王廷惠 廣東財經大學副校長、教授
習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時,要求廣東“在構建推動經濟高質量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。近40年來,廣東堅持以開放促改革的發(fā)展路徑,將開放先行、改革先試的政策與制度優(yōu)勢,融合毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、開放包容的文化優(yōu)勢,實現(xiàn)了先發(fā)展、快發(fā)展,創(chuàng)造了發(fā)展奇跡,為高質量發(fā)展打下堅實的基礎。進入新時代,廣東要在構建推動經濟高質量發(fā)展體制機制上走在全國前列,必須通過全面深化改革,率先構建資源配置效率高、創(chuàng)新活動質量高、推動經濟高質量發(fā)展的體制機制,率先形成廣東高質量發(fā)展的制度優(yōu)勢,發(fā)揮高質量發(fā)展的引領和輻射作用。
全面縱深推進經濟體制改革,構建高質量發(fā)展的市場經濟制度
市場配置資源制度是有效率生產及交易的關鍵,是有效供給和高質量供給的制度基礎,是高質量發(fā)展的制度前提,構建推動經濟高質量發(fā)展體制機制的重點是構建高質量發(fā)展的市場經濟制度。廣東必須進一步堅持市場決定性配置資源的改革方向,要全面縱深推進經濟體制改革,率先構建高質量發(fā)展的市場經濟制度,形成持續(xù)內生高質量發(fā)展的制度體系。一要進一步開放競爭性經濟領域,加快完善市場競爭制度。探索進一步放寬市場準入,降低市場準入門檻,改革投資審批制度,深化國企改革,強化反壟斷政策實施機制,充分釋放市場活力,提升資源配置效率,提高經濟發(fā)展質量。二要以大開放促深改革,有序推進市場化要素價格體系的構建。在中央頂層設計的框架下,遵循以開放促改革的發(fā)展路徑,充分借助粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿區(qū)的改革、開放與發(fā)展平臺,以努力申報自由貿易港為契機進一步深化改革,力爭率先穩(wěn)步推進土地、資金、勞動力、企業(yè)家等生產要素價格的市場化改革,使生產要素價格真實反映市場供求力量,扭轉生產要素價格扭曲導致的要素及資源低效、無效配置現(xiàn)象,以價格體系的市場化機制逐步減少低效生產、低端制造、低劣產品。三要縱深推進政府審批制度改革,構建制度性交易成本最低的制度體系。通過進一步梳理權責清單,深入推進“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化廣東營商環(huán)境,進一步降低經濟活動的交易成本和經濟發(fā)展的制度成本,提高發(fā)展效率和發(fā)展質量。四要強化政府公共職責,構建高質量發(fā)展的治理體制。針對發(fā)展不平衡、發(fā)展生態(tài)成本高、發(fā)展環(huán)境代價大等問題,廣東要率先進一步強化政府公共職責,健全公共產品和公共服務供給體制,完善公共服務均等化、公平化的供給機制,強化經濟發(fā)展過程中的環(huán)境治理和生態(tài)建設機制,降低并嚴控經濟發(fā)展的負外部性,提升發(fā)展的整體質量。
全面推進創(chuàng)新體制機制改革,形成高質量發(fā)展的持續(xù)強大動能
創(chuàng)新是高質量發(fā)展的強大動能,創(chuàng)新引領和驅動經濟發(fā)展,是提升經濟發(fā)展質量的關鍵。因此,構建高質量經濟發(fā)展體制機制的關鍵,在于構建創(chuàng)新型經濟發(fā)展的體制機制,發(fā)展創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動繁榮、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng)新技術涌流、創(chuàng)新產品涌現(xiàn)、創(chuàng)新企業(yè)成長和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的高質量創(chuàng)新經濟。一要完善創(chuàng)新教育投入體制,為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新人才支撐。人才是創(chuàng)新引領和驅動經濟發(fā)展的根本,要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造教育投入力度,完善各類各級創(chuàng)新教育的投入機制,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量,為廣東建設基于創(chuàng)新教育及創(chuàng)新人才的高質量發(fā)展提供人才保障;二要完善創(chuàng)新激勵機制,形成創(chuàng)新活動充分活躍的創(chuàng)新格局。要全面梳理創(chuàng)新試驗、創(chuàng)新試錯、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新風險、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新外溢等方面的制度規(guī)定和政策支持,改革和完善知識產權制度以及風險投資、財政稅收、科研成果轉化、產學研協(xié)同創(chuàng)新等相關制度,構建全面鼓勵創(chuàng)新、充分激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新質量高的創(chuàng)新激勵政策;三要建立顛覆性創(chuàng)新技術與前沿項目儲備制度,建設高質量產業(yè)體系。廣東要發(fā)揮有為政府優(yōu)勢,在充分激活創(chuàng)新力量的基礎上,集中資源培養(yǎng)儲備具重大突破意義的前瞻性創(chuàng)新技術及應用,瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、智能經濟、海洋經濟等領域,以廣深科技走廊和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為戰(zhàn)略發(fā)展平臺,謀劃重大科技基礎設施項目,實現(xiàn)重大科技攻關,發(fā)展戰(zhàn)略引領產業(yè),構建廣東產業(yè)體系新支柱,形成創(chuàng)新經濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢,以高附加值,高端產品、企業(yè)和產業(yè)實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
立足高質量發(fā)展的轉方式、優(yōu)結構、換動能、提質量、增效益要求,廣東在全面深化市場化改革提高資源配置效率、積極構建創(chuàng)新經濟發(fā)展體制機制基礎上,還應在指標制度、標準制度、統(tǒng)計制度、考評制度、機構組織等方面深化改革和探索創(chuàng)新,形成衡量發(fā)展、統(tǒng)計發(fā)展、考評發(fā)展、組織發(fā)展、推動發(fā)展的新制度體系。