隨著司法體制改革檢察機(jī)關(guān)員額檢察官制度的全面實(shí)施，檢察辦案管理扁平化的模式下，司法責(zé)任制前提下的員額檢察官的案件決定權(quán)明顯增強(qiáng)，特別是捕訴一體改革背景下，員額檢察官對一個案件從審查逮捕和審查起訴負(fù)責(zé)到底，探索新形勢下在不違背司法改革本意的前提下，加強(qiáng)對員額檢察官的辦案活動監(jiān)督，就是亟需解決的問題。而檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)屬性決定了加強(qiáng)對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督已刻不容緩，并將成為檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門一項(xiàng)經(jīng)常性長期性的工作任務(wù)。
切實(shí)樹立學(xué)習(xí)意識，紀(jì)檢監(jiān)察要提高履職的水平和能力
一是要認(rèn)真吃透司改精神，明確監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級的要求，吃透司改精神，要熟悉員額檢察官工作機(jī)制和辦案流程，明確工作重點(diǎn)。要把重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，嚴(yán)格監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督取得實(shí)效。對擬不捕、不訴和捕后不訴的案件，辦案部門應(yīng)提前以書面形式告知紀(jì)檢監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)對不捕、不訴和捕后不訴的案件回訪，對案件質(zhì)量、員額檢察官執(zhí)法作風(fēng)、檢察風(fēng)紀(jì)等情況及時有效地進(jìn)行督察，切實(shí)糾正不規(guī)范辦案、作風(fēng)簡單粗暴、檢容不整等現(xiàn)象，有效促進(jìn)員額檢察官辦案質(zhì)量的提高和辦案作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
二是要有忍辱擔(dān)當(dāng)?shù)膱远ㄒ庵?切實(shí)履行敢于監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)職責(zé)。從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)以往發(fā)生的一些冤假錯案，究其深刻教訓(xùn)就是嚴(yán)重缺失對檢察官司法辦案活動的有力監(jiān)督，從某種意義上來講也與未能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的有力監(jiān)督息息相關(guān)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢察機(jī)關(guān)唯一的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，必須要責(zé)無旁貸地履行其監(jiān)督職責(zé)，要以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識加大對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督力度，督促員額檢察官在司法辦案活動中始終自覺地把辦案紀(jì)律和辦案規(guī)矩挺在前面，在任何情況下都不利用手中的辦案權(quán)和辦案自主權(quán)而徇私枉法或貪贓枉法。檢察官可能不太習(xí)慣別人的監(jiān)督，一旦別人進(jìn)行監(jiān)督就說些難聽的諷刺挖苦話，但作為檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要有更加堅定的信心敢于監(jiān)督，要有忍辱擔(dān)當(dāng)?shù)膱远ㄒ庵咀龊帽O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，不要因?yàn)閯e人不歡迎監(jiān)督而打退堂鼓。反之，監(jiān)督力度越大，檢察人員的冷言冷語就越來越少，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作所取得的實(shí)效也就越來越大。
樹立強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)意識，紀(jì)檢監(jiān)察要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督
第一，要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。面對員額檢察官制度全面實(shí)施給檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作所帶來的新情況新問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以采取多種途徑來解決。一是要積極主動地向檢察長反映情況，由院里組織員額檢察官開展專題教育活動，從而使他們深刻認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督不是在找他們的岔子，而是從政治上對他們的最大關(guān)心和愛護(hù)，以此提高員額檢察官認(rèn)真接受監(jiān)督、虛心接受監(jiān)督的自覺性。二是對通過多次教育仍不接受監(jiān)督的員額檢察官也要及時向檢察長或主管副檢察長反映情況，由檢察長或主管副檢察長對其進(jìn)行誡勉談話或予以嚴(yán)厲問責(zé)。三是對一直拒絕監(jiān)督并在司法辦案中有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的員額檢察官可及時提請有關(guān)部門給予其必要的紀(jì)律處分，以此從多種途徑上增強(qiáng)員額檢察官主動服從監(jiān)督主動接受監(jiān)督的自覺性，從而有力地幫助檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員消除監(jiān)督難難監(jiān)督的心理壓抑和心理困擾。四是要多做說理教育工作，要以從政治上關(guān)心愛護(hù)的積極態(tài)度做好思想轉(zhuǎn)化工作，不要輕意采取“硬碰硬”的態(tài)度來對待員額檢察官，這樣只能進(jìn)一步激發(fā)矛盾而收不到接受監(jiān)督的實(shí)際效果。因此，從這個角度上來講檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到尷尬局面時，既要更加堅定地敢于監(jiān)督，但也要講究工作方法善于監(jiān)督，使對員額檢察官司法辦案活動的監(jiān)督取得理想效果。
