習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中，總結改革開放的經驗，其中一條就是必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，并且要求在改革中增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。這是現(xiàn)階段全面深化改革所需要掌握的科學方法論。根據這一方法論，在經濟體制改革進程中，必須堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、積極穩(wěn)妥，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，確保改革開放行穩(wěn)致遠。
1.頂層設計和“摸著石頭過河”相結合
在中國這樣的大國進行改革，不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。一是必須堅持改革的正確方向，即堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路；二是改革不能走回頭路，特別是以建立社會主義市場經濟體制為方向的市場化改革，公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度，利用國際國內兩種資源兩個市場的對外開放，等等。這些都是改革過程中取得的來之不易的成果，如果否定這些改革成果走回頭路，犯顛覆性錯誤，就會招致嚴重的后果。
上述方向明確的改革需要“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，而且，基于兩個方面的原因，更要強調頂層設計。一是新時代全面深化改革是要針對難的、存量的、關系全局的制度進行改革。這意味著我國的經濟體制改革已經進入了深水區(qū)，需要“涉險灘”，骨頭越來越難啃，不僅要避免出現(xiàn)顛覆性錯誤，還要以人民滿意為準繩，因而更需要頂層設計，更需要加強黨的領導。二是40年來，經濟領域某些舊體制被“破掉”但還沒有“立出”新的體制，今后需要突出建設性要求，著力于構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這些制度上的“立”，都需要通過加強黨的領導、強化頂層設計來實現(xiàn)。
強調頂層設計并不是否認“摸著石頭過河”的必要性，“摸著石頭過河”就是大膽探索。改革開放之初，沒有現(xiàn)成的經驗可循，傳統(tǒng)的理論、固有的觀念束縛和禁錮了改革的手腳，在此情況下確實需要“摸著石頭過河”，其具體表現(xiàn)就是解放思想，尊重群眾首創(chuàng)精神，不斷摸索逐步明晰經濟體制改革的市場化方向和路徑。進入新時代，全面深化改革雖然方向已經明確，但仍需大膽探索，即“摸著石頭過河”，因為具體的改革形式和路徑不可能完全事先確定。例如，完善產權制度和完善資源的市場化配置，就可能有多種方式，具體哪種方式更有效，還需要繼續(xù)探索。再比如，為了實現(xiàn)進一步的對外開放，我們需要設立自由貿易試驗區(qū)進行試驗，試點先行就是“摸著石頭過河”的重要方式。
歸結起來，“摸著石頭過河”和頂層設計的結合，就是要把尊重群眾首創(chuàng)精神和加強黨的領導相結合，就是要求改革有智慧，有創(chuàng)新，步子要穩(wěn)，注意改革的全面、系統(tǒng)、協(xié)同，不犯顛覆性錯誤。
2.兩點論和重點論相結合
改革的辯證思維，體現(xiàn)在習近平總書記關于兩點論和重點論的論述中。習近平總書記以市場和政府的作用為例指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”。兩點論就是一分為二，重點論就是抓住矛盾的主要方面。這種辯證思維運用到全面深化經濟體制改革當中，就能克服千難萬險，順利到達彼岸。
回顧40多年來經濟體制改革的邏輯，每一次的理論突破都體現(xiàn)著兩點論和重點論的統(tǒng)一：社會主義市場經濟體制建設涉及政府和市場之間的關系，即兩點論，改革的重點是市場化，即重點論；社會主義基本經濟制度的改革涉及公有制為主體和多種所有制經濟共同發(fā)展，即兩個毫不動搖，改革的重點是發(fā)展多種所有制經濟，先是放開并發(fā)展多種非公有制經濟，后是推進包括公有制經濟和非公有制經濟在內的混合所有制經濟；基本分配制度改革涉及按勞分配為主和按要素分配這兩點，改革的重點是按要素分配，先是讓要素參與分配，后是完善按要素分配；經濟運行體制改革涉及供給側和需求側，改革的重點是供給側，先是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，然后是培育新動能，實現(xiàn)新舊動能轉換。
