打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)——做好維護經(jīng)濟政治社會穩(wěn)定的事
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，既有巨大發(fā)展?jié)摿恿?，又面對各種困難風(fēng)險。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基礎(chǔ)和前提。
適應(yīng)我國內(nèi)外部條件變化的重要前提
古人云，“居安思危，思則有備，有備無患”。意思是，即使身處安樂的環(huán)境中也要警惕可能突然到來的危險。用今天的話講，就是要防范風(fēng)險。風(fēng)險是什么？風(fēng)險就是發(fā)生我們原本不希望發(fā)生的事件的概率或可能性。在經(jīng)濟學(xué)中，通常指經(jīng)濟活動收益或成本的不確定性。
黨的十九大報告中，防范化解重大風(fēng)險被擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位。習(xí)近平總書記也反復(fù)強調(diào)，要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。為什么要不斷強調(diào)防范化解重大風(fēng)險呢？根本原因還在于我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的根本變化和外部環(huán)境發(fā)生的顯著變化。
經(jīng)過40年改革開放，我國發(fā)展進入了一個新的歷史階段。在經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會總體穩(wěn)定的同時，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。從經(jīng)濟方面看，2013年中央提出我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段的重要判斷，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期；2014年提出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，這是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程；2015年提出我國經(jīng)濟運行的主要矛盾在供給側(cè)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。近年來，中央更加明確強調(diào)要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。上述一系列重大判斷和重大政策正是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的根本變化而提出的。
與此同時，外部環(huán)境也出現(xiàn)了顯著變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我們對于來自外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。
內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。從戰(zhàn)略上講，對于一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，做好自己的事情是應(yīng)對一切外部不確定性或者風(fēng)險的前提。做好自己的事情，就要把握大局大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心。雖然國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，但經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢,其發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期；雖然經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但也有諸多的“不變”。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，有近14億人口的巨大內(nèi)需市場，有改革開放以來持續(xù)高速發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。一句話，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，就是“做好自己的事”。
抓住主要矛盾，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動戰(zhàn)
如何打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)？習(xí)近平總書記明確提出了“三個既要、三個也要”：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。這為我們提供了防范風(fēng)險的根本遵循。
打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)，并不是沒有重點，相反一定要抓主要矛盾。政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都有其主要矛盾。就經(jīng)濟領(lǐng)域來說，當(dāng)前尤其要抓好防范化解科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險和金融領(lǐng)域的風(fēng)險。
科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險，主要有兩個：一個是“卡脖子”風(fēng)險；另一個是產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險。關(guān)于“卡脖子”，我國還有不少核心技術(shù)領(lǐng)域是完全空白，如果不能從國外購買，直接就能卡住脖子。也有些是有可替代的零部件或材料，但精度、穩(wěn)定性達(dá)不到，可能導(dǎo)致工業(yè)水平大幅下降。
“卡脖子”的問題非常復(fù)雜，要從多個方面分析。一方面，全球產(chǎn)業(yè)分工體系的深化發(fā)展，使得世界上幾乎每一個國家都成為全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系上的一環(huán)，幾乎沒有哪個國家需要和能夠生產(chǎn)所有的重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件等。換言之，每一個國家都有可能被“卡脖子”。另一方面，我國仍然是一個發(fā)展中國家，尚未完成工業(yè)化，既有科技和工業(yè)發(fā)展的總體水平和發(fā)達(dá)國家相比還有差距。另外，我們一些政策也需要在“補短板、強弱項”上下功夫。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)外移，主要是近年來隨著用工、土地等綜合成本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向東南亞等國家地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。產(chǎn)業(yè)一定程度的外移，并不見得就是壞事，出去了的企業(yè)還是本國資本，如果能夠更好地生存發(fā)展，就是保存了有生力量，以后還可以再回來。況且，資本總是要尋找可以依附的資產(chǎn)載體，在外需下降和防范化解重大風(fēng)險的背景下，資本流出總比生產(chǎn)資本金融化或進入房地產(chǎn)要好。但是，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈背后是就業(yè)，過快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然會帶來短期的就業(yè)壓力。而且，一旦重要產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出去，我們產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)就會受到?jīng)_擊。所以，也要從戰(zhàn)略上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況新特點進行全面系統(tǒng)地研究，審慎對待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是重要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
