我國智能化治理的地方探索
城市綜合治理：天津打造智能管理典范城市
據(jù)悉，天津市將在2017-2020年內通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步提升城市精細化管理水平，在城管、生態(tài)環(huán)境、交通、城建監(jiān)管、新能源利用等各個方面，打造智能化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，使人人成為城市管理者?？绲赜?、跨類型的交通運輸信息將實現(xiàn)互聯(lián)互通，環(huán)境預警能力也將得到大幅提高。
網(wǎng)格化管理將實現(xiàn)“人人都是城管”。根據(jù)相關工作計劃，到2020年天津市將打造成智能管理健康運行的典范城市，全面升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動城市管理部門之間的數(shù)據(jù)共享，建立全方位覆蓋的城市服務管理網(wǎng)格。完善城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，加快電子標簽、二維碼等技術在城市管理領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理服務體系。充分發(fā)掘市民的主觀能動性，探索建設“全民城管”的數(shù)字城管新方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，將數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、投訴受理、便民服務等功能集于一體，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的城管難題，向天津市民提供解決城市管理問題的高效通道。天津市民通過手機便可對身邊的城管問題進行隨手拍和投訴，真正實現(xiàn)“人人都是城市管理者”。
大數(shù)據(jù)推進城市建設全程跟蹤。在城市建設監(jiān)管上，天津市將進一步推進信息化管理。搭建統(tǒng)一的城市建設管理網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，對城市建設項目立項、規(guī)劃審批、土地供應、建設施工、竣工驗收以及運行管理進行全生命周期的監(jiān)管，實現(xiàn)城建領域基礎信息資源全面整合共享，拓展大數(shù)據(jù)分析應用，提供綜合信息輔助決策。拓展地下信息空間管理平臺功能，完善地下空間管線和建筑信息，開展地質環(huán)境信息數(shù)據(jù)采集管理，形成全市域立體化地下空間信息庫，為城市規(guī)劃建設和管理提供全面支撐。
建立環(huán)境污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”，將整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升環(huán)境預警和風險監(jiān)測能力。完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。推動水務智能監(jiān)控，提升水資源管理保障能力，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量等信息公開。加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入天津市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。推進建立京津冀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質量預測預警信息共享機制，促進京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。
智能交管網(wǎng)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”，將進一步加強交通流數(shù)據(jù)、車輛及駕駛員信息和視頻監(jiān)控圖像等基礎信息的采集，建設天津市綜合交通信息指揮中心，形成覆蓋交通基礎設施、運載裝備的智能交通管制網(wǎng)絡。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯(lián)互通，推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等智能化技術應用，形成更加完善的智能交通感知體系。推動交通服務性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺為公眾提供交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、智能停車等“一站式”交通信息服務，實施京津冀公交“一卡通”互聯(lián)互通工程，打造“掌上公交”。
全力打造能源互聯(lián)網(wǎng)建設。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，將構建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術平臺，推動電力設備和用電終端雙向通信和智能調控，優(yōu)化電力資源配置效率，實現(xiàn)配電自動化和智能電表全覆蓋。建設包含太陽能、風能等可再生能源、多能源協(xié)調互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)分布式能源及時有效接入。建設新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡，在學校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設施停車場開展試點建設，鼓勵企業(yè)率先在試點區(qū)域部署充電設施，帶動天津市充電設施建設。引導重點耗能企業(yè)開展信息節(jié)能建設，對用電負荷等數(shù)據(jù)進行分析挖掘與預測，提高能源利用效率。