第二，正確運(yùn)用好“四種形態(tài)”，強(qiáng)化責(zé)任追究，扎緊制度的籠子。制定約束員額檢察官八小時以外行為的紀(jì)律制度，加強(qiáng)對員額檢察官八小時外的行為管理和明查暗訪，杜絕員額檢察官與律師、當(dāng)事人及其親屬的交往，管好員額檢察官的“社交圈”“生活圈”“家庭圈”和“娛樂圈”，不斷加大對員額檢察官“重要事項(xiàng)”、“重要節(jié)日”的監(jiān)督管理力度，確保員額檢察官在八小時以外思想不松、作風(fēng)不減、紀(jì)律不散，打造一支廉潔公正的檢察隊伍。要加強(qiáng)對“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，對于違反規(guī)定的，由紀(jì)檢部門牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，給予批評教育、通報、停職等處理，并將該規(guī)定的執(zhí)行與年終考核、提拔任用、員額檢察官等級晉升、退出和評先評優(yōu)等掛鉤，根據(jù)其違紀(jì)違規(guī)的性質(zhì)、造成的負(fù)面影響、出現(xiàn)的工作失誤等進(jìn)行綜合分析和評價，作為年度考核的重要依據(jù)。
第三，從常抓細(xì)抓長抓上督促嚴(yán)守辦案紀(jì)律和辦案規(guī)矩。俗話說：“抓而不緊等于不抓”。對員額檢察官司法辦案的監(jiān)督絕非是一朝一夕就能解決的問題，需要有一個長期過程。從以往的檢察工作實(shí)踐中來看，檢察機(jī)關(guān)如果對檢察人員的辦案紀(jì)律和辦案規(guī)矩抓一陣松一陣就很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。因此，要以持之以恒的擔(dān)當(dāng)毅力抓常抓細(xì)抓長，具體來講就是要對員額檢察官的每一次司法辦案活動都要及時進(jìn)行監(jiān)督，并要對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督糾正，對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為要堅決進(jìn)行整改，以此幫助他們健全完善相應(yīng)的措施。同時，為了有力防止反彈現(xiàn)象的再次發(fā)生，還必須要定期不定期地組織員額檢察官搞好“回頭看”，切實(shí)從有力監(jiān)督上防止有些違紀(jì)違法問題反彈。
增強(qiáng)跟蹤監(jiān)督意識，紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和全程監(jiān)督
第一，敢于幫助員額檢察官排除外力阻力干擾，當(dāng)好員額檢察官嚴(yán)格“保護(hù)神”。在當(dāng)前官員插手辦案的現(xiàn)象不可能完全避免，有的員額檢察官明知故犯、徇私枉法或貪贓枉法。紀(jì)檢監(jiān)察部門在跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)這類問題時，既要嚴(yán)肅教育和嚴(yán)厲督促員額檢察官嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，也要對打招呼的官員嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定的“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”予以處置，使之以檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的有力監(jiān)督幫助員額檢察官排除外力的阻力和干擾，以堅強(qiáng)有力的監(jiān)督手段當(dāng)好員額檢察官的“保護(hù)神”。
第二，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件全程監(jiān)督，確保良好的法律效果。重點(diǎn)案件是在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，也是人民群眾關(guān)注度較高的案件，因?yàn)橹攸c(diǎn)案件的犯罪嫌疑人往往是一些社會交往面廣、錢財多的社會名流或私營企業(yè)主，在司法實(shí)踐中，有重點(diǎn)案件往往畸輕的現(xiàn)象，在人民群眾中引起許多不良熱議。具體地講就是要對員額檢察官辦理的重點(diǎn)案件的每一個辦案細(xì)節(jié)都要采取跟蹤監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，不放過任何一個細(xì)節(jié)，使每一件重點(diǎn)案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。一是建立健全分工跟蹤監(jiān)督制度，采取“一人包一案”的方法確保監(jiān)督不缺失。這能夠有力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作責(zé)任感，實(shí)行“誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，從追責(zé)機(jī)制上督促檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員盡職盡責(zé)地加大對員額檢察官辦理重點(diǎn)案件的監(jiān)督力度，使之能夠有力地改變以往吃“大鍋飯”、責(zé)任難以劃分的狀況。二是建立健全對重點(diǎn)案件監(jiān)督情況及時匯報制度，對所屬人員參與重點(diǎn)案件的監(jiān)督情況要定期或不定期地組織他們進(jìn)行匯報，充分發(fā)揮出監(jiān)督的實(shí)效性和有效性，從而使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力在人民群眾中得到有力地提升。
（作者為涇陽縣人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部副部長）
