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厲行法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路

黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出專門部署。在筆者看來,治理體系就是靠什么治國理政,治理能力體現(xiàn)為治理的水平和效果。黨的十八大報告指出,“法治是治國理政的基本方式”。治理體系對應(yīng)的必然是法治體系,黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)“五位一體”的法治體系,即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此,治理體系現(xiàn)代化就是要靠法治體系的建設(shè)得以實現(xiàn)。治理能力的現(xiàn)代化,就是要改變當(dāng)前社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的“搞定就是穩(wěn)定,擺平就是水平,沒事就是本事,妥協(xié)就是和諧”的現(xiàn)象,從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,解決黨的十九大報告中提出的“能力不足的危險”。放眼全球,縱觀世界近現(xiàn)代史,法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的不二法門。

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現(xiàn)代治理是一種規(guī)則之治

習(xí)近平總書記深刻地指出,法治和人治問題,是人類政治文明史的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重要問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決法治和人治問題的。過去我們講“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技”這“四個現(xiàn)代化”,現(xiàn)在提出的“治理現(xiàn)代化”,應(yīng)當(dāng)是“第五個現(xiàn)代化”,與前四個現(xiàn)代化相比,后者是“社會治理領(lǐng)域的一場深刻革命”,任務(wù)更加艱巨,路程依然漫長。治理現(xiàn)代化就是要解決“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”等頑疾。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,講政治就是要講法治,試問還有比“治國理政”更大的政治嗎?

何謂法治?古今中外的政治學(xué)家和法學(xué)家雖然有不同的理解,但其限制公權(quán)、保障私權(quán)的精神則是公認(rèn)的。法治不僅僅是依靠法律治理國家,將法律作為政治統(tǒng)治的工具,更是一種精神、一種社會信仰、一種思維習(xí)慣、一種生活方式。只有在法治社會里,人們的基本權(quán)利才能得到保障,公平正義才能得以實現(xiàn),社會公眾才能過上有尊嚴(yán)的生活。與“人治”的恣意性、“紅頭文件”的非穩(wěn)定性相比,法治乃理性之治、長效之治、普遍之治,因此是一種“善治”“良治”。正是基于此,要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用。黨的文件提出“法治是治國理政的基本方式”,強調(diào)的就是國家治理要靠“法治”實現(xiàn)治理。“四個全面”戰(zhàn)略布局均要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,其實就是對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出的新要求,這也印證了厲行法治是推進治理體系現(xiàn)代化的基本路徑這一判斷。

在當(dāng)前加快推進四川治理體系現(xiàn)代化過程中,就是要全面落實《四川省依法治省綱要》?!端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》是依法治國方略在四川的具體化、實踐化,是“治蜀興川”、建設(shè)“法治四川”的總章程和行動綱領(lǐng)。“綱要”能否得到全面貫徹落實,直接關(guān)乎四川治理現(xiàn)代化的進程。因此,在當(dāng)前和今后一個時期,要認(rèn)真落實“綱要”的各項規(guī)定,做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治川同步推進,法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè),加快形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

現(xiàn)代治理是一種權(quán)力之治

長期以來,我們的觀念中一直認(rèn)為“法治”就是治民的“武器”,其實法治的核心要義是治官治權(quán),是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。治理現(xiàn)代化要求加強對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督,保障其為民所用。為此,黨的十九屆四中全會決定明確提出,必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

國家是權(quán)力的象征,權(quán)力具有腐蝕性和擴張性,“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗,這是一條亙古不變的真理。”只有公權(quán)受到必要的限制,私權(quán)才能得到保障,社會公平正義才能得以實現(xiàn)。因此,權(quán)力治理是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們雖然不搞西方的“三權(quán)分立”,但還是要強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督制約,還是要強調(diào)依法治權(quán)。實踐已經(jīng)反復(fù)證明:不能只靠道德教化和內(nèi)心自律,必須加強制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。要真正關(guān)住權(quán)力的“猛獸”,制度籠子的設(shè)計打造要牢、要嚴(yán)、要密,要科學(xué)合理。“陽光是最好的防腐劑”,要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)和警務(wù)公開,以公開促公平樹公信;權(quán)力清單和負(fù)面清單制度就是將權(quán)力關(guān)進籠子的有效制度設(shè)計,必須不折不扣地抓好落實。

在加快推進四川治理現(xiàn)代化進程中,要認(rèn)識到一些不容忽視的問題:制度設(shè)計過大,放之四海而皆準(zhǔn),針對性不強,“牛欄關(guān)不住貓”;過多地強調(diào)對下的規(guī)范,自上而下的示范帶動作用發(fā)揮不好;強制性、約束性制度過多,內(nèi)生性、激勵性制度偏少;零星性、碎片化政策過多,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,系統(tǒng)配套性不夠,制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“紅頭文件”,有的甚至違反“上位法”規(guī)定。這是推進四川治理現(xiàn)代化需要從制度層面認(rèn)真加以解決的問題,也是我們學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會決定中需要認(rèn)真思考的問題。

現(xiàn)代治理是一種多元共治

“國家管理”的行為模式是單向的“管理與服從”關(guān)系。從“國家管理”到“國家治理”,雖一字之差,卻反映出兩種截然不同的治國理念和模式。前者是將群眾作為單純的管控對象,而后者是將群眾作為社會和國家的主人,治理是多元主體之間的博弈、協(xié)商和良性互動,體現(xiàn)了黨和政府對人民主體地位的尊重和對其權(quán)益保障的重視。如果我們承認(rèn)“社會是人民的社會”“國家是人民的國家”,那么社會建設(shè)和國家治理的主體當(dāng)然是人民——一個個活生生的個體。這其實反映了“主權(quán)在民”的民主理念,人類社會發(fā)展的歷史證明,民主是增強公民責(zé)任、和平解決沖突、協(xié)調(diào)處理社會利益矛盾的機制。沒有民主就沒有法治,民主是法治的基礎(chǔ)。因此,黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理是國家治理的核心,我們要調(diào)動各方積極性,做到法治、德治與自治的結(jié)合。

新形勢下,如何推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是擺在我們面前的一項嶄新而又重大的課題。我們需要直面問題,立足職能,發(fā)揮優(yōu)勢,為推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

(作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授)

[責(zé)任編輯:張迪]
標(biāo)簽: 法治   治理現(xiàn)代化   十九屆四中全會