長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）日前正式公布，按下了長三角一體化發(fā)展的“加速鍵”。江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高，如何揚己之長，積極融入國家戰(zhàn)略、支撐國家戰(zhàn)略、服務國家戰(zhàn)略？記者就此專訪了江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉。
記者：貫徹落實《規(guī)劃綱要》，江蘇有哪些考慮？做了哪些工作？
婁勤儉：長三角區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央和總書記對長三角寄予的厚望和很高要求，承載著新思想新理念落地長三角的深遠戰(zhàn)略謀劃，賦予了更高層次參與全球競爭合作的國家使命、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的探索使命、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。這對長三角一市三省來說，既是前所未有的機遇，更是沉甸甸的政治責任。江蘇作為長三角重要一員，一定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把總書記重要指示要求和《規(guī)劃綱要》明確的目標任務落實好。總的考慮概括起來，就是把握三大要求、有序推進“六個一體化”。
把握三大要求，就是把握好“一體化”“一盤棋”“高質(zhì)量”要求，與滬浙皖等兄弟省市緊密協(xié)同，一起把黨和國家賦予的重大使命任務擔負好。這當中最關鍵有兩條，一是堅持龍頭帶動，江蘇將更加主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，深化規(guī)劃、優(yōu)勢、體制機制對接，更科學更高效配置資源。二是注重各揚所長，江蘇將充分發(fā)揮優(yōu)勢、拉長長板、做強特色，以自身更高質(zhì)量發(fā)展支撐長三角整體競爭力提升。
推動“六個一體化”，就是把大處著眼與實處著手結(jié)合起來、系統(tǒng)推進與重點突破結(jié)合起來、干好“自己的事”與做好“我們的事”結(jié)合起來，從六個方面實質(zhì)性推動一體化進程。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化，重點是加快建設自主可控的先進制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，與上海金融中心、科創(chuàng)中心緊密對接、互相支撐、共同發(fā)展。二是基礎設施一體化，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好適應長三角世界級城市群建設需要。三是區(qū)域市場一體化，著眼打破要素自由流動的行政壁壘，深化“放管服”改革，推進市場規(guī)則、市場監(jiān)管等合作共享，推動統(tǒng)一的區(qū)域市場體系建設。四是綠色發(fā)展一體化，以長江、太湖、淮河等流域為重點協(xié)同推進水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復。五是公共服務一體化，聚焦標準化、便利化推動社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅等領域共建共享。六是省內(nèi)全域一體化，以蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚及錫常泰、蘇通跨江融合等局部一體化先行助推長三角區(qū)域一體化。
圍繞這些考慮，我們做了一些工作，也取得了一些成果。工作謀劃上，2019年召開了省委十三屆六次全會，對推進長三角一體化發(fā)展作了全面部署；出臺貫徹落實《規(guī)劃綱要》具體方案，制定重點工作任務、重大平臺項目、重要改革舉措清單等。推進機制上，成立江蘇省推進長三角一體化發(fā)展領導小組和12個專題工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標、明確責任，一級抓一級、層層抓落實。項目支撐上，圍繞落實《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，有力有序推進涉及江蘇的8個方面266項重點任務。特別重要的是，謀劃實施了一批標志性引領性事項。比如加快推進南沿江、北沿江、寧淮城際等高鐵及過江通道建設，就在12月16日，徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路連淮段正式通車；比如規(guī)劃建設通州灣新出?？?、南通新機場，打造連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港“物流金三角”；比如全力推進江蘇自貿(mào)區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)建設，支持南京、蘇州、徐州等區(qū)域中心城市著眼更大范圍規(guī)劃發(fā)展、提升能級。
記者：《規(guī)劃綱要》分別明確了一市三省戰(zhàn)略定位，江蘇如何揚己之長發(fā)揮更大作用？
婁勤儉：江蘇之長，主要在于制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高?！兑?guī)劃綱要》明確要求江蘇建設“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，這一目標定位實際上也是圍繞發(fā)揮這三大優(yōu)勢提出來的。我們一直在考慮怎樣才能做強特色，更充分釋放能量，最大限度為長三角一體化拉長長板、貢獻優(yōu)勢。
