為進一步貫徹落實好中央關于基層組織建設年的各項部署,時任廣東省委書記汪洋提出建立“書記抓、抓書記”基層黨建工作責任制。自2012年2月起,廣東開始在全省實施基層黨建創(chuàng)新“書記項目”這個“大動作”,明確要求各市、縣(市、區(qū))委書記和省直有關部門黨組(黨委)書記按照抓經濟項目的辦法和力度抓“書記項目”,集中打造一批示范型、推廣型、創(chuàng)新型基層黨建工作項目,推進基層黨的建設項目化,進一步落實工作責任、解決重點難點問題。
隨后,佛山市三水區(qū)為構建區(qū)域化大黨建新格局,提出了創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會型、農業(yè)產業(yè)型、功能型、聯(lián)建型、流動型“五型”特色黨組織。2013年初,此做法上升為區(qū)委書記蘇偉波抓基層黨建的“書記項目”。蘇偉波表示,“五型”特色黨組織是對傳統(tǒng)黨建模式的有益補充,這一探索符合三水現(xiàn)階段的發(fā)展要求。
“五型”特色黨組織是指:行業(yè)協(xié)會型,在產業(yè)化發(fā)展程度較高的地區(qū)推行行業(yè)協(xié)會型黨組織,逐步在各鎮(zhèn)商會建立黨組織,建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度,不斷擴大黨在新經濟組織中的覆蓋面。農業(yè)產業(yè)型,以農業(yè)產業(yè)關系為紐帶,在生產基地、專業(yè)合作社等關鍵環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈上建立黨組織,實現(xiàn)黨組織建設與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的有機融合。功能型,依托村、社區(qū)內各類實用技術人員、文化愛好者、志愿者、各類協(xié)會等組織和人員,在保留原有常規(guī)黨支部的基礎上,根據(jù)不同黨員的興趣愛好、技能特長、年齡特征和從業(yè)情況,建立功能型黨組織。聯(lián)建型,其并不是一種黨建實體,而是一種“支部+支部”的黨建工作模式,按照“地域相鄰、自愿互利、優(yōu)勢互補”的辦法,一般在城市中多以機關單位共駐共建形式為主,在城鄉(xiāng)結合部和工業(yè)聚集點以村企統(tǒng)籌共建等區(qū)域化黨建模式為主。流動型,在流入區(qū)內黨員相對集中的工業(yè)園區(qū)、村(居),采取按輸出地籍聯(lián)結、按從事行業(yè)聯(lián)結等方式,建立流入黨員黨組織;在各鎮(zhèn)、村、社區(qū)和非公企業(yè)設立流動黨員服務站、點,為他們謀求發(fā)展搭建及時有效的信息平臺,引導流動黨員更好地與當?shù)厣鐣嗳诤稀?/p>
人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調研組,深入實地調研,探索佛山市三水區(qū)創(chuàng)新推動“五型”特色黨組織建設這一舉措的成效、經驗、意義,以期為基層黨建提供優(yōu)秀范本,為基層治理現(xiàn)代化提供經驗借鑒。
白坭鎮(zhèn)祠巷村的陳老先生最近精神勁十足,他是鋼鐵廠退休工人,賦閑在家就喜歡下下棋、拉拉二胡找樂子,自2013年9月17日白坭鎮(zhèn)祠巷村陳氏大宗祠文化協(xié)會黨支部正式掛牌以來,他的退休生活變得更加豐富了。
將黨支部設到村民的宗祠內,這在當?shù)厥请y得的新鮮事。陳氏大宗祠文化協(xié)會黨支部以祠巷村文化活動中心為依托,先后將龍舟、醒獅、歌詠等11個協(xié)會納入服務范圍,會員逾300人,有正式黨員23人。看到黨支部經常組織形式各異的文化娛樂活動,陳老先生就找來一幫熱愛音樂歌舞同時也有一定底子的老伙伴,合計著籌辦一個歌舞團,逢年過節(jié)、茶余飯后大家湊在一起樂一樂,圖個老懷安慰。他們將之命名為“夕陽紅”,寓意老年生活紅紅火火。
