作者：余南平 上海市人民政府決策咨詢研究基地／余南平工作室首席專家，華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授
把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶，這是黨中央作出的重大決策，也是關(guān)乎國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話精神，在堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則下共同建設(shè)生態(tài)環(huán)保、內(nèi)涵發(fā)展動力充沛、創(chuàng)新能力迸發(fā)的黃金經(jīng)濟帶，不僅要有對國家戰(zhàn)略的深度認識，同時還需要我們加強改革創(chuàng)新，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“牛鼻子”共同推進。
經(jīng)濟帶的核心驅(qū)動力
以經(jīng)濟帶的核心驅(qū)動力角度來看，理論上，經(jīng)濟帶的形成，既有自然地理的鏈接與交通網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)帶動的物流、人流、資金、信息流匯聚，同時，產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域聚集與梯次配置也通常是經(jīng)濟帶的典型特征。但是，無論是何種類型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟帶，其間必有中心核心城市，或者是規(guī)模性城市群作為經(jīng)濟帶的核心驅(qū)動力。這就如國際區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的經(jīng)濟驅(qū)動國一樣，承載并推動著經(jīng)濟帶的產(chǎn)生要素有機配置，并使經(jīng)濟帶在全球和區(qū)域競爭中持續(xù)發(fā)揮可持續(xù)增長作用，這一點在歐洲區(qū)域一體化60年成功經(jīng)驗中已得到充分驗證。以全球城市和城市群發(fā)展的歷史經(jīng)驗角度看，19世紀的美國五大湖經(jīng)濟帶，今天的美國加州、德州經(jīng)濟帶，德國的北威州經(jīng)濟帶，意大利的米蘭-佛羅倫薩經(jīng)濟帶等案例的分析可以看到，這些城市為主體的經(jīng)濟帶形成并產(chǎn)生強大的輻射和溢出效應(yīng)，均是存在高效競爭力產(chǎn)業(yè)集群，既作為核心城市和城市群發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)的驅(qū)動力，同時也帶動經(jīng)濟帶的良性形成。所以把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶，其重點就是要發(fā)揮沿線核心城市和城市群的經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)集群放大效應(yīng)。
樹立“一盤棋”思想
上海作為長江經(jīng)濟帶上的超大城市，如何服務(wù)黃金經(jīng)濟帶建設(shè)？上海就其自身建設(shè)和發(fā)展方向而言，高質(zhì)量、高經(jīng)濟密度，以創(chuàng)新、環(huán)境為考量的標準，建設(shè)卓越的全球城市的目標已經(jīng)明確。上海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除了傳統(tǒng)上的金融、商貿(mào)優(yōu)勢外，新興產(chǎn)業(yè)正在積極向高端制造、生物科技、半導體等產(chǎn)業(yè)集群過渡，引領(lǐng)效應(yīng)日益明顯，同時，上海公共服務(wù)功能也正在與長三角進行區(qū)域?qū)樱瑓^(qū)域一體化機制開始發(fā)揮作用。而上海提出的“四個品牌”建設(shè)既是對于上海城市自身功能提升的再挖掘，同時也是有效帶動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的具體抓手。
從上海作為長江經(jīng)濟帶建設(shè)核心驅(qū)動力要素分解上，我們可以看到，金融、科技研發(fā)、信息咨詢、教育、醫(yī)療等行業(yè)不僅可以作為制高點引領(lǐng)和輻射長江經(jīng)濟帶，也可通過探索各種機制融合和創(chuàng)新，特別是各種要素資源的協(xié)同，共同推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶。而上海作為國際性開放城市，其對接的外部市場和機遇，特別是深化改革的上海自貿(mào)區(qū)，包括中國國際進口博覽會的舉辦，更是為長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟容量擴大提供了寬敞的“出口”。因此，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，我們一方面要看到上海在核心驅(qū)動力要素方面的獨特價值和作用，另一個方面更要有區(qū)域發(fā)展”一盤棋”的思想。從全球區(qū)域一體化和全球城市群發(fā)展成功的經(jīng)驗來看，如果想獲得全局性的一體化紅利和一體化成果，必須樹立“一盤棋”思想，有開放和共贏意識。在這個方面，上海不僅一直有服務(wù)全國的戰(zhàn)略意識，同時開放、進取的上海也擁有這個傳統(tǒng)與胸懷，而這將為帶動和服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供堅實的保障。
推動經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換
“經(jīng)濟帶”的核心是經(jīng)濟產(chǎn)出能力、輻射能力和經(jīng)濟溢出能力，是市場規(guī)模的創(chuàng)造與區(qū)域經(jīng)濟體競爭能力的提升。這在建設(shè)黃金經(jīng)濟帶過程中，完全取決于長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟能級改造。傳統(tǒng)上，長江作為中國的交通要道和黃金水域，沿線地區(qū)借交通和物流便利，形成粗放型產(chǎn)業(yè)聚集，也導致了長江沿線生態(tài)環(huán)境的損害與破壞；而如何在 “共抓大保護、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念下，推動長江經(jīng)濟帶的建設(shè)與發(fā)展，既要有“約束型、精細化”的建設(shè)理念上的再認識，同時更要借鑒成功的發(fā)展經(jīng)驗。從德國魯爾區(qū)傳統(tǒng)上高污染、高能耗的產(chǎn)出，到今天生態(tài)友好型、科技創(chuàng)新型德國北威州經(jīng)濟帶的形成，我們可以看到，在生態(tài)友好型的經(jīng)濟帶建設(shè)中，并不是簡單地“去工業(yè)化”以帶來生態(tài)環(huán)境變化，而是以產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新能力提升，以產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化為核心主線的。對應(yīng)地，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，不是在白紙上的藍圖新設(shè)計，也不是空地上的新建設(shè)，而是在既有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中進行再調(diào)整，并且這種調(diào)整要以經(jīng)濟產(chǎn)出能級作為依據(jù)，并在生態(tài)保護下完成——這里面涉及經(jīng)濟帶的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的再造。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式；要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。顯然，新舊動能轉(zhuǎn)換，對于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系至關(guān)重要，而堅持經(jīng)濟能級提升與創(chuàng)新型新產(chǎn)業(yè)集群聚集則是重中之重。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展探索，對于推動中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。我們相信，以創(chuàng)新為方向系統(tǒng)推動高質(zhì)量發(fā)展，以共擔共享為機制基礎(chǔ)，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“牛鼻子”不斷推進，必能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶。
