智庫(kù)的主要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交和集賢育人。中國(guó)特色新型智庫(kù)在治國(guó)理政中可以服務(wù)黨政決策,推進(jìn)理論創(chuàng)新,引導(dǎo)社會(huì)輿論,提供社會(huì)服務(wù),參與公共外交,培養(yǎng)輸送人才。
1智庫(kù)面對(duì)的任務(wù)之重、課題之多,前所未有
黨的十八大后,黨中央更加重視智庫(kù)作用,把發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù),建立健全決策咨詢制度。”習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)揮智庫(kù)作用、建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)作出了一系列重要指示,提出“要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度,把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”。最近,中央專門又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》,對(duì)發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)事業(yè)作出了一系列重要決策和部署。這些表明,中國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段,各類智庫(kù)迎來了大有可為的歷史新時(shí)期。
我們既要高興地看到中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇,又要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)智庫(kù)肩負(fù)的重大任務(wù)。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在大調(diào)整,風(fēng)云變幻;人類社會(huì)正經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)革命,瞬息萬變;當(dāng)代中國(guó)正發(fā)生新的大變革,發(fā)展轉(zhuǎn)向新常態(tài),改革進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)處于矛盾凸顯期。在這種情勢(shì)下,國(guó)家面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多也前所未有。當(dāng)然,我們智庫(kù)面對(duì)的任務(wù)之重、課題之多,同樣是前所未有。這些為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出了新的更高要求。一句話,必須加快建設(shè)中國(guó)特色新型高質(zhì)量的智庫(kù),充分發(fā)揮各類智庫(kù)的重要作用。
2中國(guó)特色新型智庫(kù)可以發(fā)揮什么作用
中國(guó)特色新型智庫(kù),是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象,以服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。智庫(kù)的主要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交和集賢育人。我認(rèn)為中國(guó)特色新型智庫(kù)的這種機(jī)構(gòu)屬性和主要功能,決定著它在治國(guó)理政中可以發(fā)揮以下六個(gè)方面的重要作用:
一是服務(wù)黨政決策。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的需要,進(jìn)行政策研究,向黨和政府提出決策咨詢建議,積極建言獻(xiàn)策,這是各類智庫(kù)的首要職責(zé)和主要任務(wù)。提供的政策建議、決策依據(jù)越多越好,發(fā)揮的作用就越大。這也是衡量智庫(kù)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進(jìn)理論創(chuàng)新。圍繞改革發(fā)展、治國(guó)理政面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,提出有價(jià)值、有影響的新概念、新判斷、新主張、新觀點(diǎn)、新思想,為研判形勢(shì)、謀劃戰(zhàn)略、制定決策提供科學(xué)理論或方法,推動(dòng)理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
三是引導(dǎo)社會(huì)輿論。闡釋黨的科學(xué)理論,解讀黨和國(guó)家的大政方針、決策部署和公共政策,研判社會(huì)輿情,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,疏導(dǎo)公眾情緒,凝聚社會(huì)共識(shí),助力壯大主流輿論和正能量。
四是提供社會(huì)服務(wù)。接受社會(huì)各界、各個(gè)方面委托的咨詢服務(wù),承擔(dān)各類咨詢項(xiàng)目,開展第三方評(píng)估,發(fā)揮智庫(kù)的咨詢研究平臺(tái)和智力支持作用。
五是參與公共外交。開展多種形式的對(duì)外交流活動(dòng),加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)的合作交流,在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音,提出中國(guó)方案,講好中國(guó)故事,樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象,推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界,增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)。
六是培養(yǎng)輸送人才。智庫(kù)是知識(shí)密集、人才密集的機(jī)構(gòu),匯聚了大量的高端人才,也可以說智庫(kù)是人才庫(kù)。智庫(kù)出思想、出成果與出人才密不可分,相互促進(jìn)、相輔相成,智庫(kù)是培養(yǎng)、造就治國(guó)理政人才的重要陣地,可以通過交流輪崗,為黨政部門輸送優(yōu)秀人才。
以上可見,中國(guó)特色新型智庫(kù)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用,是不可或缺的,也是不可替代的。
3如何發(fā)揮好智庫(kù)的作用
從智庫(kù)角度講,就是要全面提高智庫(kù)的自身素質(zhì)和能力,建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的智庫(kù),特別要注意把握以下幾點(diǎn):
一要堅(jiān)持正確的政治方向,緊緊服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的完善和發(fā)展。這是智庫(kù)發(fā)揮作用的根本政治方向、根本政治原則和根本政治前提。無論是全面深化改革、全面推行法治,還是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,都有一個(gè)根本方向和道路問題。智庫(kù)各種作用的發(fā)揮,都必須有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。為此,必須立足中國(guó)國(guó)情,堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),提供思想產(chǎn)品和建言獻(xiàn)策都不能脫離現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情。同時(shí),必須主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,在大局下思考、謀劃、創(chuàng)新、行動(dòng)。只有堅(jiān)定正確的政治方向和大局意識(shí),才能出高質(zhì)量的智慧、高質(zhì)量的思想、高質(zhì)量的成果,智庫(kù)作用也才能得到有效和充分的發(fā)揮,才能大有作為。
