【紀念改革開放40周年】
改革開放40年，中國經(jīng)歷了大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化過程，取得了非凡的成就，創(chuàng)造了巨額的財富，中國城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，成為全球城市發(fā)展史上的重大事件。
改革開放以來城鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展
1978年，全國只有193個城市和2000個小城鎮(zhèn)。經(jīng)過1978—2002年撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤縣設市和撤行署設市的數(shù)量擴張，1992—2013年開發(fā)區(qū)建設熱潮、新城區(qū)建設熱潮和撤縣市設區(qū)熱潮的規(guī)模擴展，2002—2018年都市圈、城市群、城市帶的集群發(fā)展。改革開放進程中，總體城市格局以聚集為主要特征，近些年出現(xiàn)了局部擴散的現(xiàn)象，大都市周邊城鎮(zhèn)、二線城市和中部地區(qū)城市正在加速發(fā)展。
40年的城鎮(zhèn)化，使得中國的城鎮(zhèn)人口驚人聚集，市民生活發(fā)生了質的變化。經(jīng)歷1978—1995年的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率緩慢提升的城鎮(zhèn)化前期、1996—2010年常住人口城鎮(zhèn)化率加速提升和戶籍人口城鎮(zhèn)化率緩慢提升的城鎮(zhèn)化中前期、2011—2018年常住人口城鎮(zhèn)化率放緩和戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提升的城鎮(zhèn)化中后期，1978到2017年，中國城鎮(zhèn)人口從1.7億增長到8.1億，實現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口轉移。與此同時，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由1978年的343元提高至2017年的36396元，人均壽命由1978年的68歲提高至2017年的76.5歲，人均受教育年限從1982年的7.57年上升至2016年的8.5年。
40年的城鎮(zhèn)化，使得中國的城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速增長，產業(yè)結構持續(xù)升級。中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟40年來經(jīng)歷了三個階段：1978—1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突起，外資流入工業(yè)企業(yè)，形成了以輕工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化；1996—2013年外資和城鎮(zhèn)建設共同帶動了重工業(yè)的發(fā)展，形成了以重工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化；2013以來城鎮(zhèn)化對服務業(yè)的需求快速增長，形成了以服務業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化。40年間，城鎮(zhèn)經(jīng)濟年均增速超過了10%；1988年，城鎮(zhèn)國民生產總值占全國的50%左右，到2016年超過了80%；1978年，全部城鎮(zhèn)公共財政收入只有584億元，到2016年，地級以上城市公共財政收入達53364億元；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2015年的29.7%。
40年的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)空間快速擴張，城鎮(zhèn)環(huán)境日新月異。空間擴張是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本保障，經(jīng)歷了四個階段：1978—1992年各地小城鎮(zhèn)建設熱潮導致的城鎮(zhèn)空間加速拓展，1992—2003年各類功能區(qū)建設推動城鎮(zhèn)空間快速拓展，2004—2013年綜合功能新城新區(qū)建設推動城鎮(zhèn)空間加速拓展，2014—2018年以存量空間開發(fā)為主的舊城改造導致的城鎮(zhèn)空間拓展的減速期。從1978到2016年，中國城鎮(zhèn)空間即建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)建設用地分別增長了7.44倍和7.88倍。與此同時，1981年末全國城鎮(zhèn)公園綠地面積只有2.2萬公頃，2016年末達到65.4萬公頃。軌道交通建設有了突飛猛進的發(fā)展，1978年末全國僅北京有軌道交通，線路總長度23.6公里，2017年末有32個城市開通了軌道交通，線路總長度達4484公里。此外，現(xiàn)代化的電訊、信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通信信息基礎設施與水電煤氣的公用基礎設施不僅在城市普及，而且在城市之間以及城鄉(xiāng)之間也形成了網(wǎng)絡化體系。
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗總結
改革開放40年來，中國的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化進程，是我們黨在經(jīng)濟建設尤其是城市建設領域開拓創(chuàng)新和艱辛探索的結果，其中積累的許多寶貴經(jīng)驗，為中國將來的城鎮(zhèn)發(fā)展和世界城市化進程提供了重要的借鑒，主要包括以下方面：
一是堅持黨的領導?？偨Y改革開放40年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗，最根本的是堅定不移地堅持黨的領導，堅持黨的基本路線不動搖。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。在40年城鎮(zhèn)化進程中，正是在黨的堅強領導下，我們緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市建設成為我國現(xiàn)代化建設的重要引擎。保持中國城市的持續(xù)發(fā)展，建設高質量的中國城市，就要堅定不移地堅持黨的領導，堅持黨的“基本路線”不動搖，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
二是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。40年來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終堅持以人為本，通過不斷完善城市治理體系、不斷提高城市治理能力、不斷提升城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，不斷滿足城鎮(zhèn)居民的需求，提高城鎮(zhèn)居民的生活質量，讓人民生活更美好。
