編者的話(huà)：
長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)黨建受到歷史條件和現(xiàn)實(shí)因素局限，形式單一、內(nèi)容貧乏、突破困難，不能適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)黨建要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2013年1月起，廣州市番禺區(qū)啟動(dòng)基層黨建創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”——“實(shí)施在職黨團(tuán)員進(jìn)社區(qū)‘三帶’工程”（帶組織建設(shè)、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶平安建設(shè)）。實(shí)施“三帶”工程是番禺區(qū)在新時(shí)期加強(qiáng)黨員管理、促進(jìn)社區(qū)黨建、密切黨群關(guān)系、提升社區(qū)服務(wù)管理水平的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是番禺區(qū)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐。
人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書(shū)記項(xiàng)目專(zhuān)題調(diào)研組，深入實(shí)地調(diào)研，探索番禺區(qū)加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新的主要舉措、實(shí)際成效和經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，挖掘其在宏觀層面上的普遍意義和推廣價(jià)值。
“三帶”工程實(shí)施背景及成效
2013年1月，番禺區(qū)正式出臺(tái)相關(guān)文件和工作方案，啟動(dòng)區(qū)委書(shū)記的基層黨建創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”——“實(shí)施在職黨團(tuán)員進(jìn)社區(qū)‘三帶’工程”。截至目前，番禺全區(qū)在職黨員14599名、在職團(tuán)員7500名，其中有近2萬(wàn)名在職黨團(tuán)員回社區(qū)報(bào)到，參加志愿活動(dòng)。
番禺區(qū)選擇“三帶”工程作為“書(shū)記項(xiàng)目”，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：一是適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展新形勢(shì)、滿(mǎn)足推進(jìn)社區(qū)黨建的需要。社區(qū)作為城市中的細(xì)胞之一，是黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)，社區(qū)黨建已經(jīng)成為新形勢(shì)下密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題。二是加強(qiáng)全區(qū)黨員管理、延伸黨員管理觸角的需要。開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)“三帶”活動(dòng)，延伸了新形勢(shì)下黨員管理的時(shí)空范圍，可以有效加強(qiáng)對(duì)黨員“八小時(shí)”之外的管理，使黨員時(shí)刻處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，時(shí)刻提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員“全天候”的模范效應(yīng)。三是密切黨群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型黨組織的需要。開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)“三帶”活動(dòng)，讓在職黨員亮身份、面對(duì)面直接聯(lián)系服務(wù)群眾，了解群眾的所思所想，及時(shí)將群眾的意見(jiàn)反饋給相關(guān)部門(mén)，幫助群眾解決身邊的困難，將矛盾化解在源頭，有利于密切黨群關(guān)系和推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。
番禺區(qū)將番奧社區(qū)作為“三帶”工程示范點(diǎn)重點(diǎn)打造，成立了廣東省第一家以非公企業(yè)為主體的社區(qū)黨委——番奧社區(qū)黨委，大膽嘗試、創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建工作，打造出“三個(gè)三”（推行大黨委、樓宇黨支部、黨員服務(wù)社區(qū)“三項(xiàng)制度”；強(qiáng)化高素質(zhì)的社區(qū)黨組織書(shū)記、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者、龐大的社區(qū)黨員和群眾志愿者“三支隊(duì)伍”；搭建黨員群眾綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文體休閑“三個(gè)平臺(tái)”）的黨建特色品牌；與此同時(shí)，充分利用現(xiàn)有黨建資源，積極在橋南街御院社區(qū)黨支部、市橋街東片社區(qū)黨總支和市橋街北片社區(qū)黨委等社區(qū)黨組織推進(jìn)實(shí)施“三帶”工程，形成了各自的特色，并逐步向全區(qū)各社區(qū)推廣。
番奧社區(qū)作為試點(diǎn)共有283名黨員，其中有237名是回社區(qū)報(bào)到的在職黨員。在帶組織建設(shè)方面，成立社區(qū)“大黨委”，下設(shè)社區(qū)居委中心黨支部、奧園物業(yè)黨支部、外來(lái)務(wù)工人員黨支部及20個(gè)樓宇黨支部，構(gòu)建了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”良性服務(wù)模式，建立了“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣、樓緣”的“五緣”功能型黨組織或黨小組。在帶隊(duì)伍建設(shè)方面，鼓勵(lì)黨員參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，建立起單位黨組織主管、居住地黨組織協(xié)管的在職黨員“雙重管理”和向黨員派遣服務(wù)、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)的“雙向服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在帶平安建設(shè)方面，通過(guò)組織搭臺(tái)、黨員唱戲的方式，打造黨員群眾綜合服務(wù)平臺(tái)、文體活動(dòng)平臺(tái)等互動(dòng)平臺(tái)，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)開(kāi)展創(chuàng)建平安社區(qū)、幸福番禺活動(dòng)。
“三帶”工程實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)策
“三帶”工程實(shí)施過(guò)程中，番禺區(qū)注重通過(guò)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮黨團(tuán)員在社區(qū)建設(shè)中的帶動(dòng)作用，讓他們不再是簡(jiǎn)單、被動(dòng)地參與社區(qū)活動(dòng)，而是更加積極主動(dòng)地融入社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)群眾共同參與社區(qū)建設(shè)。
