作者：天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所、天津社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心 屠鳳娜
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，要“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”。協(xié)同學(xué)和生態(tài)學(xué)融合而成的“協(xié)同共生”理論，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各共生單元的相互協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)化，有助于理順京津冀三地多元治理主體的關(guān)系，改善京津冀環(huán)境質(zhì)量，解決人民對(duì)美好環(huán)境需要和環(huán)境治理不平衡不充分之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津冀在資源稟賦、要素投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，三地環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化的治理之間的矛盾和沖突，是京津冀環(huán)境協(xié)同共治面臨的困境，也是淺層次臨時(shí)性相互協(xié)作的原因。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)基于各種活動(dòng)或行政指令的協(xié)作，是一種局部、松散、短期的合作模式，且在思維模式、參與方式、治理手段等方面存在“理性經(jīng)濟(jì)人”和“地方本位主義”思想，制約了京津冀環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)京津冀協(xié)同共生系統(tǒng)功能的發(fā)揮，推進(jìn)多元治理主體間的互促互進(jìn)，協(xié)同治理，共同進(jìn)化，要從構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)、注入利益互惠新動(dòng)能、加強(qiáng)“要素流”共享制度建設(shè)等方面，提高京津冀環(huán)境治理的整體效能。
構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)
營(yíng)造正向協(xié)同共生環(huán)境
政府作為環(huán)境治理的引導(dǎo)者，應(yīng)從“萬(wàn)能管家”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)作伙伴”，將企業(yè)、公眾及社會(huì)組織納入跨區(qū)域環(huán)境治理體系之中，并形成“三個(gè)”良性互動(dòng)。
首先，政府與政府間的良性互動(dòng)。為避免“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”、“搭便車”、“異地開發(fā)”等非共生現(xiàn)象的發(fā)生，京津冀三地政府應(yīng)樹立“生態(tài)人”和“道德人”的協(xié)同共生理念，追求京津冀環(huán)境協(xié)同共治的目標(biāo)和價(jià)值觀。在橫向權(quán)力上，理順并協(xié)調(diào)好京津冀三地政府間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三地政府間的條塊互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)；在環(huán)境治理上，建立信息共集共享共用的“共容利益”，強(qiáng)調(diào)由內(nèi)而外的相互的尊重、認(rèn)同、平等和信任；在協(xié)同共治上，整合區(qū)域各環(huán)境要素，貫通環(huán)境協(xié)同的上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步拓展協(xié)同治理領(lǐng)域，延伸環(huán)境治理鏈條。
其次，政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)。企業(yè)具有多重身份，既是環(huán)境污染的主要制造者，又是環(huán)境治理的主體力量，其生產(chǎn)方式應(yīng)由“被動(dòng)督察”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)減污治污”，走綠色生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展道路。政府在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管督察的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政企間的合作，積極推進(jìn) PPP 模式，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政企在環(huán)境治理上的“綠色共贏”。同時(shí)，還要監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，積極為社會(huì)提供良好的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。
最后，政府與公眾及社會(huì)組織間的良性互動(dòng)。公眾和社會(huì)組織作為環(huán)境治理的主體，其最大的特點(diǎn)就是數(shù)量多、規(guī)模大、接地氣。環(huán)境治理亟需“環(huán)保最大公約數(shù)”力量的廣泛參與，努力實(shí)現(xiàn)政府與公眾和社會(huì)組織的良性互動(dòng)。一方面，要培育公眾簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，讓節(jié)能環(huán)保成為一種自覺(jué)，一種習(xí)慣。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織在宣傳教育、環(huán)境問(wèn)責(zé)、公益環(huán)境訴訟等方面積極發(fā)揮作用，為政府制定環(huán)境政策建言獻(xiàn)策。此外，還要建立和完善公眾及社會(huì)組織參與和介入環(huán)境治理的法律法規(guī)細(xì)則。
注入利益互惠新動(dòng)能
強(qiáng)化協(xié)同共生單元
京津冀三地需建立環(huán)境治理的利益互惠機(jī)制，以平衡跨區(qū)域環(huán)境治理主體間的利益關(guān)系，為三地環(huán)境協(xié)同治理注入新動(dòng)能。
首先，構(gòu)建支持平臺(tái)。根據(jù)各自在環(huán)境協(xié)同治理中的受益程度，對(duì)付出更多環(huán)境治理和恢復(fù)成本的區(qū)域和相關(guān)利益主體，通過(guò)協(xié)商或按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行利益補(bǔ)償，從而解決環(huán)境治理中的外部性和系統(tǒng)性問(wèn)題，調(diào)動(dòng)京津冀各環(huán)境治理主體的積極性。
其次，完善投入機(jī)制。為了防止“公地悲劇”的發(fā)生，京津冀三地要統(tǒng)籌制定生態(tài)紅線標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)“三線一單”的編制和落實(shí)工作。并以此為依據(jù)，逐步完善環(huán)境治理的稅收體系，包括環(huán)境的服務(wù)、污染、資源以及產(chǎn)品等方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易制度。
最后，拓展融資渠道。為保證京津冀環(huán)境治理的可持續(xù)性，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化融資渠道。推進(jìn)綠色貸款、生態(tài)保險(xiǎn)、環(huán)境治理備用金等融資手段的實(shí)施。同時(shí)，政府要規(guī)范資金管理，監(jiān)督政策落實(shí)，注重投入效率。
加強(qiáng)“要素流”共享制度建設(shè)
拓寬協(xié)同共生界面
環(huán)境信息、技術(shù)、政策等屬于京津冀環(huán)境治理的“要素流”，也是三地的協(xié)同共生界面。拓展京津冀環(huán)境治理的協(xié)同共生界面，有利于形成穩(wěn)定的協(xié)同共生關(guān)系。
首先，完善信息共享制度。通過(guò)信息大數(shù)據(jù)的開放、協(xié)同和共享，積極推進(jìn)三地環(huán)境信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，打破傳統(tǒng)區(qū)域或部門間的行政壁壘和區(qū)域限制。為確保環(huán)境信息大數(shù)據(jù)的安全，要推進(jìn)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)在使用與應(yīng)用上的法制化和制度化建設(shè)。
其次，建立社會(huì)監(jiān)督反饋制度。一方面強(qiáng)化環(huán)境治理信息的公開披露制度，督促政企統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。另一方面，要加強(qiáng)回應(yīng)反饋程序。對(duì)企業(yè)、公眾及社會(huì)組織反映的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)給予及時(shí)回復(fù)，并著力解決這些環(huán)境問(wèn)題，從而形成多元主體間的良性互動(dòng)。“自然之友”保護(hù)滇金絲猴和藏羚羊行動(dòng)就是很好的例證。
最后，推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)協(xié)同制度。智能監(jiān)測(cè)是京津冀協(xié)同共治的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。一方面，要重視和利用好現(xiàn)代信息遙感技術(shù)，消除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”狀況，建立多功能的天地水立體數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)。另一方面，為有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境狀況監(jiān)管的全覆蓋，避免環(huán)境污染的“破窗效應(yīng)”。