堅持兩點論，既要根據需要確定改革進程中重點的一方，同時不能偏廢非重點的另一方，改革到了一定階段，矛盾發(fā)展到一定階段，原先非重點的一方可能會轉化為重點的一方。明確這一點對實現(xiàn)改革的協(xié)同性非常重要。例如，社會主義基本經濟制度的改革，起初的重點是發(fā)展非公有制經濟，改革到了一定階段，國有經濟如不作相應的改革，不僅會使國有經濟效益下降，其主導地位也可能喪失，因而改革的重點又逐步轉向國有企業(yè)改革和國資管理改革。再比如，隨著市場決定資源配置的改革逐步到位，更好發(fā)揮政府作用的改革就成為重點。
3.改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一
新時代深化經濟體制改革，要堅持科學的世界觀和方法論，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
首先，改革是為了發(fā)展，發(fā)展是第一要務。正在推進的供給側結構性改革是為了解決供給體系的質量問題，最終是為了解決發(fā)展的結構性問題以及發(fā)展的動力問題，實際上就是要推進以發(fā)展為目標的改革。經過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，供給側結構性改革初見成效。結構性改革不能只是“去”，“去”了之后還要“立”，這就是培育新動能，實現(xiàn)新舊動能的轉換。黨的十九大報告指出，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。就當前來說，有三個問題急需解決，第一，企業(yè)是發(fā)展的細胞，供給側結構性改革最重要的是激發(fā)企業(yè)的活力，減稅降費、鼓勵創(chuàng)新就是培育發(fā)展新動能的有效激勵方式。第二，處理好實體經濟與虛擬經濟的關系，防止脫實向虛是必要的，但不等于說不要虛擬經濟，在重視實體經濟發(fā)展的同時，也需要通過改革實現(xiàn)資本市場的健康發(fā)展，繼續(xù)加大完善多層次資本市場的改革力度。第三，政府不僅要克服市場失靈，還要推動經濟社會發(fā)展，因此，我國的經濟體制改革不但不能削弱政府的作用，一定程度和范圍上還要有所加強。
其次，要強調改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。經濟體制改革是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的，已往重點突破的改革在局部環(huán)節(jié)易于進展，但進入到一定深度就可能出現(xiàn)與整體不相協(xié)調的地方。按照系統(tǒng)論的觀點，改革不能偏廢于某一個方面，需要協(xié)調推進，從而使整個體制的各個方面協(xié)同發(fā)揮作用。例如，推進市場在資源配置中起決定性作用的改革，需要更好發(fā)揮政府作用的改革與之相協(xié)調。市場決定資源配置不是取消政府，而是要解決政府的“越位”和“缺位”問題，形成一個有效率的法治型政府、服務型政府。就政府宏觀調控而言，為了給市場更大的作用空間，我們明確了宏觀調控的合理區(qū)間，如果在合理區(qū)間內宏觀調控無所作為，宏觀經濟滑出合理區(qū)間不是不可能的，因此需要通過改革來完善宏觀調控的逆調節(jié)機制，從而更好發(fā)揮政府作用。
再次，改革要順應民心、尊重民意。這既涉及發(fā)展，也涉及穩(wěn)定。改革的目的是要實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興是檢驗改革成敗的標準。以往的市場經濟體制改革，針對的是傳統(tǒng)計劃經濟體制的低效率問題，因而允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，是順應當時的民心的。如今，改革進行了40年，其效率提高的正效應得到了充分釋放，但其收入差距擴大的負效應卻有所顯現(xiàn)。進一步深化經濟體制改革，需要強調共享發(fā)展理念，關注民情、致力民生，要讓全體人民共享改革開放的成果。這也意味著新時代的改革更為重視整體推進。
（作者系南京大學原黨委書記、教授）