一是更好發(fā)揮制造業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，支撐長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群建設。江蘇制造業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/7、全球3%，是上海國際金融中心的實體經(jīng)濟支撐、國際科創(chuàng)中心的技術試驗場和成果轉(zhuǎn)化地。我們著眼于打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群“主骨架”，加快培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等13個先進制造業(yè)集群；著眼于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全高效，實施158個關鍵核心技術攻關項目，盡快突破一批“卡脖子”技術。
二是更好發(fā)揮科教資源豐富優(yōu)勢，支撐長三角世界級創(chuàng)新平臺建設。江蘇創(chuàng)新能力突出，研發(fā)經(jīng)費投入占比達2.72%，擁有102位“兩院”院士、80萬研發(fā)人員、15所“雙一流”高校、11個國家創(chuàng)新型城市。我們把創(chuàng)新體系建設作為首要任務，布局上突出發(fā)揮南京的輻射支撐作用和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極與滬浙皖建設共性技術研發(fā)平臺，更好支撐沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊建設；導向上強化基礎研究和原始創(chuàng)新，積極參與國家重大科技基礎設施建設布局；路徑上堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
三是更好發(fā)揮江蘇開放優(yōu)勢，支撐長三角新時代改革開放新高地建設。江蘇有省級以上開發(fā)區(qū)131家，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加，2019年又啟動建設江蘇自貿(mào)區(qū)。我們考慮：一方面從開放格局上拓展延伸。以往江蘇開放重點在蘇南，現(xiàn)在我們以“一帶一路”交匯點建設為總攬，進一步打開蘇中蘇北融入長三角的“閘門”，加速長江南北連成一體。另一方面從市場規(guī)則體系上接軌國際。通過加強自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗集成創(chuàng)新、加快大通關一體化、統(tǒng)一外商投資準入負面清單、實施更有競爭力的國際人才引進和服務政策等，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，共同打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
記者：推進長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，當前的關鍵和突破口在哪里？
婁勤儉：一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流通“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。關鍵是區(qū)域內(nèi)政策一體化。實施重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目都應當立足一體化來考慮，減少內(nèi)耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度。當前突破口在于三個方面：
一是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設。如果說《規(guī)劃綱要》是分區(qū)域和分領域兩條線同步推進，那么一體化示范區(qū)就是這兩條線的著力處，對此國家已經(jīng)作出了頂層設計，這一盤“先手棋”我們必須下好。示范區(qū)中吳江的面積、人口和經(jīng)濟總量都最大，而且江蘇有園區(qū)經(jīng)驗，我們將圍繞大局、全力支持，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度，加強改革舉措集成創(chuàng)新，對示范區(qū)的成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣運用，更好地放大生態(tài)綠色優(yōu)勢和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。
二是跨省際重大合作項目建設。這是最直接最見效的一體化發(fā)展載體，特別是一市三省已經(jīng)形成共識、達成協(xié)議的重點合作項目，必須加快落地、加快實施。
三是省際毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。這是一體化發(fā)展的最佳突破口。江蘇城市分布有一個突出特點，就是南京、徐州等區(qū)域中心城市毗鄰省界，如果放大到整個長三角來看，這對促進跨界地區(qū)一體化發(fā)展是很大的優(yōu)勢。現(xiàn)在，南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)已納入國家規(guī)劃，各城市應當進一步突破行政區(qū)劃局限，立足大都市圈、圍繞中心城市，加強規(guī)劃銜接、明確功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以融入都市圈促進跨界地區(qū)一體化發(fā)展。同時，我們將大力支持虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、江寧—博望等省際毗鄰地區(qū)開展深度合作，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升一體化發(fā)展水平。
