武漢大學粵港澳大灣區(qū)研究課題組
粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將粵港澳大灣區(qū)定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。與世界著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)是兼具“金融—科技—制造”特色的潛力巨大的綜合性灣區(qū)，具有經濟規(guī)模龐大、產業(yè)體系完備、科教資源豐富、創(chuàng)新市場化程度高、環(huán)境開放包容的發(fā)展優(yōu)勢，以及“一國兩制”的制度優(yōu)勢。建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，關鍵在于形成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)知識生產與技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新良性互動?；浉郯娜貞獔允?ldquo;一國”之本，善用“兩制”之利，拓展建設深度、開放寬度與輻射廣度，在優(yōu)勢互補的基礎上打造創(chuàng)新主體最協(xié)同、創(chuàng)新資源最集聚、創(chuàng)新成果轉化最有效、創(chuàng)新體制機制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境最優(yōu)良的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，把粵港澳大灣區(qū)建設成具有國際競爭力的世界級創(chuàng)新經濟灣區(qū)。
構建創(chuàng)新合作網絡
凝聚粵港澳三地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構建全方位、高層次的產學研用創(chuàng)新合作網絡，促進不同創(chuàng)新主體在互惠共生的合作環(huán)境中優(yōu)勢互補，形成“創(chuàng)新驅動—應用牽引”的科技創(chuàng)新產業(yè)體系。
推進產學研用深度融合是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、著力提升科技成果轉化能力的必由之路?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備產學研用合作的良好基礎，香港具有較強的基礎研究能力，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、科研成果轉化能力強，廣州科教資源豐富、制造業(yè)發(fā)達。要優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作模式，依托國家重大科技項目實施以及粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃、粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，促進深港、廣深、珠澳等在創(chuàng)新領域的“雙城聯(lián)動”，打造灣區(qū)“基礎研究+技術開發(fā)+成果轉化”的創(chuàng)新鏈，合力建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。要建立深度融合的產學研合作機制，加強三地企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)動，聯(lián)合共建共享研發(fā)機構、科研設施與儀器，搭建“科學家、工程師、企業(yè)家”對接平臺和各類科技創(chuàng)新服務平臺，改造升級承接技術成果孵化、轉移和轉化應用基地，促進科技與經濟良性互動。“用”是技術創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。要發(fā)揮大灣區(qū)乃至全國市場對科技創(chuàng)新的“需求拉力”作用，強化應用牽引，以大規(guī)模應用推動關鍵技術在快速迭代中不斷完善。要建立符合國際規(guī)則的政府采購政策，根據粵港澳地區(qū)實際需要，制定高新技術產品的采購清單，擴大高新技術產品的采購規(guī)模，促進自主創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。
創(chuàng)新人才“引、留、用”機制
創(chuàng)新人才“引、留、用”機制，就是加大招才引智力度，強化對科技人員的激勵，讓一批有市場頭腦的科學家和一批有科學頭腦的企業(yè)家緊密結合，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、各得其所。
人才是第一資源，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，人才驅動關鍵在于人才激勵。要“引進來”，積極構建具有國際競爭力的人才引進制度，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。圍繞大灣區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引進具有較高專業(yè)水平和帶技術、帶成果、帶項目的優(yōu)秀人才，并加大對其在項目申請、成果推廣、融資服務等方面的支持力度。搭建大灣區(qū)國際人才交流平臺，強化科研人員的國際交流合作，通過運用現(xiàn)代信息技術等方式支持科研人員開展跨區(qū)域學術交流與合作，打造一批具有國際水平的創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊。要“用得好”“留得住”，在灣區(qū)內營造良好環(huán)境，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。加快推進科技體制機制改革，創(chuàng)新人才考核評價機制，賦予科技人員更大經費使用自主權，對科研人員“松綁”“減負”。探索設立有特色的創(chuàng)新人才收益分配機制、獎勵機制和榮譽制度，鼓勵灣區(qū)內的企業(yè)合理運用股權、期權、分紅權等工具，形成激勵效應。創(chuàng)新精神是新時代企業(yè)家最基本、最內在的素質特征。要在粵港澳地區(qū)加快打造一支始終處于創(chuàng)新發(fā)展“第一方陣”的高素質企業(yè)家隊伍，推進科學家和企業(yè)家深度合作，打通科技成果從實驗室走向市場的通道，共同探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新路徑。要完善針對創(chuàng)新人才及其家屬子女的社會保障體系，構建住房供應與保障體系，解決人才的“后顧之憂”。
