原標(biāo)題：立新規(guī) 樹新風(fēng) 開新局 ——十八大以來全面從嚴治黨的基本思路、重大成效和主要經(jīng)驗
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌考慮偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭、偉大夢想，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力改進作風(fēng)，著力嚴明紀律，著力懲治腐敗，著力嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，立新規(guī)、樹新風(fēng)、開新局，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。
十八大以來全面從嚴治黨的基本思路和重大成效
經(jīng)過四年多的不懈努力，全面從嚴治黨取得了重大成效：中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大正能量。
十八大以來全面從嚴治黨的一系列重大舉措及取得的歷史性成就，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動黨和國家各項事業(yè)沿著既定目標(biāo)不斷向前發(fā)展，提供了根本政治保證?？茖W(xué)總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨的重大成效和經(jīng)驗，對于我們進一步增強全面從嚴治黨的信心、把握全面從嚴治黨的規(guī)律、提高全面從嚴治黨的水平，把習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的一系列重要論述精神落到實處，具有十分重要的意義。
2016年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上從六個方面、用了六個“從嚴”，系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的重點工作。
一是抓思想從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
二是抓管黨從嚴，堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責(zé)任，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。
三是抓執(zhí)紀從嚴，堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。
四是抓治吏從嚴，堅持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。
五是抓作風(fēng)從嚴，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
六是抓反腐從嚴，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，特別是懲治了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延勢頭，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。
這六個方面的重點工作，也可以視為十八大以來全面從嚴治黨的基本思路和重大成效。
2017年1月6日，習(xí)近平總書記在中央紀委七次全會上，進一步從七個方面，用了七個“著力”，概括了十八大以來全面從嚴治黨抓的七項主要工作。一是把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細管黨治黨；二是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；三是嚴抓中央八項規(guī)定精神落實，著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破；四是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；五是堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗勢頭；六是懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感；七是全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，著力發(fā)揮巡視利劍作用。
在這次會議上，習(xí)近平總書記還總結(jié)了十八大以來我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到的四點重要啟示：一是要堅持高標(biāo)準和守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是要堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。四是要堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。
這七個“著力”和四點“啟示”，既是黨的十八大以來從嚴治黨的重大成效，也是主要經(jīng)驗，深化了我們黨對全面從嚴治黨和加強我們黨自身建設(shè)規(guī)律的認識，為我們科學(xué)總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨的成效和經(jīng)驗提供了科學(xué)指南。
十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的主要經(jīng)驗
根據(jù)十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的一系列重要論述，我們可以嘗試從十三個方面概括十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的主要經(jīng)驗。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，全面從嚴治黨永遠在路上。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
全面從嚴治黨，必須抓好思想教育這個根本，抓思想從嚴，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想信念。要把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠大理想統(tǒng)一起來，用科學(xué)理論武裝頭腦，把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神和對人民的赤子之心，不忘初心、繼續(xù)前進。
全面從嚴治黨，必須引導(dǎo)全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，確保中央政令暢通。
全面從嚴治黨，必須真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。從嚴治黨不能只當(dāng)口號喊，必須體現(xiàn)到黨組織和黨員、干部一切工作和活動中。要堅持嚴字當(dāng)頭，實字托底，在長和常、嚴和實、深和細上下功夫，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。
全面從嚴治黨，必須首先從黨內(nèi)政治生活管起，從黨內(nèi)政治生活嚴起。從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。必須抓住加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督這個重要抓手，在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內(nèi)容，集中解決好突出問題。
全面從嚴治黨，必須抓好嚴明紀律這個關(guān)鍵，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。要堅持有紀必執(zhí)、有違必查，使紀律真正成為帶電的高壓線，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，必須維護黨的團結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。
全面從嚴治黨，必須從嚴治吏，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。全面從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。從嚴管理干部，應(yīng)該做到管理要全面、標(biāo)準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明。要按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的總要求，把黨和人民需要的好干部培養(yǎng)選拔使用起來。要建立健全相關(guān)制度，用制度治黨、治吏，用制度管權(quán)管事管人，全方位扎緊制度籠子。
全面從嚴治黨，必須始終堅持和貫徹作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想，堅持抓常、抓細、抓長，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題根本上是黨性問題，衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，要堅持抓常、抓細、抓長。要堅持突出重點、抓住要害和關(guān)鍵，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅持上下互動、強化組織管理和群眾監(jiān)督，堅持執(zhí)紀問責(zé)、形成嚴的標(biāo)準和氛圍，堅持馳而不息、努力形成長效機制。
全面從嚴治黨，必須抓反腐從嚴，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。要著力扎緊制度的籠子，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到同向發(fā)力、同時發(fā)力。從嚴治黨既靠思想教育，也靠制度約束。要堅持既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。二者同向發(fā)力、同時發(fā)力，同時發(fā)揮一剛一柔兩種作用，有利于管黨治黨取得新的成效。要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時堅持依法依規(guī)治黨，努力把黨建設(shè)成政治堅定、思想先進、制度完備、行為規(guī)范的馬克思主義執(zhí)政黨。
全面從嚴治黨，必須強化自身監(jiān)督，發(fā)揮巡視監(jiān)督的利器作用。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。實踐證明，巡視制度是有效的、管用的。
全面從嚴治黨，必須落實好主體責(zé)任。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委特別是主要負責(zé)同志必須樹立不抓黨的建設(shè)就是嚴重失職的意識，既要掛帥又要出征，在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求。要堅持抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監(jiān)督，使全面從嚴治黨成為常態(tài)。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，以問責(zé)常態(tài)化促進管黨治黨履職到位。
全面從嚴治黨，必須始終堅持改革創(chuàng)新精神，不斷研究解決新課題，提高黨的建設(shè)工作的科學(xué)化水平。要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。
（作者為中共中央文獻研究室副主任、研究員）
