固原市位于寧夏南部山區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、國家六盤山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)，也是東西部對口扶貧協(xié)作“閩寧模式”的實踐地。2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏并發(fā)表重要講話，在固原市西吉縣將臺堡向全黨全國發(fā)出了“我們每代人都要走好自己的長征路”的偉大號召。固原市各級干部和群眾牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，不忘初心、牢記使命，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，為“建設(shè)美麗新寧夏共圓偉大中國夢”不懈奮斗。
1.堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
習(xí)近平總書記在寧夏考察時，對固原市的脫貧攻堅工作非常關(guān)切。固原作為寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，集中了全區(qū)50%的貧困人口。我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，樹立一切工作都圍繞脫貧攻堅的導(dǎo)向，保證了扶貧工作始終能夠做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要破除傳統(tǒng)的思維定式，樹立和踐行新發(fā)展理念，下功夫推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。為此，固原堅持“有土”扶貧和“離土”扶貧相結(jié)合，加快構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，破除多年“土里刨食”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶附著在產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧；另一方面，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，建立就業(yè)扶貧示范基地，鼓勵農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的貧困戶不必外出務(wù)工而是在本地實現(xiàn)就業(yè)，使其務(wù)工有尊嚴(yán)、有保障、能致富。
基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)條件差是貧困地區(qū)面臨的共性問題，群眾困于山、困于水、困于路，導(dǎo)致了因病因?qū)W致貧問題。為了解決這一制約脫貧的難點問題，固原市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，徹底改變了“苦瘠甲天下”“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的落后面貌。現(xiàn)在的固原市，縣縣通高速、村村通瀝青（水泥）路，戶戶住上了磚瓦房，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到95%以上；各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)了資助全覆蓋，適齡兒童入學(xué)率已達(dá)100%，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到了93%和98%，貧困患者住院報銷比例也達(dá)到90%以上。
脫貧攻堅要解決思想“貧困”這一“攔路虎”，關(guān)鍵要讓貧困群眾看到希望，有了希望就有了方向、有了志氣、有了力量。我們實施了以黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個帶頭人”工程，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動8.1萬戶20.5萬貧困群眾脫貧致富。在全市所有行政村成立了新時代農(nóng)民講習(xí)所，組織專家、先進(jìn)典型等進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)教育，提升貧困群眾思想素質(zhì)和致富技能。為了用好外力、激發(fā)內(nèi)力，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，開展了“攜手奔小康行動”，結(jié)成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一對一”幫扶120對，建設(shè)閩寧示范村65個。
2.堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路
習(xí)近平總書記指出，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，要大力加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)。固原在西北地區(qū)生態(tài)安全方面的地位十分重要，涇河發(fā)源于六盤山，承載著陜甘寧3省區(qū)32個市（縣區(qū)）600多萬人的生計問題。我們堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全國生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)為契機(jī)，厚植生態(tài)底色，培育綠色動能，筑牢生態(tài)安全屏障。
貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱。多年來，固原始終堅持植樹造林、改土治水的各項舉措，一任接著一任干、一代接著一代干，幾十年如一日。堅持山水林田湖草綜合治理，以六盤山400毫米降水線造林綠化工程為重點，全力推進(jìn)天然草原與濕地保護(hù)、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點工程，持續(xù)開展小流域綜合治理，全面實行封山禁牧。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。固原市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制，實行境內(nèi)涇河、渝河、葫蘆河、茹河、清水河“五河”綜合治理，依法關(guān)停污染企業(yè)200多家，實現(xiàn)了“五河”水質(zhì)達(dá)標(biāo)。堅持煤塵、揚(yáng)塵、氣塵、煙塵“四塵”同治，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率96%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)多年居全區(qū)第一。
堅持山綠與民富共贏，在全市實施了“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程，著力選準(zhǔn)適宜固原市的“一棵樹、一枝花、一棵草、一株苗”，按照“一屏一帶一線三區(qū)五城”的總體布局，對條件成熟的試驗成果，分類布局到綠化造林、城市園林、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，把大生態(tài)與大扶貧、大旅游統(tǒng)籌結(jié)合起來，實現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
3.始終高舉民族團(tuán)結(jié)的偉大旗幟
習(xí)近平總書記指出，寧夏信仰伊斯蘭教群眾比較集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。固原居住著漢、回、滿等26個民族的群眾，回族人口占全市總?cè)丝诘?7%，信教群眾多、伊斯蘭教影響大，是寧夏民族宗教工作的重點地區(qū)。我們旗幟鮮明地把民族團(tuán)結(jié)作為全市人民的生命線，全面貫徹黨的民族政策，大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，所有行政村（社區(qū)）全覆蓋選派駐村（社區(qū)）“第一書記”，把宣傳黨的民族宗教政策作為第一任務(wù)來抓，大力促進(jìn)各民族交流交融，“兩個共同”“三個離不開”“五個認(rèn)同”深入人心，實現(xiàn)了“六盤兒女一家親”，2018年固原市成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
宗教工作與民族工作密不可分，必須想得深、看得透、把得準(zhǔn)，牢牢掌握主動權(quán)。我們始終堅持宗教中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進(jìn)”宗教場所活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。國法大于教規(guī)，法律面前人人平等，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。堅持依法保障宗教信仰自由，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，堅決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。對宗教領(lǐng)域存在的突出問題，旗幟鮮明、立場堅定、把握政策、正確引導(dǎo)、堅決治理，確保宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
4.堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，根本靠堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)牢固扎實。我們堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，認(rèn)真踐行新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
集中開展“四個年”活動。以“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“干部素質(zhì)提升年”“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”“農(nóng)民培訓(xùn)教育年”活動，開展“萬人千場”黨的方針政策宣講，對全市科級以上黨員干部、村兩委班子主要負(fù)責(zé)人全覆蓋輪訓(xùn)，集中開展了對一批突出問題的專項治理，進(jìn)一步筑牢了全市黨員干部“兩個維護(hù)”的政治定力，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落實落地。
推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，近兩年整頓轉(zhuǎn)化291個基層黨組織，及時調(diào)整300多名不勝任現(xiàn)職、能力不足、工作不在狀態(tài)的黨組織書記。全面推行以黨組織“評星定級”和黨員“評星定格”為主的“雙評雙定”活動，用“給紅星”的方式正向激勵，用“亮黃星”的方式反向監(jiān)督。
集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，創(chuàng)建了涉農(nóng)扶貧項目資金“三級審核、三級備案、一個平臺監(jiān)督”的“331”機(jī)制，集政策和項目資金的宣傳、公開、監(jiān)督、管理和投訴舉報等功能為一體，建立了市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管平臺和體系，扎緊了不能腐的籠子。建立了市縣鄉(xiāng)紀(jì)委“三級聯(lián)動”機(jī)制和扶貧職能部門聯(lián)席會議制度，對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，直查直辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、盤剝克扣、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題。
（作者：張柱，系寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記）
