作者：王鎖明 南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
核心提示：我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設(shè)的實踐探索中，將會出現(xiàn)更多的如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經(jīng)驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向好發(fā)展，從而不斷推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健前行。
習(xí)近平總書記在十九屆四中全會提出，必須“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進行到底的堅定意志和決心。習(xí)近平總書記關(guān)于推進“三不”一體機制的重要指示，為將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進指明了方向、提供了根本遵循。
推進“三不”一體機制建設(shè)的客觀必然性
推進“三不”一體機制建設(shè)的必要性
黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進，反腐敗斗爭逐步取得了壓倒性勝利。但是，當(dāng)前我國反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，如發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問題比較突出，關(guān)鍵少數(shù)和重點領(lǐng)域違紀(jì)違法案件集中凸顯，形式主義和官僚主義問題依然存在等。因此，我們決不能低估反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而必須堅定不移地向縱深推進反腐敗斗爭。目前，深入推進反腐敗斗爭、鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，客觀上要求將“不敢腐”“不能腐”“不想腐”這三個存在內(nèi)在聯(lián)系的有機環(huán)節(jié)結(jié)合起來，而不是作為彼此獨立的三個階段來看待。其中，“不敢腐”的高壓線不能有絲毫松動，“不能腐”“不想腐”的預(yù)防關(guān)口還要加大工作力度，三者雖然各有各的功能，相互不能替代，但也不能單打獨斗，而需要協(xié)同作戰(zhàn)同向發(fā)力，這就是推進“三不”一體機制的構(gòu)建或建設(shè)。
推進“三不”一體機制建設(shè)的可能性
當(dāng)前，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，為推進“三不”一體機制建設(shè)創(chuàng)造了寶貴時機和有利條件。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進，反腐敗斗爭力量不斷發(fā)展，從原先腐敗占上風(fēng)，到腐敗與反腐敗處于膠著狀態(tài)，再到“反腐敗壓倒性態(tài)勢正在形成”，“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，最終到十九屆中紀(jì)委三次全會作出“反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利”的重要判斷。由此可見，我們黨通過強力反腐高壓震懾，以治標(biāo)的方式為治本贏得時間，目前已經(jīng)到了標(biāo)本兼治、整體推進、系統(tǒng)推進、協(xié)同推進、構(gòu)建體制機制的階段。這就是說，當(dāng)前深化反腐敗斗爭的內(nèi)在機制建設(shè)正處于“窗口期”，亦即當(dāng)前反腐敗斗爭形勢是有利于推進“三不”一體機制建設(shè)的。
推進“三不”一體機制建設(shè)的提出
黨的十九大報告提出，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。在這里，對如何鞏固和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，我們黨已經(jīng)有了比較明確的思路認(rèn)識，這就是需要從“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”發(fā)力，但此處的“三不”還沒有上升到“一體”推進的程度。在十九屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記首次明確提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制”，明確地將“三不”看成是有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的三個環(huán)節(jié)，這就體現(xiàn)了我們黨對“三不”的認(rèn)識深化了。在十九屆四中全會，習(xí)近平總書記進一步提出，必須“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。”至此，推進“三不”一體深入到實踐層面，強調(diào)必須在實踐中推進，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也是在當(dāng)前和今后一段時期鞏固和推進我國反腐敗斗爭的根本遵循。
深圳市光明區(qū)推進“三不”一體機制建設(shè)的主要舉措
如何貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的指示精神，切實推進“三不”一體機制建設(shè)，需要各地區(qū)各部門結(jié)合實際進行創(chuàng)造性的實踐探索。在這方面，近年來深圳市光明區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深圳市紀(jì)委監(jiān)委和光明區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在推進“三不”一體機制的建立健全方面做出了有益探索，取得了明顯成效。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視是必要前提
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。這一提法將推進“三不”一體的重要性提到前所未有的新高度，明確了“三不”一體機制建設(shè)的重要地位，也為推進“三不”一體機制建設(shè)指明了目標(biāo)方向。而在實踐中怎么樣卓有成效地推進“三不”一體機制建設(shè)，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，必須有各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治覺悟和積極推動。應(yīng)該說，深圳市紀(jì)委監(jiān)委高度重視“三不”一體推進工作，深圳市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張子興同志多次給予指導(dǎo)，積極鼓勵光明區(qū)先行先試，在全市范圍不妨先行一步。鑒于長期以來在一些工作推進方面，由于主體責(zé)任不明確，以致出現(xiàn)問題之后相互推諉的情況，光明區(qū)委書記王宏彬特別強調(diào)有效推進“三不”一體，必須落實主體責(zé)任，表示“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，要在落實主體責(zé)任中一體推進‘三不’”。還有，在光明區(qū)“三不”一體推進辦公室成立的揭牌儀式上，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝，區(qū)委常委、組織部部長繩萬青等都出席活動。應(yīng)該說，上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的指導(dǎo)、支持和“撐腰”，相當(dāng)于給相關(guān)工作人員吃了“定心丸”，有利于增強推進“三不”一體機制建設(shè)的信心、決心和干勁。
