中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)周漪青發(fā)表主題演講
周漪青 中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)
在談保護(hù)企業(yè)家權(quán)益的時(shí)候，繞不開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵詞：“民營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”。今天我從這三個(gè)詞在《中華人民共和國(guó)憲法》中的法律地位來(lái)談幾點(diǎn)。
切實(shí)提高全黨全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位作用的認(rèn)識(shí)
對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位作用的認(rèn)識(shí)是個(gè)逐步提高的過(guò)程。“民營(yíng)企業(yè)”一詞在本文中是指包括一切非公有制企業(yè)的總稱(chēng)。民營(yíng)企業(yè)在憲法中首次出現(xiàn)在1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議把個(gè)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充論的認(rèn)識(shí)寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)家通過(guò)行政管理來(lái)指導(dǎo)，幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1988年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第一條規(guī)定了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)，監(jiān)督和管理。1999年憲法修改第十一條：國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。2004年憲法修改第十一條第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”
必須堅(jiān)決擯棄“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“消滅私有制”等論調(diào)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“消滅私有制”在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，擴(kuò)大就業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是功不可沒(méi)，其貢獻(xiàn)率在80%以上。凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的省份，如浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)繁榮總量就大。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)指出，“我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變”。
還要在制度上、法律上予以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更完善更堅(jiān)決的保護(hù)。從上文《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)”“私營(yíng)企業(yè)”等非公有制企業(yè)的幾次修改可以看出私營(yíng)企業(yè)的地位不斷得到提升，但民營(yíng)企業(yè)獲得事實(shí)上的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位仍需“爬坡過(guò)坎”。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
要保障民營(yíng)企業(yè)，首先要在法理上賦予它和國(guó)有企業(yè)的平等地位。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)，那么民營(yíng)企業(yè)的春天也就真的來(lái)了。
正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源配置的基本方式。1993年憲法修正案首次將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入憲法；1999年第三次修憲時(shí)，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被定為國(guó)家的根本任務(wù)之一。只有確保中國(guó)真正走中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，才能保障民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用”。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的有效手段，具有平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性等一般特征。中外的大量經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的集約、節(jié)約的資源配置方式，服務(wù)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。人類(lèi)有剩余產(chǎn)品后就產(chǎn)生了交換活動(dòng)，就形成了初步意義上的市場(chǎng)。改革開(kāi)放40年的生動(dòng)實(shí)踐證明，市場(chǎng)繁榮了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了，人民生活水平就提高了。
在憲法上要更加嚴(yán)格保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)
“有恒產(chǎn)者有恒心”，唯有私營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)得到法律保障，才能讓私營(yíng)企業(yè)家安心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。私有產(chǎn)權(quán)是一種自然的社會(huì)財(cái)富分配的實(shí)現(xiàn)方式，是天然存在的。只要社會(huì)出現(xiàn)分工就必然出現(xiàn)交易。而交易達(dá)成的基礎(chǔ)是交易產(chǎn)品或服務(wù)的私有，沒(méi)有私有產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)。 習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上也明確指出:“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。”
公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)必須同等。改革開(kāi)放40年，民營(yíng)企業(yè)家積累了大量財(cái)產(chǎn)，這些資產(chǎn)同樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，應(yīng)該賦予私有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)同等法律地位，同樣是神圣不可侵犯的。
黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”我們要深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在相應(yīng)立法工作上取得突破，更有效地保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