建設“科技+金融”生態(tài)圈
構建多層次、多元化、國際化的科技金融體系，加強大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投“鐵三角”，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅動”。
創(chuàng)新始于技術，成于資本?；浉郯拇鬄硡^(qū)既有技術創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，又有香港、深圳等地的金融服務作為良好支撐，有利于構建“科技+金融”生態(tài)圈。要打造協(xié)同高效的粵港澳核心金融圈，推進大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通、雙向開放，實現(xiàn)技術與資本的有效對接。資本市場是灣區(qū)經濟的重要引擎，要統(tǒng)籌利用境內外兩個市場的資源優(yōu)勢，健全深交所和港交所對創(chuàng)新型科技企業(yè)的支持功能。推動深交所發(fā)行上市、并購重組、退市、信息披露等各項基礎性制度改革，提高市場化和法治化水平，擴大對創(chuàng)新型科技企業(yè)的包容性、適應性。讓更多類型的優(yōu)質企業(yè)能上市融資。鼓勵符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)在港交所上市，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術產業(yè)融資中心。完善跨境金融聯(lián)動機制，提升專業(yè)化服務水平，協(xié)助灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)開展境外兼并重組和跨界并購，為灣區(qū)孵化更多科技創(chuàng)新巨頭。推進大灣區(qū)區(qū)域性股權交易市場發(fā)展，建設科技創(chuàng)新金融支持平臺，加快金融產品與服務模式創(chuàng)新，為創(chuàng)新型科技中小企業(yè)提供融資支持。培育一批多樣化、專業(yè)化、協(xié)同化的風投機構，精準、高效地支持灣區(qū)優(yōu)質的創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。
形成吸引創(chuàng)新要素“強磁場”
建立健全創(chuàng)新激勵導向的稅收體系，形成吸引各類創(chuàng)新要素集聚的“強磁場”，引導和激勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新進程，以減稅紅利助推大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
稅收優(yōu)惠政策是降低創(chuàng)業(yè)成本和風險、提高創(chuàng)業(yè)主體預期收益直接的激勵工具。減稅有利于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。要協(xié)調粵港澳三地政策差異，出臺全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實應用操作方案和實施細則，促進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構升級。針對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)不同成長階段、不同環(huán)節(jié)優(yōu)化稅收制度設計，擴展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，完善相關稅收體系，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
打造開放式創(chuàng)新平臺
打造“引進來”與“走出去”良性互動的開放式創(chuàng)新平臺，推進跨區(qū)域技術創(chuàng)新治理的交流合作，提升灣區(qū)在國際創(chuàng)新體系中的影響力與競爭力。
粵港澳大灣區(qū)在推動我國對外開放中能夠發(fā)揮引領作用。要深化國際科技交流合作，以“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃為契機，在全球范圍內集聚并優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，營造自由高效的國際化創(chuàng)新環(huán)境，推動大灣區(qū)融入全球創(chuàng)新網絡。培育并壯大本土跨國企業(yè)，支持三地企業(yè)“走出去”，打造具有國際影響力和競爭力的品牌和產業(yè)集群。大灣區(qū)要全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，形成一套成熟的技術標準、檢驗檢測認證和管理服務標準。構建跨區(qū)域技術創(chuàng)新治理體系，鼓勵灣區(qū)創(chuàng)新主體在區(qū)域創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行上開展磋商對話與協(xié)同合作，實現(xiàn)粵港澳三地在技術創(chuàng)新治理政策上的對接、銜接和配套。探索技術創(chuàng)新治理的新模式、新路徑、新體制，加強對技術創(chuàng)新治理的基礎理論和應用決策研究。
