中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
這幾年，我們踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)取得了不少成就：黨的十八大以來(lái)，中央深改組研究48項(xiàng)生態(tài)文明重大改革，2016年338個(gè)地級(jí)城市PM10比2013年降15.5%，重污染天數(shù)比例降5.6%…… 對(duì)此，西方媒體也并非視而不見。美國(guó)《外交政策》雜志刊文指出，中國(guó)正在從高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)模式向清潔綠色的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)環(huán)境保護(hù)和全球能源市場(chǎng)都有重大意義。
不過(guò)，也有個(gè)別的外媒似乎總能在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中“找茬”。幾年前，有些外媒還在集中關(guān)注中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)中共在十九大報(bào)告中以較大篇幅描述了“生態(tài)文明”問(wèn)題，并提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的愿景的時(shí)候，一些外媒卻開始表示，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施可能引起經(jīng)濟(jì)減速，甚至損害長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐作客海外網(wǎng)“視頻訪談”時(shí)表示，這種將環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)并不正確，實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)有成熟的思路應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這兩者之間的矛盾。
許耀桐說(shuō)，這種看法并不奇怪，在西方國(guó)家很長(zhǎng)時(shí)間都有著類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為要么發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要么保護(hù)環(huán)境，兩者不可兼得，還有學(xué)者提出了“庫(kù)茲涅茨曲線”來(lái)描述兩者之間的消長(zhǎng)關(guān)系。但這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確，也遭到了很多學(xué)者的反駁。中國(guó)的決策者也一直在思考如何打破這種舊有的發(fā)展模式，避免重蹈西方國(guó)家“先污染后治理”的老路，并由此提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“美麗中國(guó)”概念，都是為了摸索出一條在保持環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型路徑。
作為這種探索的重要一環(huán)，便是將全國(guó)劃分為若干個(gè)主體功能區(qū)，分類發(fā)展。許耀桐指出，在這種分類中，全國(guó)被劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。在作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要部分的城市化地區(qū)內(nèi)，又劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。前者是國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)，主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等三大“黃金地帶”；后者則是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，主要包括中西部的一些城市群。對(duì)這兩種地區(qū)，要根據(jù)其不同情況安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，考慮到資源環(huán)境的承載力。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加以限制。國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的劃定，包括規(guī)定18億畝耕地紅線，保證這些地區(qū)的開發(fā)不會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。生態(tài)發(fā)展區(qū)則包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限制的地區(qū)和嚴(yán)格禁止開發(fā)的區(qū)域，通過(guò)這種調(diào)整，扭轉(zhuǎn)過(guò)去對(duì)不適合開發(fā)的地區(qū)強(qiáng)行開發(fā)的局面，保護(hù)、涵養(yǎng)當(dāng)?shù)卮嗳醯沫h(huán)境狀況。但對(duì)于生態(tài)發(fā)展區(qū)也不是完全不發(fā)展，而是要通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的形式，發(fā)展旅游業(yè)等對(duì)環(huán)境破壞較小的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民增收的目的。
許耀桐指出，通過(guò)劃分主體功能區(qū)的做法，中國(guó)保證了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。由于發(fā)展的“重頭戲”是在重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，這里的環(huán)境承載能力比較強(qiáng)，以往開發(fā)力度也不是很大，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭不會(huì)改變。
認(rèn)為中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策不會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法也得到了境內(nèi)外人士的認(rèn)同。香港環(huán)境局前副局長(zhǎng)陸恭蕙表示，中國(guó)有相當(dāng)大的潛力在不損害經(jīng)濟(jì)的情況下整治環(huán)境，“在舊經(jīng)濟(jì)得到治理的同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)仍在蓬勃發(fā)展。”“所以，不應(yīng)該太消極地看待總體情況。”事實(shí)上，在中國(guó)對(duì)以鋼鐵業(yè)為代表的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”治理之初，就曾有人士認(rèn)為這會(huì)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，但結(jié)果是，在以前所未有的力度關(guān)停過(guò)剩、過(guò)時(shí)、污染更大的鋼鐵廠的同時(shí)，中國(guó)依舊取得了6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全球大型經(jīng)濟(jì)體中位于前列。
由此可見，通過(guò)國(guó)家的高度重視和政府的有力引導(dǎo)，中國(guó)已經(jīng)和正在走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，認(rèn)為中國(guó)更強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)政策會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)滑坡的說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)。
