黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系建設，系統(tǒng)地總結了“中國之治”的制度基石，并就一系列重大領域的制度建設作出具體部署。國家治理體系包括多個領域、多個維度的制度安排。社會治理是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”推進社會治理體系建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。
推進社會治理創(chuàng)新，需要堅持以問題為導向，遵循共建共治共享原則，推動社會治理和服務重心向基層下移，將更多資源下沉到基層，構建社會治理新格局。社會治理既要健全黨委領導、政府負責的運作機制，也要發(fā)揮群團組織、社會組織的作用，使政府管制、多元共治與居民自治相結合，調動社會力量及其掌握的資源，夯實基層社會治理基礎。
推進行政系統(tǒng)內部條塊整合，提升基層執(zhí)法能力
構建社會治理新格局，在行政系統(tǒng)內部，需要推進條塊整合，進一步整合行政資源和執(zhí)法隊伍，提升基層執(zhí)法的整體性、協(xié)同性和精準性。全會提出，要“繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平”。當前，針對執(zhí)法力量過于分散、基層執(zhí)法能力不足等問題，一些地方政府基于問題倒逼，主動探索推進執(zhí)法機制創(chuàng)新。如，北京市在街道管理體制改革中，將基層城管執(zhí)法隊轉隸至街道辦事處，以城管執(zhí)法隊為主體，整合基層執(zhí)法力量，構建了聯(lián)合執(zhí)法機制。公安、消防、交通、市場監(jiān)管等部門安排專人常駐街道，由街道統(tǒng)籌協(xié)調相關執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，顯著提升了基層執(zhí)法能力。內蒙古阿拉善盟針對地域遼闊、基層執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實問題，借鑒基層“全科醫(yī)生”執(zhí)行全科醫(yī)療的衛(wèi)生服務理念，積極開展基層“全科式執(zhí)法”試點。阿拉善左旗在城市管理局基礎上，整合住建、市場監(jiān)督、環(huán)保、水務、民政、交通等部門的行政執(zhí)法權，形成“一支隊伍管執(zhí)法”模式。全科執(zhí)法一般是以綜合執(zhí)法的形式處理常見的違法問題，根據不同領域的違法情況建立各自的執(zhí)法檔案。對于情況復雜、矛盾交織、難以處置的執(zhí)法問題，基層執(zhí)法隊向相關行政部門匯報情況后，由具體負責機構安排專門執(zhí)法力量進行處置。這些先行先試的改革探索，為推進城鄉(xiāng)基層行政執(zhí)法力量整合積累了寶貴經驗。
發(fā)展政府與社會協(xié)商民主，完善相關制度安排
構建社會治理新格局，在政府與社會關系方面，需要發(fā)展協(xié)商民主，進一步完善社會協(xié)同、公眾參與的制度安排。在城鄉(xiāng)基層治理中，行政機構普遍面臨著“有限資源、全面責任”的治理悖論。因此，提升基層治理能力，需要發(fā)揮多元社會主體的作用，動員社會力量及其資源，形成共建共治共享格局。提升多元主體共建共治共享的可持續(xù)性，根本在于發(fā)展協(xié)商民主，構建多方參與的對話平臺，各方在互動交流中集聚共識，彼此基于共識形成集體決策，并組織集體行動。黨的十九屆四中全會明確提出，要“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢”，統(tǒng)籌推進基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。近年來，在城鄉(xiāng)基層治理實踐中，協(xié)商民主的運作機制得到了廣泛應用。針對城市社區(qū)物業(yè)管理面臨的現(xiàn)實矛盾，北京市朝陽區(qū)推進黨建引領物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會參與基層治理機制建設。在街道辦事處的指導和社區(qū)黨委的引領下，試點小區(qū)成立業(yè)主委員會，構建社區(qū)事務共商共治平臺，將社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)納入進來，形成黨建引領的“兩委一企”共建共治機制。在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務，先對社區(qū)功能進行提升改造，然后推進建章立制工作，推動老舊小區(qū)從“失管”走向“共治”。實踐表明，只有構建協(xié)商民主的運作機制，在互動交流中形成互惠性的制度安排，才能調動多方主體的積極性，形成可持續(xù)的社會治理模式。
綜合運用法治等治理手段，確保社會和諧穩(wěn)定
構建社會治理新格局，在治理手段和方式上，需要綜合運用法治、自治、德治以及科技手段，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。社會事務具有復雜性、多元性等特征，推進社會治理現(xiàn)代化，既要堅持依法治理，發(fā)揮政府治理的作用，明確基本公共服務的具體標準，形成強制性的責任約束，保障公共產品和公共服務供給，推進基本公共服務均等化，也要構建社區(qū)協(xié)商議事平臺，加強社區(qū)公約、村規(guī)民約建設，發(fā)揮自主治理和道德教化的作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，支持社區(qū)居民依法依規(guī)自主治理。全會提出，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全社區(qū)管理和服務機制，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
推進社會治理現(xiàn)代化，既要總結社會治理的基本規(guī)律，通過自上而下的途徑推進制度建設，完善國家安全體系，增強國家安全能力，健全公共安全體制機制，完善社會治安防控體系，發(fā)展多元化的矛盾糾紛調解機制，也要總結各地在實踐中積累的成功經驗，及時將可復制的地方經驗納入國家政策體系中。社會治理具有較強的情境性，有些經驗在特定地區(qū)、特定發(fā)展階段、特定環(huán)境中具有較強適用性，而在其他環(huán)境中的有效性則會下降。對于適用于特定地區(qū)、特定階段、特定環(huán)境的社會治理經驗，需要區(qū)分適用對象，有針對地組織區(qū)域性、行業(yè)性、專題性交流活動，總結類似情境下的社會治理創(chuàng)新經驗，提升經驗學習的針對性和有效性。
【本文作者為中國人民大學公共管理學院副院長、教授】
