面積相當(dāng)于我國其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和27倍、全域試點(diǎn)的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將如何建？又將建成怎樣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。方案從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了清晰的設(shè)計(jì)，凸顯了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。
學(xué)以致用 用以促學(xué)
4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機(jī)遇。
半年來，海南把抓好學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)好習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)變常態(tài)，用提升能力促發(fā)展。海南省委帶頭深入學(xué)習(xí)，召開11次常委會(huì)會(huì)議、4次理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，堅(jiān)持原原本本、逐字逐句地全面學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握精髓要義。
海南還舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，邀請(qǐng)各相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家授課。舉辦5期專題培訓(xùn)班，對(duì)全省一千多名省管干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)。選派業(yè)務(wù)骨干分赴中央和國家有關(guān)部委及上海等7省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)。
同時(shí)，海南大力推動(dòng)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)站，受眾超過1000萬人次，形成了廣大干部群眾大力支持、積極參與全面深化改革開放的強(qiáng)大合力。
謀定后動(dòng) 蓄勢(shì)而發(fā)
自4月13日中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)起，海南就對(duì)加快推進(jìn)全島自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)作出全面部署。4月，實(shí)施商品住宅全域限購政策，實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策；5月，啟動(dòng)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃和百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)；6月，宣布設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)；9月，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》公布，海南成為在全國率先啟動(dòng)地方黨政機(jī)構(gòu)改革的省份。
這些有力舉措都取得了不俗的成績。
如今，海南商品房銷售均價(jià)上漲趨勢(shì)減緩。海南商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用駷橹鳌?/p>
5月正式啟動(dòng)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)和“百日大招商(項(xiàng)目)”，島外人才踴躍來瓊，截至9月30日，累計(jì)受理人才落戶申請(qǐng)23481件，受理外國人來華工作許可申請(qǐng)1719件；5月中旬以來，海南各用人單位已引進(jìn)2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。
百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)還創(chuàng)新突出網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商。截至目前，全省累計(jì)簽約項(xiàng)目156個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目75個(gè)；簽約總部企業(yè)25家；共有84家意向總部或區(qū)域總部將落戶海口和三亞。
“半年來海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)既有頂層設(shè)計(jì)，又有責(zé)任分工和重點(diǎn)政策，可以說開局良好，愿景可期。” 中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存在接受媒體采訪時(shí)表示。
全島試點(diǎn) 探索發(fā)展
據(jù)了解，《方案》中有40%的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了海南最新的發(fā)展定位，也凸顯海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的海南特色。
10月16日，商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會(huì)上表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的顯著不同特點(diǎn)，就是“全域性”。在海南島全域開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)領(lǐng)域多、試點(diǎn)基礎(chǔ)多元、試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。 全島試點(diǎn)也是根據(jù)中央對(duì)海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威看來，《方案》是以往開放政策基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，兼顧系統(tǒng)性和集成性，更加注重對(duì)外開放的體制性探索，是我國主動(dòng)開放和安全開放的探索和嘗試。
“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案亮點(diǎn)紛呈。”張威說，相比國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案，該《方案》具有范圍廣、尺度大、兼顧安全等多個(gè)亮點(diǎn)。
范圍廣。除了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積相當(dāng)于之前11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和的27倍，達(dá)到3.54萬平方公里，更重要的是實(shí)現(xiàn)了地理單元（海南島）和行政單元（海南?。┑膮f(xié)同統(tǒng)一，這對(duì)于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步提升開放的系統(tǒng)性和集成性具有積極的作用。同時(shí)，海南各地區(qū)之間發(fā)展程度不同，《方案》的發(fā)布也有利于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
大尺度。相比其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，本《方案》有更大的突破，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)是兼顧了海南的發(fā)展定位，比如強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開放、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域探索負(fù)面清單等。跟以往發(fā)布的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案不同，海南的方案更加注重體制上的探索，同時(shí)兼顧國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，把制度創(chuàng)新作為重要手段，把營造法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境，建設(shè)公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境作為重要內(nèi)容。
同時(shí)，《方案》的另外一大亮點(diǎn)是做到主動(dòng)開放和安全開放的有機(jī)統(tǒng)一。“當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我們主動(dòng)開放的舉措，伴隨著開放的地域、領(lǐng)域、尺度等進(jìn)一步擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也隨之而來，所以《方案》對(duì)于防風(fēng)險(xiǎn)的表述，體現(xiàn)了我們積極主動(dòng)穩(wěn)健擴(kuò)大開放的總體構(gòu)想。”張威說。
中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存表示，《方案》中明確指出大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域并加大開放力度，意義重大。
同時(shí)，伴隨《方案》的出臺(tái)，以及一系列具體改革舉措和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的相繼落地，將吸引國內(nèi)外企業(yè)、投資、人才、資源的進(jìn)入和集聚，極大推動(dòng)海南加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變，海南也必將發(fā)生翻天覆地的變化。
把握機(jī)遇 創(chuàng)新前行
《方案》發(fā)布后，?？诰C合保稅區(qū)招商辦主任邱進(jìn)昌激動(dòng)地說：“?？诰C保區(qū)8月31日完成首票跨境電商直購進(jìn)口的通關(guān)作業(yè)，目前正在全面鋪開跨境電商直購業(yè)務(wù)?！斗桨浮分械恼吆鹆亢芨?，對(duì)我們海南的發(fā)展會(huì)有很好的促進(jìn)作用。”
海南康泰旅游股份有限公司副總裁陳晨表示：“從4月份國家決定支持建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港以來，海南省迅速響應(yīng)，有步驟地加快推進(jìn)相關(guān)的政策和制度建設(shè)。我們也明顯感受到了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)所帶來的政策紅利，包括已經(jīng)落地實(shí)施的59國境外旅客免簽政策、人才引進(jìn)政策等，海南還積極招商引資，一大批知名企業(yè)相繼入駐海南，為海南的發(fā)展注入了新動(dòng)力，同時(shí)也為海南旅游帶來了新氣象。隨著《方案》的正式發(fā)布，進(jìn)一步為海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港指明了方向，為我們提振了信心。作為一家扎根海南的旅游企業(yè)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合自身的需求和海南的整體發(fā)展思路，把握自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)所帶來的利好政策，不斷開拓創(chuàng)新，加快布局新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港。”（記者 丁汀 席秀琴 毛雷 吉羽）
