我國一直致力于減貧工作并取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來實(shí)現(xiàn)了六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)前有必要針對(duì)如何正確理解現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，以及如何妥善處理單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困理論在扶貧實(shí)踐中的內(nèi)在關(guān)系等問題，做進(jìn)一步的理論探討和分析。
貧困標(biāo)準(zhǔn)是貧困狀態(tài)的反映
所謂貧困是特定群體的一種生存狀態(tài)。身處貧困狀態(tài)的人們，其基本生產(chǎn)生活條件只能維持在整個(gè)社會(huì)中的較低水平，有些甚至難以維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。使用一個(gè)統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)來描述和反映貧困狀況，并不是一件容易的事情。目前關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究，主要從兩個(gè)方面入手：一是單一標(biāo)準(zhǔn)，主要是以貨幣化收入水平來反映貧困狀態(tài)；二是多維標(biāo)準(zhǔn)，主要從經(jīng)濟(jì)、文化、能力等多個(gè)維度來反映貧困狀態(tài)。事實(shí)上，這兩種貧困標(biāo)準(zhǔn)之間是有諸多內(nèi)在聯(lián)系的。
首先，無論是單一標(biāo)準(zhǔn)還是多維標(biāo)準(zhǔn)，兩者都是從貧困成因角度制定的標(biāo)準(zhǔn)，而非對(duì)貧困狀況的直接描述。這是因?yàn)椋m然對(duì)于單個(gè)貧困人口的生存狀態(tài)或者說貧困狀況可以給予詳盡的直接描述，但是每個(gè)貧困人口在衣、食、住、行等多個(gè)方面的生存狀態(tài)是千差萬別的，所以，從總體上對(duì)貧困狀態(tài)進(jìn)行直接描述非常困難。
其次，兩種貧困標(biāo)準(zhǔn)各有優(yōu)長，現(xiàn)實(shí)中收入標(biāo)準(zhǔn)最為常用。貧困戶的致貧原因是多種多樣的，比如，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺勞力、缺技術(shù)、缺發(fā)展資金、缺土地、缺水、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足，等等。針對(duì)多種致貧原因，收入標(biāo)準(zhǔn)能夠較為直觀、簡捷地對(duì)貧困狀況做出評(píng)判。而多維標(biāo)準(zhǔn)則可以從更深層面指出單一收入標(biāo)準(zhǔn)所未能涵蓋的致貧狀況，但多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的能力、文化等維度很難找到一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。于是，單一的收入標(biāo)準(zhǔn)就成為最為常見的貧困標(biāo)準(zhǔn)。
最后，雖然貧困標(biāo)準(zhǔn)宜采用收入標(biāo)準(zhǔn)，但必須同時(shí)考慮支出因素、財(cái)產(chǎn)因素以及其他致貧的多維因素。目前，從貨幣化的視角來看，我國農(nóng)村貧困的成因主要表現(xiàn)為“兩少一多”，即在貧困戶收入來源偏少、發(fā)展資金較少的情況下，支出項(xiàng)目卻很多。進(jìn)一步來看，貧困戶缺少收入來源，主要是由于勞動(dòng)者的體能不足和技能缺失等因素使其無法勝任相關(guān)工作；或者由于貧困地區(qū)水土資源匱乏等原因，導(dǎo)致其難以生產(chǎn)出更多可供出售的商品；或者由于貧困地區(qū)的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等原因，導(dǎo)致其所生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入；等等。貧困戶缺少發(fā)展資金的原因，一方面是由于貧困戶收入來源很少，導(dǎo)致其自身難以累積發(fā)展資金，另一方面是由于貧困戶缺少抵押品、經(jīng)營預(yù)期收益水平低以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件較差等原因，無法獲得外部融資。貧困戶支出項(xiàng)目多是相對(duì)于貧困戶微薄的收入而言的，貧困戶因病、因?qū)W等方面的剛性支出會(huì)進(jìn)一步加劇原本并不富裕家庭的貧困程度。
單一收入標(biāo)準(zhǔn)與多維貧困理論在實(shí)踐中相互補(bǔ)充
目前，我國主要采用單一的收入標(biāo)準(zhǔn)作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)采用單一的收入標(biāo)準(zhǔn)，但在我國的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，并未僅僅采用單一收入標(biāo)準(zhǔn)來研究、制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。事實(shí)上，在扶貧過程中，比貧困標(biāo)準(zhǔn)更為重要的是如何幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在我國，單一貧困標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困理論并不矛盾，它們在貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
