近日，又有多起校園暴力事件引起廣泛關(guān)注。四川某地發(fā)生多位學(xué)生對一位女同學(xué)拳腳相向和辱罵的事件，只因被打女生穿了一雙某品牌運動鞋。江西某地一名18歲男生用剪刀“自宮”，流血不止近3小時，8名醫(yī)生手術(shù)12小時才將生殖器成功縫合。該男生曾被確診為急性精神分裂癥，致病原因竟是高中入學(xué)軍訓(xùn)時遭受過嚴重的校園欺凌，此次自殘行為的發(fā)生與精神分裂癥復(fù)發(fā)有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國法院一審審結(jié)校園欺凌案1000多件，11.59%的案件受害人死亡。這些現(xiàn)實表明，校園欺凌嚴重影響了青少年身心健康發(fā)展，解決校園欺凌問題迫在眉睫。
校園欺凌如何認定
治本需溯源。要治理校園欺凌，需要了解什么是校園欺凌。2016年4月28日由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會頒布并實施的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》中指出，發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的事件為校園欺凌。《通知》還要求各級教育機構(gòu)開展自查、抽查等行動。在校園欺凌行為多發(fā)的韓國，校園欺凌的定義更加明確具體。2017年11月28日，韓國政府頒布的《校園暴力預(yù)防和對策相關(guān)法》中對“校園欺凌”界定為：校園欺凌是指在小學(xué)、初中、高中以及特殊學(xué)校等校園內(nèi)外，主要以學(xué)生為對象，實施的故意傷害、暴力、監(jiān)禁、強奪、名譽損害、侮辱、恐嚇、脅迫、性侵害、孤立、通過網(wǎng)絡(luò)等通信手段散播的言語暴力，對被害學(xué)生造成身體、心理傷害的行為。該法規(guī)將校園欺凌詳細地分為8類21條，學(xué)生的行為是否屬于校園欺凌、屬于哪一類別的校園欺凌一查便知。
校園欺凌為何屢禁不止
為什么校園欺凌事件屢禁不止？這與校園欺凌的特點有關(guān)。第一，校園欺凌有極強的隱蔽性，不易被老師及家長察覺。校園欺凌行為往往發(fā)生在課間休息及放學(xué)回家途中，施暴學(xué)生在實施欺凌行為后通常會威脅受害者不許向老師及家長報告，否則將實施更加嚴重的暴力行為。第二，沒有明確的規(guī)則認定哪一類具體行為屬于校園欺凌行為，使得施暴者找到諸如“開玩笑”“嬉戲打鬧”等借口堂而皇之地避免處罰，致使校園欺凌行為向更高級別發(fā)展。第三，家長、學(xué)校和社會對校園欺凌的認識不足。家長往往認為未成年人之間的一些不良言語、行為等是無意的、傷害程度不高的一般行為，沒有認識到校園欺凌行為對青少年身體及心理產(chǎn)生的嚴重傷害。第四，遭受校園欺凌引起的心理傷害，需要長時間的心理咨詢和心理輔導(dǎo)，如果處置不當，極易引發(fā)焦慮癥、抑郁癥、精神分裂癥等心理及精神疾病。
校園欺凌怎么防怎么治
筆者認為，校園欺凌需要從法律、社會、教育等方面進行多維度、立體化的協(xié)同治理。
建立校園欺凌防治法律法規(guī)體系，確保案件執(zhí)行有法可依。1991年9月我國頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》，該法在2012年進行了修正。2016年4月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各學(xué)校制訂和完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工的職責。但是，下級學(xué)校的預(yù)防和處理制度需要有“上位法”作為有效依據(jù)，也就是說，要有專門的反校園欺凌相關(guān)法律作為保障。如果出現(xiàn)問題，缺乏相應(yīng)具體的法律依據(jù)和執(zhí)行程序，容易造成處理類似案件做法不一、執(zhí)行困難等諸多問題，從而降低法律和教育行政部門的公信力。因此，需要盡快出臺相關(guān)防治校園欺凌的法律、法規(guī)。
