職調(diào)查與評(píng)估、談判、簽署協(xié)議、資產(chǎn)交接、后評(píng)估等所有環(huán)節(jié)不可缺省的原則。(記者 金輝)
