王輝耀 國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家移民管理局，無(wú)疑是我國(guó)移民管理上一次重大制度突破，也是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的應(yīng)有之義，具有里程碑的意義。
如今，來(lái)華追逐“中國(guó)夢(mèng)”已成為國(guó)際移民的新趨勢(shì)。2017年，匯豐發(fā)布《移居國(guó)外工作者全球報(bào)告》顯示，看好中國(guó)內(nèi)地就業(yè)前景的外籍人士比率，遠(yuǎn)高于對(duì)全球、對(duì)東亞地區(qū)整體的估計(jì)。從薪酬收入來(lái)看，亞洲是最受他們歡迎的地區(qū)，而中國(guó)則是亞洲地區(qū)最受他們青睞的國(guó)家。在中國(guó)的外籍人士，年薪超過(guò)25萬(wàn)美元的概率是全球平均值的4倍以上。更多跨國(guó)公司在華的集聚與投資，我國(guó)“外專千人計(jì)劃”的出臺(tái)實(shí)施，人才引進(jìn)簽證、綠卡等申請(qǐng)門檻的降低……一系列因素將有力催漲未來(lái)向中國(guó)移民的人數(shù)。當(dāng)此之時(shí)，國(guó)家移民管理局的成立，彰顯了“中國(guó)夢(mèng)”吸引力的增強(qiáng)，將推動(dòng)迎納這股趨勢(shì)的大門敞得更開(kāi)。
人才流動(dòng)，是繼貨物流動(dòng)、資本流動(dòng)之后又一個(gè)全球化浪潮。經(jīng)驗(yàn)表明，重視移民紅利，將為一國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多助益。盡管近幾年外籍人士在華人數(shù)不斷增加，但中國(guó)在國(guó)際人才引進(jìn)方面與國(guó)際社會(huì)相比，差距仍然顯著。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)外籍人士占總?cè)丝诒壤秊?.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均水平的10.8%，低于3.2%的世界平均水平。組建國(guó)家移民管理局，抓住了我國(guó)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將有效推動(dòng)國(guó)際人才流向中國(guó)。
組建國(guó)家移民管理局，也是我國(guó)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的題中之義。目前我國(guó)的外國(guó)人才出入境和居留的行政手續(xù)還較復(fù)雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍由不同部門管理且銜接不順，外籍人員的權(quán)益保障措施欠佳，一些地方“三非”外國(guó)人出現(xiàn)增加趨勢(shì)，給城市管理、社會(huì)穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)家移民管理局的組建，將有助于相關(guān)職能部門在統(tǒng)一體系下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)國(guó)際移民在中國(guó)的人身、居住、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，增進(jìn)國(guó)民與移民的和睦相處、相互增益。同時(shí)，能讓外國(guó)人感到更受歡迎，收獲更多移民服務(wù)，給世界展現(xiàn)一個(gè)更加開(kāi)放友好的中國(guó)形象。
我們看到，很多發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入銀發(fā)社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，紛紛出臺(tái)各種措施吸引外國(guó)人才，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，迫切需要我們本著積極主動(dòng)、開(kāi)放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更加良好的對(duì)外開(kāi)放“軟環(huán)境”。由此而言，建立國(guó)家移民管理局，再次表明我國(guó)廣納天下英才的開(kāi)放態(tài)度，為更多喜愛(ài)中國(guó)、愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身理想與價(jià)值的國(guó)際人才敞開(kāi)大門。與此同時(shí)，借此契機(jī)，建立與國(guó)際接軌的移民體系，將有助于我國(guó)更廣泛深入地參與移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動(dòng)，提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
中國(guó)踏上新征程，釋放“移民紅利”的時(shí)代將逐漸開(kāi)啟。謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄，國(guó)家移民管理局必將為中國(guó)強(qiáng)起來(lái)提供更為通暢的人才聯(lián)通、更為持久的智力支撐。