成立專門機構(gòu)是組織保障
俗話說得好，“事在人為”。如何推進“三不”一體機制建設(shè)？在深圳市紀(jì)委監(jiān)委和光明區(qū)區(qū)委的重視和支持下，作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創(chuàng)新舉措，也是推動全區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一項重點工作，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，并且同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。更值得一提的是，光明區(qū)委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，在去年機構(gòu)改革中全區(qū)編制資源緊張的情況下，重點向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委傾斜，盡全力為紀(jì)檢監(jiān)察工作掃除后顧之憂，這就為完善構(gòu)建“三不”一體推進機制建設(shè)提供了有力的組織保障。馬克思主義認(rèn)為，社會發(fā)展離不開人及其自覺活動。如果沒有配備“三不”一體推進的專門機構(gòu)和工作人員，那么重視推進“三不”一體工作就是紙上談兵，切實推進“三不”一體機制建設(shè)也是一句空話。
出臺規(guī)章制度是制度條件
推進“三不”一體機制建設(shè)，從根本上說，需要強化黨風(fēng)廉政和反腐敗的常態(tài)化長效化建設(shè)。制度是根本，制度管長遠、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設(shè)的內(nèi)在要求，因而穩(wěn)步推進“三不”一體機制建設(shè)必然要求健全完善相關(guān)規(guī)章制度。在這方面，深圳市光明區(qū)的主要舉措有：第一，堅持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。例如，印發(fā)實施了《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，真正立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的程序標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對照暫行規(guī)定的要求，違紀(jì)的就依紀(jì)處理，違法的就依法懲處，從而以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為突破口和切入點，提高了查辦案件的時效性、震懾力。第二，堅持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機制。如出臺實施《廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動實施方案》，堅持問題導(dǎo)向，尤其是對已經(jīng)出問題、可能出問題的環(huán)節(jié)，完善負(fù)面清單，堅持用制度規(guī)定嚴(yán)格框住“尋租行為”。第三，堅持巡察督促、強化制約，構(gòu)建問題早期干預(yù)機制。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的權(quán)力運行的共性問題，通過《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實施辦法》，進一步推動、用好巡察工作成果，把糾治問題與完善制度融為一體，通過發(fā)現(xiàn)共性問題建立綜合治理機制，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，促使權(quán)力規(guī)范運行，防止小問題演變成大案件。第四，為進一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，光明區(qū)聯(lián)合中國社會科學(xué)院探索制定了《中共深圳市光明區(qū)委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法（試行）》，進一步明確從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責(zé)任，并對主體責(zé)任進行系統(tǒng)梳理，明確以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹始終的方向。
廉政教育是有效路徑
近年來，深圳市光明區(qū)在保持反腐敗高壓態(tài)勢、加強制度建設(shè)的同時，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創(chuàng)辦特色廉政教育欄目。今年4月以來，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部聯(lián)合自主創(chuàng)辦的特色廉政教育欄目《墨韻說廉》舉行首播儀式。該欄目開播是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強廉政教育的一次有益嘗試?；顒又?，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部現(xiàn)場創(chuàng)作相關(guān)廉潔主題書法作品，并結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例進行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導(dǎo)黨員干部要秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。這既弘揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。第二，先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風(fēng)廉政宣講團面向全社會宣講，與主流媒體聯(lián)合開設(shè)“以案明紀(jì)”專欄，開展廉潔文化“六進”等活動。在活動中，圍繞推進“三不”一體機制，突出社會效果，強調(diào)教育的溫度，努力營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動黨紀(jì)法規(guī)如春風(fēng)化雨般滲透到黨員干部心中。
光明區(qū)推進“三不”一體機制建設(shè)的實踐效果
近年來，深圳市光明區(qū)推進“三不”一體機制建設(shè)做出了有益探索，同時也取得了一系列有積極意義的社會反響成果，概括起來，主要有以下幾個方面。
加大對街道巡察的力度，風(fēng)險點排查成果顯著
光明區(qū)自成立推進“三不”一體辦公室以來，積極開展巡視巡察工作，強化對轄區(qū)街道工作的巡察監(jiān)督力度。自2019年至今，全區(qū)6個街道紀(jì)工委共立案73宗，實現(xiàn)了街道歷史上辦案零的突破，同時，依據(jù)《廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動實施方案》，全面開展廉政風(fēng)險點集中排查活動。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的廉政風(fēng)險點建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞。截至目前，光明全區(qū)共排查出廉政風(fēng)險點6405個，建立防控措施7585條。2019年全年實際立案177宗，移送司法14人，可以說，實施推進“三不”一體機制建設(shè)，光明區(qū)在有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得顯著成效。