這是廣東省佛山市三水區(qū)創(chuàng)建“五型”特色黨組織的一個剪影。
1“五型”特色黨組織建設成效
7個鎮(zhèn)(街道)建立行業(yè)協(xié)會黨組織,服務全區(qū)3000多家非公企業(yè)。近年來,珠三角一體化步伐加快,經濟發(fā)展勢頭良好。三水區(qū)處于廣佛肇中心,在區(qū)域經濟一體化的趨勢下,產業(yè)結構優(yōu)化提升速度加快,“產業(yè)新城”的建設帶來人流、物流、經濟流不斷活躍,社會環(huán)境更加動態(tài)開放,為非公經濟發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境,吸引了大批非公企業(yè)駐扎。
針對區(qū)內社會組織數(shù)量不斷增加且相互依托的實際情況,三水區(qū)以產業(yè)社區(qū)作為非公企業(yè)黨建的搖籃,以分布在各鎮(zhèn)(街道)的商會作為非公黨建突破口,在7個鎮(zhèn)(街道)建立商會等行業(yè)協(xié)會黨組織。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會型黨組織的組織、資源、管理、職能四大優(yōu)勢,服務全區(qū)3000多家非公企業(yè),使其成為非公企業(yè)黨建的“催化劑”,有效解決了非公企業(yè)黨組織難覆蓋、黨員難發(fā)展等問題。拿西南總商會黨委來說,其成立以來先后引導26家會員企業(yè)建立起黨支部,并為企業(yè)提供融資、辦證等服務,助企業(yè)做大做強。由于成績突出,西南總商會黨委被選定為廣東省委組織部直接聯(lián)系的社會組織黨組織。在其帶動下,三水區(qū)逐步孵化了包括西南總商會在內的12個3A級以上社會組織,為推動經濟發(fā)展、促進社會治理創(chuàng)新提供了新動力。
成立農業(yè)產業(yè)型黨組織13個,70%的農業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了黨組織覆蓋。三水區(qū)地處北江、西江(中國最大的豐水江河)、綏江三江匯流處,水資源極其豐富,形成了基塘密布的農業(yè)地形,以?；~塘為代表的傳統(tǒng)種養(yǎng)農業(yè)比重大。對此,三水區(qū)開創(chuàng)了以農業(yè)產業(yè)關系為紐帶,在生產基地、專業(yè)合作社等關鍵環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈上設置黨組織的做法,使黨組織建設與農業(yè)產業(yè)發(fā)展有機融合,進一步推動黨建資源下沉到副農業(yè)產業(yè)一線。
在這種思路指導下,三水區(qū)采取“支部+合作社”模式,先后成立了農業(yè)產業(yè)型黨組織13個,使70%的農業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了黨組織覆蓋,構建起“鎮(zhèn)黨委—村黨總支—各類產業(yè)黨支部—黨小組—黨員”的管理結構,有效整合專業(yè)合作社在資金、場地、市場、管理、人才等方面的經濟優(yōu)勢,促進農業(yè)產業(yè)向高層次、高效益發(fā)展,帶動農業(yè)增產、農民增收。白坭鎮(zhèn)康喜萊蔬菜專業(yè)合作社黨支部通過建立新品種示范推廣基地,以發(fā)展訂單農業(yè)的形式推廣適銷價高的新品種,提升了農產品的市場競爭力。大塘鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會黨支部通過開展“黨員示范田”活動,開發(fā)100多畝示范田,引進20多個優(yōu)質蔬菜新品種進行試種、示范,使畝產提高了10%,突出了黨支部帶領會員發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模、打造樹立優(yōu)質農業(yè)品牌、促進農民增收的領導核心地位。