總體來(lái)看，整個(gè)實(shí)施過(guò)程是順暢的，但也還存在一些需要改進(jìn)之處：從黨團(tuán)員本身看，一些黨團(tuán)員思想上不夠重視，認(rèn)為進(jìn)社區(qū)是八小時(shí)之外的事，可去可不去；黨團(tuán)員在參加社區(qū)活動(dòng)時(shí)，以單位或組織名義參加的多、個(gè)人主動(dòng)參加的少；臨時(shí)性的活動(dòng)多、長(zhǎng)期性的活動(dòng)少；個(gè)別黨團(tuán)員結(jié)合自身工作實(shí)際開(kāi)展咨詢(xún)幫困等服務(wù)多、“三帶”作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)。從社區(qū)層面看，部分社區(qū)黨組織人力、物力、財(cái)力有限，不能經(jīng)常性地組織活動(dòng)，加之活動(dòng)組織載體不夠豐富、形式單一，對(duì)于黨團(tuán)員的吸引力有限。從組織管理看，黨團(tuán)員所在單位與社區(qū)黨組織互動(dòng)機(jī)制還不健全，單位向社區(qū)黨組織征詢(xún)報(bào)道黨員在社區(qū)活動(dòng)的表現(xiàn)情況不夠，考核激勵(lì)機(jī)制還不健全，一些黨團(tuán)員的積極性不足。
為了從根本上解決這些問(wèn)題，確保黨團(tuán)員進(jìn)社區(qū)工作的長(zhǎng)效性和常態(tài)化，番禺區(qū)在強(qiáng)化黨團(tuán)員宗旨意識(shí)、創(chuàng)新社區(qū)黨建載體、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面狠下功夫。
強(qiáng)化黨性意識(shí)。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨團(tuán)員的教育動(dòng)員，進(jìn)一步激發(fā)黨團(tuán)員的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立志愿服務(wù)積分機(jī)制，激發(fā)黨團(tuán)員的參與熱情。通過(guò)選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、退休黨務(wù)工作者擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，選聘優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)職黨務(wù)工作者等方式，號(hào)召和引領(lǐng)黨團(tuán)員充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新服務(wù)載體。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建更多社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類(lèi)公共服務(wù)；整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)QQ群等方式，加強(qiáng)與居民互動(dòng)溝通；完善社區(qū)公共文體設(shè)施，組織各類(lèi)文體活動(dòng)，搭建文體活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步前移黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理陣地。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。2014年8月，番禺區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)>的通知》，要求各鎮(zhèn)街結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，學(xué)習(xí)借鑒番奧社區(qū)“三個(gè)三”黨建工作模式經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇工作側(cè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，不斷完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。番禺區(qū)著手在條件成熟的社區(qū)逐步推廣番奧社區(qū)這種“大黨委制”社區(qū)工作新模式。
“三帶”工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與意義
作為“三帶”工程示范點(diǎn)的番奧社區(qū)，構(gòu)建了街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，以非公企業(yè)黨組織為主體、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、在職黨團(tuán)員為骨干的社區(qū)黨建工作新格局，對(duì)于開(kāi)展社區(qū)黨建工作具有重要的借鑒意義。具體來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)創(chuàng)新”。
創(chuàng)新了組織架構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，番奧社區(qū)黨委仍由橋南街黨工委直接管理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全面落實(shí)街道黨工委的工作部署，與別的社區(qū)黨組織并沒(méi)有區(qū)別。但內(nèi)部組織架構(gòu)則是以非公企業(yè)黨組織為主體、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、在職黨團(tuán)員為骨干的獨(dú)特的組織架構(gòu)。
創(chuàng)新了組織體系。番奧社區(qū)黨委積極推進(jìn)組織下沉，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，形成“社區(qū)黨委—樓宇黨支部—功能黨小組”的三級(jí)組織體系。依托這一組織體系，實(shí)行“五級(jí)負(fù)責(zé)”制（黨委書(shū)記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書(shū)記負(fù)責(zé)片區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)小區(qū)樓群、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭）和崗位權(quán)責(zé)階梯式管理，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的組織體系，確保黨的組織設(shè)置和在職黨團(tuán)員的工作深入到社區(qū)的每一個(gè)角落。
創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制。番奧社區(qū)黨委實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，即由社區(qū)黨委全面履行包括議事決策、黨員管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、激勵(lì)考評(píng)在內(nèi)的多項(xiàng)職能，統(tǒng)籌解決社區(qū)建設(shè)和管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)人員配備實(shí)行適當(dāng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”共建共管機(jī)制，確保社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
廣東省委組織部召開(kāi)的全省社區(qū)黨建工作觀摩交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了番奧社區(qū)，對(duì)番奧社區(qū)黨委的做法予以充分肯定，使番禺的“三帶”經(jīng)驗(yàn)在更大范圍推廣實(shí)踐，開(kāi)花結(jié)果。2014年底前，番禺區(qū)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街均在試點(diǎn)社區(qū)建立了黨委和紀(jì)委，積極創(chuàng)新實(shí)踐，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“三帶”工程的實(shí)施。
（執(zhí)筆：吳 姍）