三是堅持市場化改革。首先，市場經(jīng)濟主體的涌現(xiàn)是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提。過去40年間，從國有企業(yè)放權讓利的承包責任制改革，到建立和完善現(xiàn)代產權制度，企業(yè)的經(jīng)濟主體地位不斷明晰并受到保護，大量經(jīng)濟主體的市場競爭形成了推動城鎮(zhèn)發(fā)展強大而持久的內驅力。其次，市場體系的完善為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。經(jīng)過1979—1993年間的價格雙軌制以及其后的商品和服務領域的市場化改革，至2003年，我國城鎮(zhèn)當中的一般商品和絕大多數(shù)生產資料都實現(xiàn)了市場配置和市場定價。隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，勞動力、資本等要素市場化程度愈益加深，市場在城鎮(zhèn)經(jīng)濟當中的資源配置作用不斷加強，資源配置效率不斷提高。再次，政府作用的更好發(fā)揮為中國城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了保障。政府逐步轉變職能向市場讓渡配置資源的空間，激發(fā)和釋放了城市的市場活力；政府提供的關鍵性基礎設施和公共服務，打破了城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸；政府凝聚各方智慧形成順應規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略決策，整體上加快了中國的城鎮(zhèn)化進程，促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟繁榮。
四是堅持擴大開放。從20世紀90年代開始，在全球信息技術革命與發(fā)達經(jīng)濟體成本上升的背景下，跨國公司紛紛將技術和附加值較低的加工和生產環(huán)節(jié)轉移到低成本的國家或地區(qū)，全球產業(yè)鏈和全球分工逐漸形成。中國抓住機遇積極擴大對外開放，及時參與到全球分工的鏈條當中，通過設立經(jīng)濟特區(qū)、開放港口城市等措施，快速實現(xiàn)了沿海城市的率先開放格局；通過建立浦東新區(qū)和實行沿邊開放、沿江開放及內陸開放，實現(xiàn)了全國城市的全方位開放格局；通過加入WTO，中國城市全面融入世界經(jīng)濟；通過“一帶一路”倡議，中國城市開啟了全方位的雙向開放。實行對外開放，參與全球分工，中國城市通過利用全球的資金、技術和市場，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全球化和信息化給人類文明成果的傳播和外溢創(chuàng)造了更加便捷的條件，也為中國城鎮(zhèn)發(fā)展提供了擇優(yōu)學習的條件。通過購買引進、合作交流等途徑，向國內外先進城市學習，使得40年中國城市發(fā)展的成本低、速度快、成果新，甚至在基礎設施等硬軟件方面遠優(yōu)于、新于一些發(fā)達國家的大城市。
五是在實踐中不斷推動創(chuàng)新。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，讓社會主義與市場經(jīng)濟不僅兼容而且共促共進，這一重要的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，有力地推動了中國城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。此外，常住人口與戶籍人口制度、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、價格雙軌制、開辟特區(qū)新區(qū)、土地制度和財稅制度等方面的實踐探索與理論創(chuàng)新，也對中國城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展起到了特別重要的作用。
城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國特色城市經(jīng)濟學的發(fā)展奠定了基礎
首先，豐富了城市經(jīng)濟學的內涵。傳統(tǒng)的城市化理論多建立在封閉經(jīng)濟體系的框架下，中國的大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化發(fā)展為開放經(jīng)濟條件下的城市發(fā)展與轉型提供了理論來源。在開放經(jīng)濟體系下，全球分工所帶來的外部資金與當?shù)責o限供給的農村剩余勞動力結合，加之全球市場，可以帶來遠高于封閉經(jīng)濟條件下的城市化發(fā)展速度。此外，先期無限供給的剩余勞動力所導致的工資低下形成的成本優(yōu)勢，帶動工業(yè)化的發(fā)展速度快于城市化的發(fā)展速度；后期剩余勞動力供給相對短缺所帶動的工資增長，又將導致城市化水平逐步趕上工業(yè)化水平。
其次，豐富了中心—外圍理論的內涵。在傳統(tǒng)的分析框架下，城市格局的變化有兩種可能的路徑：一種是先聚集后擴散，一種是只聚集不擴散。其中，多數(shù)國家的實踐呈現(xiàn)的是后一種路徑。中國的大國特征及條件，使得城市格局的變化出現(xiàn)了三種特征：首先是聚集突破效應，即，雖然人均資源少，但總量規(guī)模大，因此可以把資源優(yōu)先集中在極少數(shù)的中心城市，實現(xiàn)城市發(fā)展和轉型的率先突破；其次是分步分散效應，即，由于疆域遼闊和區(qū)域差異大，中心區(qū)域的城市不可能在完成聚集后轉入全面擴散，而是先重點擴散，即向條件次優(yōu)的區(qū)域擴散，之后再逐步向更大范圍擴散；再次是高速持續(xù)效應，即，由于空間足夠大，差異足夠大，城市的擴散可以逐步分梯次推進，使增長和轉型在城市之間形成接力，從而實現(xiàn)整個國家的經(jīng)濟持續(xù)增長。
最后，為中國特色城市經(jīng)濟學奠定了基礎。以往的城市經(jīng)濟學主要討論一般性的城市空間均衡問題和城市發(fā)展問題，有關中國特色的城市發(fā)展經(jīng)濟學還鮮有討論。中國城市40年來的發(fā)展為形成中國特色的城市經(jīng)濟學奠定了基礎。中國的城市經(jīng)濟學是在解釋中國的城鎮(zhèn)化過程中逐漸形成的，具有鮮明的中國特色。比如，經(jīng)濟制度是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟動態(tài)變化的，參與城市經(jīng)濟的主體包括城市政府、企業(yè)、流動人口等；再比如推動城市發(fā)展的主要引擎，既包括農業(yè)剩余勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)部門和農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)地區(qū)，又包括全球分工背景下跨國公司將資金和產業(yè)遷移到中國城市，還包括中國城市政府積極推進基礎設施及公共服務的供給。這些因素是同時起作用的，但在不同發(fā)展階段作用不同，能夠接力促進城市的發(fā)展。
（作者：倪鵬飛，系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