建立功能型黨組織8個,開展各類極具特色的組織活動300余次。行業(yè)協(xié)會黨組織、農業(yè)產業(yè)型黨組織服務于企業(yè)、農業(yè)生產、商業(yè)活動,此外,三水區(qū)還特別建立功能型黨組織,以為居民生活提供服務。白坭鎮(zhèn)祠巷村的宗祠黨支部就是其中的代表,它以宗族為依托,讓本地人感受到了黨組織的親情。而西南街道張邊社區(qū)建立的社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、家庭服務中心、“新三水人”服務站“四位一體”的社區(qū)管理模式,整合了各方資源,從不同角度服務于8000多名“新三水人”,讓外來人員共享到了三水的溫情。
三水區(qū)根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)的實際情況,提出依托村、社區(qū)內各類實用技術人員、文化愛好者、志愿者、各類協(xié)會等組織和人員,根據(jù)不同黨員的興趣愛好、技能特長、年齡特征和從業(yè)情況,設置功能型黨組織,促使黨員自我服務向專業(yè)化精細化發(fā)展。目前共建立功能型黨組織8個,開展各類極具特色的組織活動300余次。在實踐中以豐富的活動形式凸顯黨組織特色,寓教育于組織活動,寓管理于自我服務。如云東海街道組建了鐵人三項協(xié)會、青年志愿服務、傳統(tǒng)文化教育三個黨支部,借助國際鐵人三項賽事、森林公園、孔圣園等優(yōu)勢平臺,開展崗位式、組團式、個性化和互動式服務。
以村(社區(qū))黨組織為基礎,駐村(社區(qū))單位黨組織共同參與。三水區(qū)通過統(tǒng)籌村(社區(qū))資源,吸收社會力量參與社區(qū)建設,構建以村(社區(qū))黨組織為基礎,駐村(社區(qū))單位黨組織共同參與的區(qū)域化、網格化的黨建格局。西南街道組織30個機關、企事業(yè)單位、中介社團黨組織與11個社區(qū)黨組織開展“共駐共建”活動,簽訂《共駐共建協(xié)議書》,建立了長期的共駐共建關系。白坭鎮(zhèn)80%的村組黨支部均開展了“村企合作”,其中,國有企業(yè)恒益電廠與周邊的牛嶺崗、黃崗里等村組簽訂協(xié)議,每年投入20多萬元支持村組新農村建設;蘆苞社區(qū)黨總支部及實驗技工學校黨支部完善“社區(qū)+學校+企業(yè)”的黨建聯(lián)動模式,使黨員作用及黨建資源得到了最大限度的發(fā)揮和利用。
輸出地籍聯(lián)結、行業(yè)聯(lián)結,建立流入黨員黨組織、流動黨員服務站。針對流動黨員管理難、組織生活難、發(fā)揮作用難的情況,三水區(qū)在工業(yè)園區(qū)和黨員流動較大的村(社區(qū))采取按輸出地籍聯(lián)結、行業(yè)聯(lián)結等方式,建立了流入黨員黨組織,設立流動黨員服務站、點,為他們搭建有效的溝通交流平臺,增強流動黨員、異地務工人員的歸屬感,確保區(qū)內流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”“流動不流失”。
白坭鎮(zhèn)依托投資1000多萬元建成的鎮(zhèn)文化中心,建設“流動黨員之家”和“流動黨員黨總支部”,免費提供上網、圖書借閱、文體娛樂、心理咨詢、法律維權等服務。樂平鎮(zhèn)投入近50萬元在三水工業(yè)園區(qū)興建成立了產業(yè)社區(qū),建筑面積458平方米,內設培訓室、圖書閱覽室、電腦室、活動室等功能場室,為鎮(zhèn)內非公企業(yè)黨員及流動黨員搭建了一個開放式、多功能、專業(yè)化的活動平臺。
2“五型”特色黨組織建設經驗