構(gòu)建政府、學(xué)校、社會及家長廣泛參與的“多位一體”的校園欺凌防治體系。校園欺凌行為的治理并非一蹴而就，單靠某一部門、某一學(xué)校或某一位老師很難有效遏制校園欺凌行為的發(fā)生。家庭是學(xué)生生活和成長最重要的環(huán)境之一，家長應(yīng)該積極參與到防治校園欺凌行動中來，并作為主體與教育行政部門、學(xué)校、教師共同協(xié)作，共同發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)定期開展“家長學(xué)校”等活動，對學(xué)生家長進行學(xué)校欺凌相關(guān)教育知識、法律常識、暴力事件應(yīng)對方法等培訓(xùn)。家長平時要注意觀察學(xué)生的異常舉動，發(fā)現(xiàn)異常情況及時和學(xué)校、班主任聯(lián)系溝通，避免學(xué)校欺凌事件演化為具有重大傷害性的刑事案件。校園欺凌事件發(fā)生后，對加害學(xué)生進行處罰的同時，要按照相關(guān)制度對加害學(xué)生家長進行再教育，提高其家庭教育意識。
對于加害學(xué)生的處罰要正確、合理、到位。校園欺凌的處罰過輕，加害學(xué)生往往無所畏懼。涉嫌刑事犯罪的案件需要及時報警，并移交檢察機關(guān)依法處理。其他案件，則應(yīng)按照校園欺凌行為的危害程度，進行批評教育、記過、留校察看、開除學(xué)籍等不同方式的處理。此次新高考改革重點強調(diào)的是學(xué)生綜合素質(zhì)評價這一機制，這一點也可在校園欺凌防治中發(fā)揮重要作用。參照韓國做法，所有校園欺凌行為無論輕重，都記錄在學(xué)生綜合記錄簿中，高校在審閱學(xué)生個人綜合記錄簿時，發(fā)現(xiàn)有校園欺凌行為記錄者，無論其成績高低，高校都可拒絕錄取該生。以此告知那些校園欺凌加害學(xué)生們，任何不良行為都要承擔相應(yīng)的責任和代價。
加強對學(xué)生的心理健康輔導(dǎo)和生活指導(dǎo)，在校園內(nèi)建立學(xué)校欺凌自治機構(gòu)，構(gòu)建融洽和諧的校園氛圍。處在青春期的中小學(xué)生心理波動較大，且獨生子女較多，容易形成以自我為中心的人際關(guān)系處理方式。多數(shù)學(xué)校配備了相應(yīng)的心理咨詢老師，但更多時候都是在進行團體咨詢，不能有針對性地進行一對一輔導(dǎo)。建議學(xué)校建立“校園欺凌事件自治委員會”等專門機構(gòu)，聘任相應(yīng)的心理咨詢師、衛(wèi)生保健教師、警察、檢察官、律師等作為自治委員會的委員，負責日常的學(xué)生培訓(xùn)、家長培訓(xùn)、宣傳講座等。遇到學(xué)校暴力事件時，自治委員會可啟動應(yīng)急處理程序，相關(guān)負責人在保護好被害學(xué)生的同時向家長報告，按照程序要求對暴力案件進行調(diào)查，依據(jù)暴力事件的危害程度等對加害學(xué)生進行相關(guān)處罰。與此同時，啟動對被害學(xué)生持續(xù)性的觀察和心理輔導(dǎo)，保護被害學(xué)生的個人隱私，將傷害和負面影響降至最低。
總之，治理校園欺凌行為有助于學(xué)生個體身心健康發(fā)展，有助于建立立德樹人的教育理念，有助于構(gòu)建和諧文明的校園氛圍。
（作者：鄭若玲，系廈門大學(xué)高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授；凌磊，系廈門大學(xué)教育研究院博士生）
