作者：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授 王志平
國務(wù)院日前批復(fù)原則同意 《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系 (2016)》，由國家統(tǒng)計局印發(fā)實(shí)施。新國民經(jīng)濟(jì)核算體系的制定和頒發(fā)，標(biāo)志著我國國民經(jīng)濟(jì)核算工作朝著最新國際標(biāo)準(zhǔn)邁出了堅實(shí)的步子，“統(tǒng)計入世”名副其實(shí)。
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一件大事
國民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基本框架。目前國際上國民經(jīng)濟(jì)核算的最新標(biāo)準(zhǔn)是 《國民賬戶體系2008》 (簡稱 SNA2008)，系聯(lián)合國、歐盟委員會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等五大國際組織于2009年頒發(fā)。
中國在改革開放之前的20多年時間里，實(shí)施的是計劃經(jīng)濟(jì)。那時，中國的國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是蘇聯(lián)人發(fā)明的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系 (簡稱 MPS)。1985年起，我國國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)入混合使用MPS體系和SNA體系的過渡階段，期間核心指標(biāo)是MPS體系的國民收入和SNA體系的國 內(nèi)生產(chǎn)總值。1993年起，我國主要依據(jù)SNA原則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)核算。期間，依據(jù)1993年SNA制定的 《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系 (2002)》 是標(biāo)志性文件?？傮w而言，以 《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》 為代表的國民經(jīng)濟(jì)核算體系及其實(shí)踐是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展相適應(yīng)的。
自SNA2008頒布后，許多經(jīng)濟(jì)體(特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體) 陸續(xù)開始按照這一新的國際標(biāo)準(zhǔn)，修訂本經(jīng)濟(jì)體的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，以美國為代表的絕 大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)施與SNA2008一致的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，南非、印度、印尼、菲律賓和墨西哥等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也在國民經(jīng)濟(jì)核算方面與SNA2008接軌。我國政府一直重視國民經(jīng)濟(jì)核算的“國際接軌”。SNA2008頒布的次年，國家統(tǒng)計局就組織改革和完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的專門團(tuán)隊，對SNA2008的新內(nèi)容進(jìn)行研究。2013年，國家統(tǒng)計局正式啟動國民經(jīng)濟(jì)核算體系修訂工作，專門成立修訂工作小組并開展修訂工作。2014年，完成中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新文本的初稿。工作進(jìn)程表明，國民經(jīng)濟(jì)核算體系的修訂任務(wù)比預(yù)料的更復(fù)雜。原計劃2015年初對外公布新修訂的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)際推出時間延遲兩年多。
2015年，中國采納國際貨幣基金組織的“數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)”(SDDS)。這是一次被稱為中國“統(tǒng)計入世”的事件。在采納SDDS的70多個經(jīng)濟(jì)體中，多數(shù)實(shí)施的是基于SNA2008的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。中國按照SNA2008精神推出 《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系 (2016)》，意味著中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系正發(fā)生大變革，中國的“統(tǒng)計入世”名副其實(shí)。
新體系新亮點(diǎn)新作用
《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系 (2016)》主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標(biāo)以及基本核算方法等五個方面進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。
亮點(diǎn)之一，擴(kuò)展核算內(nèi)容，增加新興經(jīng)濟(jì)核算。新國民經(jīng)濟(jì)核算體系調(diào)整了基本框架，將核算體系分為基本核算和擴(kuò)展核算兩大部分。在擴(kuò)展核算部分，將自然資源實(shí)物量核算表延伸到資源環(huán)境核算，調(diào)整了人口和勞動力核算，增加了衛(wèi)生核算、旅游核算和新興經(jīng)濟(jì)核算。新興經(jīng)濟(jì)核算的增加尤其值得關(guān)注。隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)的核算已經(jīng)成為世界范圍統(tǒng)計部門面臨的挑戰(zhàn)。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系對此提出新的原則和處理方法。
亮點(diǎn)之二，引入“實(shí)際最終消費(fèi)”概念。之前，我們在支出法GDP統(tǒng)計中，將消費(fèi)分為“居民最終消費(fèi)”和“政府最終消費(fèi)”兩塊。實(shí)際上，一部分政府最終消費(fèi)以轉(zhuǎn)移方式變化為居民的實(shí)際最終消費(fèi)。過去單純統(tǒng)計和發(fā)布“居民最終消費(fèi)”和“政府最終消費(fèi)”，實(shí)際上壓低了我國居民的真實(shí)消費(fèi)水平和我國政府在改善民生方面發(fā)揮的作用。
亮點(diǎn)之三，將研發(fā)(R&D)支出計入GDP。無論是SNA1993還是《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，都將R&D 當(dāng)作中間消耗處理。SNA2008主張將R&D當(dāng)作固定資本形成處理。《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》明確，那些能為所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的R&D支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值。實(shí)際上，按照該新精神計算我國GDP的工作這兩年已經(jīng)開展。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2015年我國GDP因此“擴(kuò)容”8798億元，相當(dāng)于老口徑當(dāng)年GDP的1.28%。2013年美國經(jīng)濟(jì)分析局將R&D投入和娛樂、文學(xué)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出等原本納入中間成本的計入GDP，結(jié)果2012年美國GDP總量因此增加3.6%。
亮點(diǎn)之四，采用市場租金法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出。自有住房服務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)核算中的特殊內(nèi)容。盡管沒有市場交易，客觀上自有住房服務(wù)對居住者有著收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，作為增加值是GDP的有效組成。目前美國自有住房服務(wù)形成的增加值在GDP中占7%以上，自有住房服務(wù)虛擬消費(fèi)在全部個人消費(fèi)中占11%以上。過去我國采用成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)，與國際主流不盡相同。這里，的確存在統(tǒng)計口徑和方法的問題。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系改進(jìn)城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出的計算方法，將使我國居民自有住房服務(wù)的統(tǒng)計更符合實(shí)際，也更具有國際比較性。
新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系印發(fā)后，國家統(tǒng)計局將結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施2016年核算體系的時間表和路線圖。具體統(tǒng)計工作的跟進(jìn)還需要多年的磨合。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的印發(fā)，讓我們有理由期待新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系更加有利于推動經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級，在全面反映我國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念的實(shí)踐和成果方面，發(fā)揮不可替代的獨(dú)特作用。
(本文為國家社科項(xiàng)目《虛擬處理在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析中的運(yùn)用研究》階段性成果)