優(yōu)化了黨組織設置,增強特色黨組織輻射力。三水區(qū)“五型”特色黨組織突破了傳統(tǒng)的“單位黨建”模式,在新經濟組織和新社會組織中尋找黨建突破口,實現(xiàn)黨組織向社會組織、向農村產業(yè)鏈、向特長愛好群體覆蓋,把黨建“觸角”延伸到新興領域,拉長了黨組織戰(zhàn)線,彌補了傳統(tǒng)黨組織的缺陷與不足,提高了黨組織在新興領域的影響力。同時較好地統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)黨建資源,形成單位黨建、社區(qū)黨建共同參與的多維度、跨區(qū)域異地聯(lián)建的全覆蓋區(qū)域化黨建聯(lián)合體,通過以大帶小,以先進帶后進,以企業(yè)帶農村,提高基層黨組織領導水平和戰(zhàn)斗力,使黨組織在參與各類社會管理工作中實現(xiàn)最大程度、最有效的資源整合。
搭建了活動新平臺,增強特色黨組織示范力。在“五型”特色黨組織建設中,三水區(qū)通過開展“掛鉤聯(lián)系基層”“黨員服務進村居”“黨代表組團接訪”等活動,黨員實現(xiàn)了自我價值,增強了自豪感和歸屬感,推動了黨員管理專業(yè)化、作用發(fā)揮多元化、組織生活多樣化。黨組織在各產業(yè)、各行業(yè)、各領域找到了“發(fā)力”平臺,在推動產業(yè)轉型升級、加強社會管理、改善民生事業(yè)、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了領導核心作用,增強了黨組織凝聚力和公信力,強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
強化了黨員管理,增強特色黨組織凝聚力。三水區(qū)通過推行黨員雙重管理,明確特色黨組織與組織關系所在黨組織之間的職責,有效解決了流出地黨組織日常指導管理難到位、流入地黨組織缺乏與流動黨員之間鄉(xiāng)緣關系的問題,使外出黨員真正做到“離土離鄉(xiāng)不離黨”。此外,三水區(qū)還制定了相關管理辦法,有效落實流動黨員對黨內外事務的知情權、參與權和監(jiān)督權,切實保障黨員參與、管理、決定各項事務的權利。
規(guī)范了黨組織運行機制,增強特色黨組織引領力。三水區(qū)在創(chuàng)建“五型”特色黨組織實踐中,形成了一批契合三水基層實際、深受群眾歡迎的好做法、好經驗,并將成功的經驗和有效的做法以制度形式固定下來,建立了具有三水基層黨建特色的“1+5+10”工作法(以區(qū)委書記項目為中心,以“五型”特色黨組織創(chuàng)建為抓手,制定并出臺10個配套制度),制定了五種類型特色黨組織的工作指引及工作規(guī)范共9項,并匯編成冊,促使社會組織甫一落地即建立有歸屬的黨組織,一旦建立即可實現(xiàn)規(guī)范化運行,開始運行即能發(fā)揮作用,以此帶動和引領社會組織健康穩(wěn)步發(fā)展。
3結語
通過兩年多的創(chuàng)建活動,三水區(qū)共建立“五型”特色黨組織114個,納入管理黨員2800多人,開展各項特色活動1200多次,幫助黨組織、黨員、群眾辦實事辦好事800余件,挖掘先進黨員典型人物42名,制定工作制度和規(guī)范10多項,編制材料匯編、畫冊共3本。“五型”特色黨組織創(chuàng)建連續(xù)兩年被評選為廣東省100個“書記項目庫”,成為基層黨建創(chuàng)新的優(yōu)秀范本。
三水區(qū)提出建設“五型”特色黨組織的思路,在傳統(tǒng)“垂直型”的基層黨組織之外,創(chuàng)建五種類型的特色黨組織,這是現(xiàn)階段對傳統(tǒng)黨建模式的有效突破和補充,這個項目的成功實踐,初步解決了社會組織黨建組織難覆蓋、黨員難發(fā)展等問題,構建了一張功能強大、全社會覆蓋的組織網,提升了基層民主水平。
三水區(qū)黨建為眾多問題的解決提供了借鑒:非公企業(yè)成中堅力量,黨組織怎樣順利覆蓋?流動黨員數(shù)量多,如何有效管理?社會日趨多元,怎樣改變屬地管理的單一形式?工業(yè)化加快推進,成果如何與鄉(xiāng)村共享?三水區(qū)的經驗表明,解決這些問題,堅持統(tǒng)籌兼顧、加強分類指導,做好社會組織黨建工作是關鍵。同時,更要創(chuàng)新工作載體、豐富活動平臺,激發(fā)社會組織的黨建活力。
(本文執(zhí)筆:李習林吳姍)