關(guān)于金融風(fēng)險，黨的十九大報告明確提出，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。過去兩年，防控金融風(fēng)險取得初步成效，但這既是攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險主線仍然是結(jié)構(gòu)性去杠桿，特別要關(guān)注以下3個問題。
一是關(guān)于去杠桿的政策組合。就不同類型金融政策之間的組合而言，貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管構(gòu)成三支柱金融政策框架。要注意不同政策之間的“動”“靜”搭配。貨幣政策和宏觀審慎政策具有逆周期調(diào)節(jié)的功能，應(yīng)強調(diào)“動”和靈活性、適時預(yù)調(diào)微調(diào)，以適應(yīng)經(jīng)濟周期和金融周期變化。其中，貨幣政策的逆周期是逆經(jīng)濟周期，主要職責(zé)是穩(wěn)增長和防通縮，避免因價格水平下降和實際債務(wù)上升而陷入“債務(wù)通縮”陷阱，避免因經(jīng)濟失速而陷入信用自我緊縮循環(huán)。宏觀審慎政策的逆周期是逆金融周期，主要職責(zé)是抑泡沫，抑制信貸泡沫和抑制房地產(chǎn)泡沫。微觀審慎監(jiān)管應(yīng)強調(diào)“靜”和穩(wěn)定性，注重保持定力，以維護行業(yè)秩序和防范道德風(fēng)險，避免與貨幣政策形成疊加，同時彌補宏觀審慎政策跟進可能不及時的風(fēng)險。比如，在貨幣政策放松背景下，若住房金融宏觀審慎政策未能及時建立和完善，就必須依賴微觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用。在宏觀政策逆周期成為共識的背景下，要特別注意避免微觀審慎監(jiān)管也陷入逆周期誤區(qū)。
二是關(guān)于三角形支撐框架。支撐框架的3個角，分別是實施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場功能。增強微觀主體活力比較好理解，因為金融一定程度上就是實體經(jīng)濟的鏡像反映，微觀主體活力強，盈利能力提升，才能防風(fēng)險。而要發(fā)揮好資本市場功能，在去杠桿背景下，千萬要避免將其理解為讓股票市場在短期內(nèi)盡量多地提供股權(quán)融資。否則，很容易滋生大量金融風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)以“內(nèi)源—外源融資”的視角，將其與增強微觀主體活力結(jié)合起來，也就是要通過建立一個規(guī)范、有活力、有韌性的資本市場，發(fā)揮股票市場在提升微觀主體活力、支持創(chuàng)新性企業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的比較優(yōu)勢，增強實體經(jīng)濟的盈利能力，通過提升經(jīng)濟效率促進去杠桿；發(fā)揮股票市場在強化金融體系內(nèi)部競爭、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和支撐金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的作用，通過提升金融效率促進去杠桿。
三是關(guān)于金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依靠改革、依靠發(fā)展來防風(fēng)險，在防范化解金融風(fēng)險領(lǐng)域同樣適用，因此要繼續(xù)推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識有一個不斷深化的過程。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針就是對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新認(rèn)識，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，也可對照八字方針來賦予其新的含義。
以科學(xué)方法論為指導(dǎo)防范化解重大風(fēng)險
打好防范化解重大風(fēng)險的主動戰(zhàn)是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)。
一是要堅持習(xí)近平總書記提出的“六個思維”，即戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維。要常觀大勢，常思大局，把防風(fēng)險放到發(fā)展中國特色社會主義這一長期、艱巨的歷史進程中考慮，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以規(guī)則來防范風(fēng)險，發(fā)揮制度在防風(fēng)險中的戰(zhàn)斗力。我們要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。既要補齊短板，更要注重加固底板。具體到外部環(huán)境風(fēng)險，底線就是核心利益。
二是要制定正確的防范化解風(fēng)險的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)前紛繁復(fù)雜的背景下，正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵是“積極防御”。積極防御是毛澤東主席著作中常用的一個術(shù)語，與消極防御相對應(yīng)。消極防御實際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了最終實現(xiàn)反攻和進攻目標(biāo)的防御。習(xí)近平總書記強調(diào)“同風(fēng)險賽跑”“要敢于亮劍，敢于揭開蓋子”“為國不可以生事，亦不可以畏事”“早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，強調(diào)“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，都說明了必須以高度的責(zé)任心、求實的精神積極主動防范化解重大風(fēng)險。
三是防范化解重大風(fēng)險要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。可以概括為“四個依靠”，即依靠干部、依靠人民、依靠改革、依靠開放。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。防范化解重大風(fēng)險是啃硬骨頭，需要依靠一批具有全局意識、領(lǐng)導(dǎo)能力、斗爭精神并能真刀真槍地干的領(lǐng)導(dǎo)干部。風(fēng)險來自市場、企業(yè)和金融機構(gòu)，涉及千千萬萬的人民群眾，要善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。很多風(fēng)險的源頭都在于體制性障礙，防范化解重大風(fēng)險只治標(biāo)不治本是不行的，要有長效機制。比如，科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，單靠增加投入是不夠的，主要還在于通過改革完善體制機制，全面建立國家創(chuàng)新體系。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。既不能停下來解決風(fēng)險問題，也不能為了發(fā)展漠視風(fēng)險，導(dǎo)致小風(fēng)險積累成大問題，要平衡好保持穩(wěn)定發(fā)展與防范化解風(fēng)險的關(guān)系，在發(fā)展中解決矛盾，消除隱患。
（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長趙昌文）
