內容摘要：行政管理學是一門以政府運行為研究對象，為政府治理提供理論支撐的應用型學科。改革開放以來，中國行政管理學不斷發(fā)展完善，取得豐富研究成果，為推動政府治理體系改革和完善提供了重要學理支撐和智力支持。在改革開放進程中，行政管理學呈現(xiàn)出與政府治理實踐良性互動的發(fā)展軌跡，展現(xiàn)出突出政治引領、堅持以人民為中心、立足改革開放實踐、堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一的鮮明理論品格。當前，應針對研究中存在的問題，繼續(xù)提升研究的本土化程度，在宏觀層面加強行政管理戰(zhàn)略研究，在微觀層面加強理論研究的現(xiàn)實針對性，不斷提升學術創(chuàng)新水平和理論建構能力。
行政管理學是研究政府公共管理實踐的重要學科。改革開放40年來，中國行政管理學學科體系日趨完善，研究層次不斷深化，成果數(shù)量日益豐富，為促進政府治理科學化、制度化、規(guī)范化，推動政府治理體系改革和完善提供了重要理論支撐和智力支持。當前，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，中國行政管理學立足中國實際、主動回應時代需求、強化問題導向，學科發(fā)展和學術研究不斷取得新進展、邁上新臺階。
與政府治理改革良性互動
行政管理學是一門以政府運行為研究對象、實踐特征明顯的應用型學科。在改革開放進程中，行政管理學的學科建設、理論建構與政府治理實踐呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展軌跡。行政管理學既立足于政府治理實踐并從中總結經驗、提煉問題，又不斷在知識、理論、方法上進行創(chuàng)新，為政府治理改革提供有效的理論參照和指導。
改革開放之初，原來處于計劃經濟體制下的政府管理模式面臨轉型任務，對行政管理學的理論構建、學科建設、人才培養(yǎng)都提出了新要求。作為政治學二級學科的行政管理學，開啟了學科恢復和重建進程。一批重點高校先后設立了行政管理學專業(yè)，課程體系逐漸完善，并開展了卓有成效的本科生和研究生教育，為黨政部門和教學科研機構培養(yǎng)輸送了一批專業(yè)化人才。介紹引進西方行政學知識、關注改革中出現(xiàn)的新問題是這一階段學術研究的重點，行政管理學界在黨政機構設置、干部人事制度改革、中外行政改革比較等領域開展研究，為我國政府管理轉型提供了必要的理論支持。
黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，為行政管理體制改革和政府職能轉變提出了明確方向，這進一步加快了行政管理學的學科建設進程。在這一時期，我國行政管理學學科建設的專業(yè)化、職業(yè)化程度大幅提升，學科體系、人才隊伍建設和理論應用研究不斷擴展和加強。1997年，行政管理學由政治學二級學科劃轉為公共管理二級學科，學科的實踐性特征更加突出。行政管理學界在中央與地方關系、政府職能轉變、公務員制度建設、機構改革和大部制改革、行政審批制度改革等方面不斷深化理論研究、拓展研究視野，為改革實踐提供更為系統(tǒng)和富有針對性的指導。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，政府治理改革不斷深入，對行政管理學的全面深化發(fā)展提出了新的更高的要求。行政管理學積極適應新形勢新任務，不斷深化理論研究和應用對策研究，加強了對黨和國家機構改革、國家監(jiān)察體制改革、“放管服”改革、建設人民滿意的服務型政府、“互聯(lián)網+政務”等領域的研究。這一時期，行政管理學界對中國政府治理改革經驗進行全面梳理和總結，對西方行政管理理論進行深刻反思，注重加強以我國實踐為起點的主體性、原創(chuàng)性研究，著力構建具有自身特色的學科體系、學術體系、話語體系，凸顯中國特色成為學科建設的重要方向。
彰顯鮮明理論品格
改革開放40年，是中國行政管理學不斷發(fā)展完善的40年。在這一進程中，行政管理學突出政治引領，堅持以人民為中心的價值導向，立足中國改革開放實踐，堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一，彰顯出日益鮮明的理論品格。
突出政治引領。處在改革開放的歷史大潮中，中國行政管理學從一開始就與堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度密不可分，樹立起為我們黨治國理政提供重要參考的學術追求。因此，堅持黨的領導是我國行政體制改革的基本特征，也是行政管理學發(fā)展的政治要求。堅持黨的領導保證了中國行政管理學沿著正確方向發(fā)展，也構成行政管理理論研究的重要組成部分。例如，在政府決策機制、干部人事制度改革、公務員制度建設等諸多研究領域，都要突出黨的領導。