城市專項治理：杭州打造全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務平臺
根據(jù)《中國城市治理智慧化水平評估報告》，杭州市治理智慧化水平位居全國第二。2017年7月，住建部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場。杭州被列入全國首批12個開展住房租賃試點的城市之一，并于2017年8月9日與阿里巴巴集團、螞蟻金服集團舉行簽約儀式，搭建全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務平臺。
該平臺以“三個全覆蓋、一個全納入、一個全共享”為目標，即供應主體、租賃合同網(wǎng)簽、評價信用體系租賃環(huán)節(jié)的全覆蓋，國有租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持房源、中介居間代理房源、個人出租房源的全納入，企業(yè)、人員、房源、評價、信用等信息的全共享。
實人認證與全方位核驗。該租賃平臺通過實名身份驗證以及人臉識別等技術，確保中介、房東、租客身份的真實性和操作的真實性，從而提高房屋租賃業(yè)務的可靠性、安全性。此外，租賃平臺通過住保房管局房屋權屬核驗與阿里巴巴驗真服務相結合的方式，對掛牌房源均實行全方位核驗，從而實現(xiàn)房源的真實產(chǎn)權、真實存在、真實委托、真實價格、真實圖片、真實房東、真實租客、真實中介、真實信用、真實評價。
評價系統(tǒng)。租賃平臺結合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務平臺”管理體系和相關線上評價體系，對租賃主體在租前、租中、租后，進行多維度、多階段互評，評價內容包括：買賣雙方對經(jīng)紀人的服務評價、租客對房屋核驗情況的評價、租客對房東的服務評價、房東對租客的收房評價以及對租客的繳費行為評價等。評價納入租賃主體的整體信用狀況，供平臺用戶參考評估。
信用體系。租賃平臺結合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務平臺”管理體系和芝麻信用，全新打造租客、房東及租賃機構的信用體系，未來，杭州市的可租房源、租客、房東以及中介服務人員都將對應一套完善的信用體系。信用好的房東，會獲得更多租客的青睞，信用好的租客，不僅可能免交押金，還有可能按月繳納房租。愛護房源、履約交租都有助于租客信用積累。而如果在租房過程中有惡意失信行為，也會影響其信用評估。
便捷高效服務。租賃平臺將與公安、工商、公積金、教育等相關部門互聯(lián)共享，實現(xiàn)人口流動備案、居住證辦理、住房公積金提取等在線辦理服務，為租賃各方提供一站式便民服務。租賃平臺將利用螞蟻金服網(wǎng)上支付技術，實現(xiàn)租金、押金、傭金等完全線上化支付，同時嚴格保障資金支付安全。此外，租賃平臺打造“一個平臺兩個服務通道”，房東、租客僅使用電腦或移動設備，通過住保房管局或阿里巴巴其中任一通道便可實現(xiàn)智能網(wǎng)簽。
縣區(qū)創(chuàng)新治理：佛山禪城區(qū)“智信城市”計劃首探區(qū)塊鏈政務應用
佛山市禪城區(qū)近期推出“智信城市”計劃，并發(fā)布基于區(qū)塊鏈技術的IMI（我是我）身份認證平臺，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務應用的縣區(qū)。“智信城市”廣泛應用于政務、民生、產(chǎn)業(yè)等多領域，通過賦能于人、城市、社會，引領新型社會信用體系建設，構筑社會發(fā)展新秩序，最終實現(xiàn)“智慧城市帶動新治理，信用社會創(chuàng)造新價值”的社會愿景。
打通從“條數(shù)據(jù)”到“塊數(shù)據(jù)”的數(shù)字大通道。“智信城市”以區(qū)塊鏈技術為基礎平臺，通過橫向打通個人及組織的 “條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)且開放共享、真實可信的“城市塊數(shù)據(jù)”，構建包括IMI身份認證平臺、個人數(shù)據(jù)空間在內的可信生態(tài)體系，為創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化民生服務、推動數(shù)字經(jīng)濟建設提供堅實支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互用和信用的互通互認，讓信用深植于可信的價值互聯(lián)網(wǎng)中。
“智信禪城”平臺改變市民生活。禪城區(qū)將對現(xiàn)有一門式政務服務事項的業(yè)務流程進行梳理和重構，基于一門式移動政務服務平臺率先推出“0”跑腿服務。平臺還提供IMI身份驗證功能——全新的個人信用身份認證體系，以政府現(xiàn)場實名認證作背書，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術特點，全面解決目前網(wǎng)上或自助辦事時所面臨的辦事人員真實身份的鑒別問題，實現(xiàn)了登錄“IMI”平臺就如本人親臨辦事現(xiàn)場的效果。