成立社區(qū)紀(jì)委，“一街兩點”工作格局初顯規(guī)模
為將推進“三不”一體機制建設(shè)真正落到實處，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不僅在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，還進一步加強監(jiān)察監(jiān)督隊伍建設(shè)，在全區(qū)所轄31個社區(qū)正式成立社區(qū)紀(jì)委；同時，考慮溝通協(xié)調(diào)的方便，以及扎實有效開展工作之需要，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委配備齊全相關(guān)人員，并選派業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)干部充實社區(qū)紀(jì)委。此外，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)平臺，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機制。在該平臺中，區(qū)紀(jì)委指導(dǎo)各街道在社區(qū)推進工作點和廉政教育點建設(shè)。社區(qū)監(jiān)督部門積極發(fā)揮“前哨”功能，充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發(fā)現(xiàn)微腐敗線索。另一方面，積極強化廉政教育點建設(shè)，目前全區(qū)共建成8個社區(qū)談心室?？梢哉f，“一街兩點”工作格局初顯規(guī)模，在及時發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題線索方面發(fā)揮了重要作用。
形成監(jiān)督合力，“監(jiān)督網(wǎng)”越織越密
在落實推進機制建設(shè)的過程中，光明區(qū)“三不”一體推進辦公室積極打好“整體戰(zhàn)”，在整合巡察機構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協(xié)作、巡察整改監(jiān)督機制等七項協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，著力強化職能聯(lián)動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面形成監(jiān)督合力、強化統(tǒng)籌效果。其二，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口，制發(fā)10萬張集舉報、監(jiān)督、警示功能于一體的“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，發(fā)動1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進入千家萬戶主動發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通，“監(jiān)督網(wǎng)”越織越密，確保黨內(nèi)外監(jiān)督全覆蓋，推進監(jiān)督走深走實，最大限度遏制腐敗問題發(fā)生。
縮減辦理流程，減輕工作人員的壓力
在《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》實行后，光明區(qū)對事實清楚、案情簡單的黨紀(jì)政務(wù)案件，通過縮短辦理時限、合并相關(guān)程序、簡化文書三種方式，快查快審，達到抓早抓小、精準(zhǔn)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的。同時，也優(yōu)化了近一半的黨紀(jì)政務(wù)案件處置程序，有效解決了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查審理平均用力、繁簡不分問題，也使受處分處理干部能夠及時改正錯誤，從而放下包袱，全身心地投入到做好本職工作中去，從而達到了抓早抓小的目的。
注重用好巡察利器，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性
光明區(qū)注重用好巡察這一全面從嚴(yán)治黨的利器，對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設(shè)置問題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動全區(qū)各單位積極落實主體責(zé)任，對照進行自查和整改，真正實現(xiàn)了“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時預(yù)防，隨時治療。不僅如此，還加強了對監(jiān)察對象的警示教育和人文關(guān)懷，增強自律和底線意識，提升職業(yè)榮譽感，提升不想腐的思想自覺。
營造推進的良好氛圍，得到各方面普遍好評
深圳市光明區(qū)推進“三不”一體黨風(fēng)廉政實踐新舉措，積極探索讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的機制建設(shè)，明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法，深入開展“微腐敗”綜合治理、廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動等系列創(chuàng)新工作，以及精心制作的專題專欄系列節(jié)目，打造的時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目，在提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方面做出了有益探索，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和輿論媒體的高度肯定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委下屬的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志、新華社、廣東省委《南方》雜志等平臺都曾多次予以專題報道，其中倪某“小官大貪”案和“創(chuàng)設(shè)巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改機制”榮獲深圳市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)年度“雙十佳”，《墨韻說廉》欄目被《南方日報》報道為展現(xiàn)光明區(qū)廉政教育文化的新名片。
我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設(shè)的實踐探索中，將會出現(xiàn)更多的如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經(jīng)驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向好發(fā)展，從而不斷推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健前行。