目前，無論在理論上還是在實(shí)踐中，圍繞貧困和扶貧中的以下問題已經(jīng)形成共識(shí)。第一，貧困的成因有多種，如前文所述的多種致貧因素。第二，貧困的識(shí)別要從多個(gè)維度進(jìn)行。在實(shí)踐中，基層干部群眾總結(jié)出多種精準(zhǔn)識(shí)別方法，比如，“四看”識(shí)別方法：一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。第三，貧困的幫扶要有多種形式。國家提出“五個(gè)一批”脫貧舉措，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。具體到產(chǎn)業(yè)扶貧，又可以細(xì)分為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等措施。第四，扶貧的目標(biāo)也包括多個(gè)方面。國家提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。因此，到2020年，我國既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困收入標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口收入達(dá)標(biāo)，還要從多個(gè)維度提升貧困人口的發(fā)展能力以及生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的目標(biāo)。
全面、客觀、動(dòng)態(tài)看待貧困標(biāo)準(zhǔn)
在精準(zhǔn)扶貧中，如何正確認(rèn)識(shí)貧困標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)是用于識(shí)別和估算貧困人口數(shù)量，分配各種幫扶資源以及評(píng)價(jià)貧困人口是否脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國是在單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)下開展脫貧攻堅(jiān)工作，只有更為全面、客觀、動(dòng)態(tài)地看待現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，才能彌補(bǔ)單一收入標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的識(shí)別偏差和目標(biāo)偏離等問題。
首先，貧困標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性，未來呈現(xiàn)提升趨勢。以我國當(dāng)前扶貧標(biāo)準(zhǔn)為例，雖然2020年之前都是按照2010年的不變價(jià)制定的農(nóng)民年人均純收入2300元，但等到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧之后，就有可能進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。在提升的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，扶貧事業(yè)的長期性和艱巨性就會(huì)更加凸顯出來。
其次，脫貧攻堅(jiān)既要實(shí)現(xiàn)貧困戶在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，還要考慮其長期穩(wěn)定脫貧問題。在目前的扶貧實(shí)踐中，有些企業(yè)主體的相關(guān)幫扶協(xié)議和幫扶目標(biāo)只是確保2020年前按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，2020年之后的幫扶工作還沒有納入工作計(jì)劃，特別是在思想上還沒有給予高度重視。這點(diǎn)需要引起各方關(guān)注，在確保貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，力爭在2020年后讓原有貧困人口在更高水平上過上滿意的生活。
再次，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)雖然采用的是農(nóng)民純收入指標(biāo)，但是在貧困幫扶和扶貧績效的考核過程中，還要重點(diǎn)關(guān)注貧困戶的支出情況。也就是說，既要幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶增加收入，同時(shí)，還要千方百計(jì)降低貧困戶支出水平。降低貧困戶支出水平并非讓貧困戶舍棄這些支出所對(duì)應(yīng)的具體事項(xiàng)，而是要有財(cái)政幫扶、社會(huì)幫扶等渠道代為支付相關(guān)支出事項(xiàng)。比如說，貧困家庭子女的教育、職業(yè)培訓(xùn)、大病和慢性病等方面的支出，對(duì)于貧困戶擺脫貧困狀況、跳出貧困代際傳遞等至關(guān)重要。這部分支出必須落實(shí)到相關(guān)幫扶主體來精準(zhǔn)幫扶。
最后，扶貧標(biāo)準(zhǔn)要與低保標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)幫扶政策有機(jī)銜接。精準(zhǔn)扶貧過程涉及民政部、扶貧辦、殘聯(lián)等多個(gè)部門，不同部門在貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、幫扶機(jī)制和信息方面不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)政策和制度無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的問題。為此，國家已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)多部門間的信息互通和政策銜接，形成扶貧幫扶的制度合力。