個人數(shù)據(jù)隱私將受保護。智信禪城平臺，是以自然人和法人真實信用身份、智信信用體系為核心的平臺，能夠保證在沒有個人授權的情況下，他人無法查詢相關數(shù)據(jù)和信用信息；數(shù)據(jù)來源權威，平臺上的信用身份均是被政府權威機構證實的身份信息或具有權威機構頒發(fā)的證件，平臺用戶與現(xiàn)實中的自然人或法人能夠實現(xiàn)一一對應。當前，佛山正在努力構建“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展模式。探索區(qū)塊鏈應用，是禪城區(qū)在打造佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”應用創(chuàng)新試驗區(qū)和應用中心道路上邁出的重要一步。
社區(qū)服務管理：安順星光社區(qū)以智能化治理打造社區(qū)服務新模式
貴州省安順開發(fā)區(qū)星光社區(qū)以“五建促五心”為主要抓手，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，以網(wǎng)格化管理為基礎，以促進信息和資源共享為重點，努力促進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”社會治理工作機制，著力打造便捷高效的社會治理智能化服務管理平臺。
實現(xiàn)社會治理全域化。星光社區(qū)服務中心充分利用政府、社會組織、市場等資源，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，探索“1+3+2+N”網(wǎng)格服務管理模式，建設社會治理智能化管理服務平臺。
社會治理數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精細化。一方面對居民涉及計生、醫(yī)保、社保、綜治等28項基礎信息進行采集，并全部錄入社會治理智能化管理服務平臺，對流動人口、回歸人員等信息進行分析歸類。另一方面加強與相關執(zhí)法部門之間數(shù)據(jù)資源的交流，通過GPS設備、數(shù)據(jù)終端設備、視頻監(jiān)控設備等實時采集相關信息，通過智能化管理服務平臺對社會治理相關領域數(shù)據(jù)進行歸類、挖掘及關聯(lián)分析。
社會治理管控實現(xiàn)精準化。依托社會治理智能化管理服務平臺，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制。
社會治理服務實現(xiàn)智能化。結合“大發(fā)展、大數(shù)據(jù)”理念，將社區(qū)各項服務功能通過手機APP、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每家每戶，居民足不出戶就可以了解和掌握社區(qū)的辦事流程和服務功能；全面整合各項服務資源，構建集“動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導、宣傳教育”六位一體的“一站式”服務格局。
我國智能化治理的未來遵循
圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術的充分應用，將有效推進社會治理智能化。以智能化推動社會治理現(xiàn)代化，是加強和創(chuàng)新社會治理、建設安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務、深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務、推進行政體制改革轉職能提效能、加快從“數(shù)字政府”到“智慧治理”轉型升級、推進國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要、重要抓手、積極探索和未來走向。盡管人工智能已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，人工智能的應用逐漸火熱起來，但人工智能的發(fā)展仍然處于初級階段，智能化治理理念仍處于概念化、模式化的探索階段，智能化治理手段整體上仍處于網(wǎng)絡化、信息化的初步階段。鑒于此，積極探索智能化治理、推進社會治理智能化、提升智能化治理水平的有效路徑，需要以“五個堅持”作為未來的發(fā)展方向和基本遵循。
堅持以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。習近平總書記在不同場合多次就要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡信息技術、提升社會治理的智能化水平發(fā)表重要論述。為此，積極探索社會治理智能化、提升智能化治理水平，需要堅持以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，認真貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務工作的指導意見》《國務院關于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》等戰(zhàn)略部署，堅持抓住重點帶動面上工作的工作方法，堅持補短板強弱項抓重點的工作思路，堅持與時俱進的理論品格，堅持問題導向的鮮明特色，堅持人民至上的執(zhí)政理念，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