堅持以人民為中心的價值導向。改革開放以來，中國政府治理改革始終圍繞為人民服務的主題展開，致力于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與之相適應，行政管理學堅持以人民為中心的價值導向，許多研究都注重考察政府運行過程和體制機制設計如何讓人民群眾獲得更多便利、更好共享改革發(fā)展成果。堅持以人民為中心是行政管理學的價值追求，也是其發(fā)展的內在動力。
立足中國實際。改革開放初期，中國行政管理學介紹引進了不少西方行政學理論知識和政府管理經驗，這對于處于初創(chuàng)時期的中國行政管理學來說是必要的。然而，隨之也出現(xiàn)一些研究成果簡單照搬西方理論、脫離中國實際的狀況。隨著改革開放逐步深化，立足中國特色社會主義實踐開展理論和應用研究，逐漸在行政管理學界得到普遍認可和深入貫徹。特別是中國特色社會主義進入新時代后，我國行政管理學研究的本土化趨勢進一步加強，通過對政府治理中相關理論和實踐問題的深入探討，行政管理學學科體系、學術體系、話語體系更加彰顯中國特色、中國風格和中國氣派。
堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一。改革開放以來中國行政管理學的發(fā)展，充分展現(xiàn)了理論研究和實踐應用的高度統(tǒng)一，是行政管理理論和政府改革實踐互動發(fā)展的產物。行政管理學既立足于政府治理實踐并從中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題，又在實踐檢驗中不斷豐富提升，關注和聚焦政府改革的重大現(xiàn)實問題，提出有針對性的新觀點新論斷，從而實現(xiàn)理論研究和實踐應用的良性互動。
不斷提升學術創(chuàng)新水平
總的來說，改革開放40年來，中國行政管理學學科體系逐漸完善，確立了基本研究范疇和學科框架，形成了相對成熟的教學、科研體系，培養(yǎng)了大批專門人才，推出了一批有重要影響的理論研究和對策研究成果，學術影響力和輻射力不斷擴大。同時也應看到，與不斷發(fā)展的改革實踐相比，行政管理學理論研究滯后于實踐需要的問題仍然較為突出，學術創(chuàng)新能力仍需提升，在一些重大課題研究上還缺乏原創(chuàng)性成果和突破性進展。出現(xiàn)這種狀況的一個重要原因是中國行政管理學發(fā)展的本土化程度還不夠深，對實踐的關注度還不夠高。對此，應針對時代發(fā)展需要，不斷加強中國特色行政管理學學科體系、學術體系、話語體系建設。
在宏觀層面，加強行政管理改革戰(zhàn)略性研究，總結提煉國家治理現(xiàn)代化中的重大理論和現(xiàn)實問題，確立學科發(fā)展的主導方向。堅持學科發(fā)展本土化，以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考把握當前政府治理需要解決的一系列重大課題，抓住新時代我國社會主要矛盾的變化，以加強政府改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為基本著眼點，突出行政管理學學科建設和理論研究的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性。聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，聚焦中國特色社會主義行政管理學的理論建構，聚焦行政管理改革的重大現(xiàn)實需求，堅持基礎研究和應用研究融合發(fā)展，深化對新時代政府治理改革的規(guī)律性認識，不斷強化理論研究對實踐發(fā)展的指導作用。
在微觀層面，加強行政管理體制和政府運行機制研究的針對性，不斷提升學術創(chuàng)新能力和水平。改革開放40年，行政管理學取得豐碩研究成果，其中部分成果具有較高研究水平，但也存在不少缺乏創(chuàng)新性、低水平重復的研究，影響了學術質量提高。在全面深化改革進程中，行政管理學研究要著重解決孤立化、碎片化、表面化問題，從當代中國政府治理實踐出發(fā)，聚焦行政管理體制和政府運行機制改革，突破對特定個體或具體領域的現(xiàn)象描述，對黨和國家機構改革、政府職能轉變、國家監(jiān)察體制改革、中央與地方關系、服務型政府建設、政府績效評估、大數(shù)據在政府治理中的應用等重點問題開展深入系統(tǒng)研究，提煉出有學理性的研究成果，概括出有規(guī)律性的實踐經驗，不斷提升為黨和國家決策以及政府治理服務的能力。在研究方法上，從以往單一維度的靜態(tài)研究轉向全景式、動態(tài)化、精細化研究，促進學科研究方法優(yōu)化和研究范式轉型，不斷提升學術創(chuàng)新能力和水平。
（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、行政管理學研究室主任）