二要著力提高研究成果質(zhì)量,不斷推出有價(jià)值、有影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品。要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大問題,圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù),開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究,提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議,著力提高科學(xué)研判、戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃的能力。如何提高研究成果的質(zhì)量?我認(rèn)為要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是要站高望遠(yuǎn),順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流,善于把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì),正確把握和運(yùn)用發(fā)展規(guī)律,敢于出主意、早出主意、出大主意、出好主意,做到先見、先知、先謀;二是要深入調(diào)查研究,了解實(shí)際情況,掌握第一手材料,以問題為導(dǎo)向,從問題出發(fā),特別是要重視傾向性、苗頭性、潛在性問題的研究;三是要運(yùn)用創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維,獨(dú)立思考,揭示問題的本質(zhì),提出真知灼見。
三要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彰顯特色。各個(gè)智庫(kù)都要找準(zhǔn)自身的定位,最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。不同類型的智庫(kù)有著不同的定位、職能、任務(wù)和相應(yīng)的條件、環(huán)境。
從職能上看,有綜合性的,也有專業(yè)性的、項(xiàng)目性的;從規(guī)模上看,有大、中、小之別。每個(gè)智庫(kù)都有自己的性質(zhì)定位、專業(yè)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)狀況、隊(duì)伍組成等方面特點(diǎn)。這就要從實(shí)際出發(fā),善于對(duì)自己智庫(kù)研究的領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究,不斷拓寬研究的廣度和深度,努力形成自己的特色和品牌。例如,在高校中辦智庫(kù),就要充分發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚,人才培養(yǎng)和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì),著力推動(dòng)理論創(chuàng)新和跨學(xué)科研究,著力推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新,為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法支撐,并要積極開展人文交流,推動(dòng)公共外交。
四要注重成果多樣性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。智庫(kù)研究成果注重應(yīng)用性、對(duì)策性和時(shí)效性,不強(qiáng)求全面性、系統(tǒng)性,突出提供服務(wù)于決策咨詢的成果。研究成果的價(jià)值,不僅要體現(xiàn)在高水平的質(zhì)量上,還要體現(xiàn)在研究成果的時(shí)效性上。一項(xiàng)有價(jià)值的研究成果,如果不能適時(shí)地為決策者提供參考,其價(jià)值作用就會(huì)大打折扣。在實(shí)際工作中,可以就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果。要拓展成果應(yīng)用渠道,有些研究成果可以通過內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送,不涉及國(guó)家秘密的可以在媒體公開發(fā)表,可以通過舉辦論壇、召開研討會(huì)等方式,發(fā)布、推介研究成果,還可以出版系列研究報(bào)告?？傊?研究成果不能只是束之高閣的厚本子,要有階段性、時(shí)效性強(qiáng)的研究成果;同時(shí),要注重研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要從各個(gè)智庫(kù)實(shí)際情況出發(fā),建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制?，F(xiàn)在,社會(huì)智庫(kù)研究成果上報(bào)決策機(jī)關(guān)的渠道不夠暢通,黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)幫助解決這方面問題。
五要切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量的智庫(kù),關(guān)鍵在于擁有一批優(yōu)秀的研究型、專家型的高素質(zhì)人才。沒有一流的人才,就不可能建設(shè)一流的智庫(kù)。要不拘一格選人才,延攬人才;同時(shí),要有合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一個(gè)智庫(kù)里,既需要有領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)研究人才,更需要有多學(xué)科、多領(lǐng)域復(fù)合型研究人才;既需要有專職研究人才,也需要有兼職研究人才;既需要有研究型專業(yè)人才,也需要有管理型人才、輔助型人才;既需要有中青年人才,也需要有經(jīng)驗(yàn)的老年人才,做到老、中、青結(jié)合,搞好傳、幫、帶?？傊?由各方面人才組成強(qiáng)大有力、和諧相處的團(tuán)隊(duì),不僅可以做到博采眾長(zhǎng),集思廣益,而且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各顯其能。關(guān)鍵是要建立良好的人才集成機(jī)制,把個(gè)體人才的智慧凝聚成智庫(kù)整體優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的智庫(kù)制度安排和生態(tài)環(huán)境,特別要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和政策,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍教育培訓(xùn),不斷提升基本素質(zhì);既要有過硬的工作能力和水平,更要有忠于職守的思想境界和良好作風(fēng)。要大力培育和營(yíng)造智庫(kù)文化。智庫(kù)應(yīng)多吸引人才、多培養(yǎng)人才、多輸送人才。這樣,才能增強(qiáng)智庫(kù)的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力和公信力。
最后,我還想強(qiáng)調(diào),中國(guó)雖然已是智庫(kù)大國(guó),但還不是智庫(kù)強(qiáng)國(guó)。要建成世界智庫(kù)強(qiáng)國(guó),建設(shè)一批高質(zhì)量、具有較大影響和國(guó)際知名的高端智庫(kù)仍任重道遠(yuǎn)。我們要樹立雄心壯志,奮力進(jìn)取,為把中國(guó)建成智庫(kù)強(qiáng)國(guó)、為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極的貢獻(xiàn)!