堅持以人為本的價值導向，落實以人民為中心的發(fā)展思想。治理就是服務，智能化創(chuàng)新治理的核心要義就是通過以大數(shù)據(jù)為基石的人工智能新技術創(chuàng)造“服務”。為此，積極探索提升智能化治理水平，需要堅持以人為本的價值導向，堅持以為人民服務為宗旨，以社會治理的新思維新技術為引領，推動人工智能技術與政府治理改革高度融合整合，推動技術革新進步與治理工具優(yōu)化創(chuàng)新的高度融合整合，在技術化的處理方式方法上下足功夫、做足功課，進而更好地以人工智能新技術有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好地運用技術化思維處理解決長期想解決而沒有解決的社會難題，更好地建設安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務，更好地落實以人民為中心的發(fā)展思想。還需注意的是，堅持以人為本的價值導向，更應警惕人工智能“異化”社會治理，將“人的治理”和“事的管理”進行混淆，使社會治理對人“管的更多、更全、更嚴、更死”，進而限制人的自由、幸福和全面發(fā)展。
堅持因地制宜，反對“一哄而上”。提升智能化治理水平是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及人才、技術、資金、基礎設施等方方面面，關聯(lián)著黨政機關、市場企業(yè)、社會組織、創(chuàng)新主體等條條塊塊，同時也對推動社會治理智能化、提升智能化治理水平提出更高的要求、更嚴的標準。因此，推動社會治理智能化需要落實到地方層面。一是需要堅持因地制宜原則，承認區(qū)域客觀差異差距，正視當?shù)刂卫憩F(xiàn)狀和問題，立足當?shù)刭Y金、技術、人才、基礎設施實際情況，堅持一切從當?shù)乜陀^實際出發(fā)，做到形勢分析和具體問題具體分析，充分尊重人工智能技術更新和社會治理創(chuàng)新的科學規(guī)律，逐步有效加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理智能化水平。二是要堅決反對“一哄而上”，一方面需要防范一些地方在人工智能技術創(chuàng)新社會治理上的“泛化”和“濫用”，另一方面需要預防一些地方在人工智能技術創(chuàng)新社會治理上不分青紅皂白的“盲目跟風”和不切實際的“一哄而上”。另外，應警惕社會治理智能化進程中出現(xiàn)的“虛熱”假象和人云亦云的治理亂象，杜絕把“智能化”作為創(chuàng)新社會治理的靈丹妙藥和解決社會治理難題的萬能鑰匙。
堅持政府引導地位，發(fā)揮市場主導作用。推動社會治理智能化，提升智能化治理水平，需要堅持政府的引導地位。要進一步理順政府、市場和企業(yè)的關系，合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，明確好政府和市場的分工，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、安全防范、市場監(jiān)管等方面的重要作用，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。推動政府監(jiān)管理念從規(guī)范式監(jiān)管向審慎包容監(jiān)管轉變，推動政府監(jiān)管重點先從事前治理向事中事后治理轉變監(jiān)管方式從單邊治理向協(xié)同治理轉變、監(jiān)管手段從人力密集型向技術密集型轉變，推動政府監(jiān)管機構從公共品的使用者角色向公共品供給者角色轉變。要加強政府頂層設計以提升政府統(tǒng)籌規(guī)劃的引領能力，優(yōu)化創(chuàng)新政府制度供給以實現(xiàn)政府制度供給“精致化”，創(chuàng)新政府治理方式模式以實現(xiàn)社會治理體系“精細化”，創(chuàng)新政府公共服務供給方式模式以實現(xiàn)政府公共服務“精準化”。提升智能化治理水平還應發(fā)揮市場主導作用，遵循市場規(guī)律，放寬市場準入門檻，擴大積極有效參與，提高市場和社會的有組織參與，更好地發(fā)揮市場的決定性主導作用，積極探索PPP、城建基金等融資新模式，逐步形成多元化投資新機制；堅持應用導向，突出企業(yè)在技術路線選擇和技術創(chuàng)新治理中的主體作用，積極培育并加大對掌握人工智能核心技術的大公司的人工智能投資，發(fā)揮企業(yè)主導驅動和核心引領作用，加快人工智能科技成果在社會治理上的智能化應用。
堅持科技引領原則，強化人才優(yōu)先理念。社會治理智能化，對科技引領、技術支撐、人才保障提出更高更嚴的硬性要求。因此，推動社會治理智能化，需要堅持科技引領原則，強化人才優(yōu)化理念，發(fā)揮人才保障作用。堅持科技引領原則，準確把握世界人工智能發(fā)展趨勢，精準把脈社會治理創(chuàng)新方向，強化科技引領、技術支撐，加大對人工智能資金投入和政策支持力度，加強通用化平臺、專業(yè)化平臺、個性化平臺建設，突出研發(fā)部署前瞻性，在重點前沿領域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強人工智能原始創(chuàng)新能力，加速構筑先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高端引領發(fā)展，實現(xiàn)技術創(chuàng)新治理，實現(xiàn)以社會治理智能化推動社會治理現(xiàn)代化。強化人才優(yōu)先理念，發(fā)揮人才在智能化創(chuàng)新社會治理上的保障作用，把高端人才隊伍建設作為人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重中之重，培育高水平人工智能創(chuàng)新人才和團隊，加強人才儲備和梯隊建設，大力引進全球頂尖人才和青年人才。
【整理：人民智庫研究員 王禮鵬 制圖：石 玉】
（參考資料來自新華網(wǎng)、《中國城市治理智慧化水平評估報告》《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱》《人工智能影響力報告》《國際電子政務發(fā)展及對我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展策略的啟示》等）