實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。財(cái)政連接政治、經(jīng)濟(jì)與社會三大子系統(tǒng)，反映政府與市場、政府與社會、中央與地方等關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)方面。因而，財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐。
處理好財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的四種關(guān)系
首先，處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財(cái)力約束之間的關(guān)系。我國已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障機(jī)制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，財(cái)政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。但同時(shí)，財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展必須立足于現(xiàn)階段的基本國情，考慮經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力，依據(jù)財(cái)力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。
其次，處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。短期內(nèi)，財(cái)政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。但從中長期來看，要從構(gòu)建體制機(jī)制著眼，建立財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制，通過財(cái)政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力和活力。這包括面向“三農(nóng)”的公共財(cái)政支持體制、財(cái)政收入可持續(xù)增長機(jī)制等。
此外，要處理好財(cái)政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，財(cái)政要以貧困地區(qū)作為投入的重點(diǎn)區(qū)域，但也要統(tǒng)籌其他區(qū)域發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，財(cái)政要以貧困人口作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于非貧困的廣大農(nóng)民；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，財(cái)政既要構(gòu)建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。
最后是處理好市場和政府之間的關(guān)系。要發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；財(cái)政要遵循市場規(guī)律，改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，通過財(cái)政合理引導(dǎo)金融和社會資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機(jī)制，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。
構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財(cái)政制度
首先，要構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制。財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。同時(shí)，財(cái)政資金要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、“三農(nóng)”傾斜；推進(jìn)財(cái)金互融，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會和農(nóng)民的多元投入格局。要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政支持、政策性金融、政策性擔(dān)保、商業(yè)性金融、合作性金融“五位一體”的功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的財(cái)政金融協(xié)同框架。
其次，要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效應(yīng)；中長期結(jié)合中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、各職能部門權(quán)責(zé)重新調(diào)整，對涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，建立權(quán)責(zé)明晰，包括立項(xiàng)、分配、管理、績效評價(jià)和獎(jiǎng)懲全過程的涉農(nóng)資金支出體系；最后要以績效管理為抓手，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。
最后，通過財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。財(cái)政要探索財(cái)政金融互動模式，推動金融、社會資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域；通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和一事一議等方式，激勵(lì)和推動村委會和村民共同參與村莊公共事業(yè)；農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)；切實(shí)建立健全村級財(cái)政的體制機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)村委會作為群眾自治社會組織的自主性和獨(dú)立性；在鄉(xiāng)村治理行為上，財(cái)政在其中不僅要支持各主體發(fā)展，還要引導(dǎo)政府和其他主體行為。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)要引向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)性、民生性領(lǐng)域；財(cái)政補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持政策要完善和推動市場機(jī)制發(fā)揮更大作用；要以績效管理為抓手，完善財(cái)政考核功能，健全財(cái)政資金監(jiān)管體制；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理中公共利益、組織利益和個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)利益層面和價(jià)值層面整合。
總之，財(cái)政要通過支持和引導(dǎo)行為的作用，發(fā)揮社會整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與、激勵(lì)相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。
