2018年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。在應對錯綜復雜的國內外形勢中，我國保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。去年底召開的中央經濟工作會議深入分析當前經濟形勢，明確了2019年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務，強調要“變壓力為加快推動經濟高質量發(fā)展的動力”，為做好今年經濟工作指明了方向。我們要準確認識經濟形勢的“變”與“不變”，正確把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決貫徹中央決策部署，努力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。
準確認識經濟形勢的“變”與“不變”
2018年二季度特別是下半年以來，我國經濟運行“穩(wěn)中有變”。“變”主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，特別是美國單方面挑起中美經貿摩擦，對我國外貿進出口、企業(yè)生產經營造成多方面不利影響；國內結構調整和去杠桿的陣痛效應顯現(xiàn)，基礎設施投資回落，內需增長放緩，民營企業(yè)和小微企業(yè)困難增多。內外壓力交互作用使市場預期走弱，企業(yè)避險情緒上升，資本市場出現(xiàn)較大波動。這些變化，使我國經濟面臨近年來少有的復雜局面。
面對錯綜復雜的國內外形勢，在黨中央堅強領導和全國人民共同努力下，我國經濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。經濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等各項宏觀調控目標較好完成；經濟結構持續(xù)優(yōu)化，最終消費和服務業(yè)對經濟增長的拉動作用繼續(xù)提升，高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速；三大攻堅戰(zhàn)開局良好；供給側結構性改革深入推進，去產能目標基本實現(xiàn)，工業(yè)產能利用率明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較快增長。在外部環(huán)境明顯變化、挑戰(zhàn)和不確定性增大的情況下，保持這樣的局面殊為不易。
認識我國經濟形勢，必須準確把握內外環(huán)境的“變”與“不變”，堅持兩點論，既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，更要看到我國經濟發(fā)展的光明前景，不斷增強信心。要從長期大勢認識當前形勢，從世界看中國、從全局看局部、從未來看當下。當前，我國經濟面臨的矛盾和問題是結構調整和轉向高質量發(fā)展進程中必然要遇到的陣痛，有些變化很大程度上也是主動調整的結果。雖然外部環(huán)境復雜變化帶來一些新挑戰(zhàn)，但只要主動作為、積極應對，就可以變壓力為加快改革開放步伐、推動經濟高質量發(fā)展的動力。
從發(fā)展趨勢看，我國經濟長期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變。我國有近14億人口的內需市場，中等收入群體規(guī)模迅速擴大，已成為商品消費第二大國，并且市場規(guī)模增長迅速，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也蘊藏著發(fā)展的回旋空間。我國擁有全球最完整的產業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，220多種工業(yè)品產量位居世界第一，近年來新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路等產業(yè)增勢強勁，生產方式數(shù)字化、網絡化、智能化水平迅速提高，供給體系質量不斷提升，支撐高質量發(fā)展的條件不斷改善。只要我們保持戰(zhàn)略定力和鍥而不舍的韌勁，就一定能迎來更加光明的發(fā)展前景。
正確把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
面對國內外形勢深刻復雜的變化，有人擔心這會不會影響和改變我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國內外發(fā)展大勢看，時與勢在我們一邊，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們既要看到世界面臨百年未有之大變局，更要看到國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展，和平與發(fā)展的時代潮流沒有改變；既要看到單邊主義、貿易保護主義和“逆全球化”思潮抬頭，更要看到世界各國日益交融、命運與共，合作共贏是大勢所趨，經濟全球化進程不會改變；既要看到多邊貿易體系面臨新的挑戰(zhàn)，更要看到推動形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系已成為大多數(shù)國家的共識，全球經濟治理體系變革的方向不會改變。
如果說過去我們所處的重要戰(zhàn)略機遇期主要來自比較有利的國際環(huán)境，那么，今后內外環(huán)境變化將賦予重要戰(zhàn)略機遇期以新的條件和內涵，并將伴隨更多挑戰(zhàn)。要看到，世界變局中危和機同生并存，我國發(fā)展困難和機遇相伴相生。克服了危即是機，戰(zhàn)勝了困難就是機遇。要抓住和用好機遇，就要準備迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。
用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應當適應新條件，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，主動作為、化危為機、變壓力為動力。要用好加快經濟結構優(yōu)化升級的新機遇，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，建設制造強國，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟深度融合，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。用好提升科技創(chuàng)新能力的新機遇，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，創(chuàng)新科技攻關模式，實現(xiàn)關鍵核心技術的重大突破。用好深化改革開放的新機遇，加快完善產權制度，深化土地、技術等要素價格市場化改革，構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，營造更有吸引力的投資環(huán)境。用好加快綠色發(fā)展的新機遇，將生態(tài)建設和環(huán)境治理轉化為經濟高質量發(fā)展的推動力，促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展。用好參與全球經濟治理體系變革的新機遇，推動建設開放型世界經濟，為我國經濟發(fā)展營造更好外部環(huán)境。
按照高質量發(fā)展要求推動經濟持續(xù)健康發(fā)展
2019年，我國經濟仍將面臨復雜局面。從國際看，全球經濟增速可能“見頂回調”；發(fā)達國家貨幣政策轉向和利率水平上升有可能引發(fā)全球特別是新興經濟體金融市場震蕩；貿易保護主義引發(fā)的全球供應鏈調整將增加外部環(huán)境不確定性。從國內看，居民消費穩(wěn)中趨緩，投資增長動力仍顯不足，出口增速受到全球經濟放緩、貿易摩擦和去年高基數(shù)的影響有可能回調，企業(yè)生產經營面臨困難增多，部分領域風險壓力增大。面對經濟運行可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，必須加強政策協(xié)調和配合，落實好重點工作任務，按照高質量發(fā)展要求推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效應。一是宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，確保經濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，重點向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜；較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，更大力度優(yōu)化財政支出結構。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，完善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，支持企業(yè)拓寬直接融資渠道。與此同時，發(fā)揮好結構性政策的體制機制建設功能和社會政策的兜底保障功能。二是深化供給側結構性改革。當前，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。強化需求側刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結構性問題。必須抓住主要矛盾，在穩(wěn)定總需求的情況下，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。三是繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結構性去杠桿的基本思路，以企業(yè)特別是國有企業(yè)去杠桿為重點，加大不良債務處置力度，防范金融市場異常波動和共振。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保如期實現(xiàn)目標任務。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要聚焦重點戰(zhàn)役，加大投入力度。環(huán)境治理不可能畢其功于一役，要久久為功，避免政策“一刀切”和處置方式簡單化。
落實好中央經濟工作會議確定的重點工作任務。一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。既要優(yōu)化存量，建立市場化法治化退出機制，加快“僵尸企業(yè)”出清；更要培育增量，以科技創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉型升級。當前，最迫切的是構建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)關鍵核心技術突破。二是促進形成強大國內市場。要進一步拓展國內消費需求空間，增強消費的基礎性作用。加快建立促進有效投資穩(wěn)定增長的長效機制，發(fā)揮好投資的關鍵作用。三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點是培育新型經營主體，推動農村一二三產業(yè)深度融合，加快建設現(xiàn)代農業(yè)體系；加強農村人居環(huán)境建設；深化農村土地制度改革。四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，激發(fā)落后地區(qū)的改革創(chuàng)新和發(fā)展活力。推動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。五是加快經濟體制改革。以激發(fā)市場主體活力為重點，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入等領域改革。營造法治化營商環(huán)境，增強民營企業(yè)信心和投資熱情。六是推動全方位對外開放。適應對外開放新形勢新要求，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。七是加強保障和改善民生。完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）
《 人民日報 》（ 2019年01月23日 09 版）
