【財經(jīng)論語】
免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開放程度密切相關(guān)。最初，免稅店的設(shè)立主要滿足因公出國人員、遠(yuǎn)洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺同胞等在出入境時購買一定額度免稅品的需求。但隨著改革開放的不斷深入，免稅經(jīng)濟(jì)成為我國開放經(jīng)濟(jì)中閃亮的名片，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級、就業(yè)增加及貿(mào)易開放，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮積極作用，成為我國與世界經(jīng)貿(mào)往來連接的重要紐帶。
談到免稅經(jīng)濟(jì)對推動自貿(mào)建設(shè)的作用，不得不提到海南。作為我國最大的自由貿(mào)易港，海南在我國開放經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。為加快推進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)。2011年4月20日至今，海南離島免稅政策已實(shí)施9年，免稅購物政策歷經(jīng)多次調(diào)整，離島購物免稅限額不斷提高。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，提出放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，免稅商品種類日益豐富。
據(jù)統(tǒng)計，自海南離島免稅政策實(shí)施至今年4月，海南四家離島免稅店共銷售免稅品7400萬件，累計銷售額590億元，年復(fù)合增長率達(dá)到28%，購物人次1754萬。其中，2019年銷售額大幅增長，實(shí)現(xiàn)銷售額144億元，同比增長40%。免稅經(jīng)濟(jì)帶動了海南旅游消費(fèi)快速增長，離島免稅收入占全省旅游收入比重逐年上升，免稅購物已成為海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的“閃亮名片”。
從全國范圍看，我國境內(nèi)的免稅經(jīng)營主體包括中免公司、日上免稅行、海南免稅公司、深圳市國有免稅商品有限公司（深免）、珠海市免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（珠免）、中國華僑旅游僑匯服務(wù)總公司（中僑免）以及中國出國人員服務(wù)總公司（中出服）。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國免稅經(jīng)濟(jì)不斷升溫。近期，王府井公司獲得免稅運(yùn)營商資格，成為第八個擁有免稅牌照的企業(yè)。河南地區(qū)首家市內(nèi)免稅店于6月18日開業(yè)。與此同時，北京、廣州、上海等地2020年相繼發(fā)布相關(guān)政策文件，鼓勵免稅店的發(fā)展，并提出加快落實(shí)國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，例如開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“即買即退”試點(diǎn)范圍，增設(shè)市內(nèi)免稅店等。免稅經(jīng)濟(jì)擴(kuò)圍提速，引導(dǎo)消費(fèi)回流，釋放了消費(fèi)潛力。
免稅經(jīng)濟(jì)最為深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。在高水平經(jīng)濟(jì)開放的背景下，商品、資本、勞動力及數(shù)據(jù)的自由流動是根本特征，商品的自由流動是開放經(jīng)濟(jì)的基本狀態(tài)，也是構(gòu)建高水平開放的必定基礎(chǔ)。“零稅率”是促進(jìn)商品自由流動的制度保障，而免稅經(jīng)濟(jì)是“零稅率”商品實(shí)施的重要體現(xiàn)。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放的角度看，免稅經(jīng)濟(jì)提升了人們的獲得感，使全球消費(fèi)者在國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢中用更低的成本獲得更好的物質(zhì)回報，這是國際貿(mào)易的核心，免稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級，使更多國家能夠發(fā)揮本國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
我國免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是記錄中國對外開放進(jìn)程的一扇窗口，釋放了當(dāng)前中國高水平開放的信號。改革開放40多年來，我國從出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易進(jìn)出口并駕齊驅(qū)，2019年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超過31萬億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，這樣的成績與我國擴(kuò)大對外開放采取的一系列舉措密切相關(guān)，包括加快改善營商環(huán)境，提高貿(mào)易自由化便利化水平等。通過擴(kuò)大開放，我國在國際貿(mào)易中獲得了外匯資本積累、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。未來，我國將繼續(xù)履行大國擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮中國的消費(fèi)優(yōu)勢，為世界經(jīng)濟(jì)的增長作出貢獻(xiàn)。
此外，免稅經(jīng)濟(jì)帶動了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大大降低了消費(fèi)者購物消費(fèi)的成本，帶動游客人數(shù)不斷增長，拉動旅游消費(fèi)，同時還帶動了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、航空、酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的同時提升了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
面對人民日益增長的美好生活需要及國際經(jīng)濟(jì)深度合作的發(fā)展趨勢，免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑能進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品范圍、服務(wù)種類，并且通過數(shù)字化的消費(fèi)體系、簡便的退免稅流程，促進(jìn)貿(mào)易的便利化，改善人們的生活質(zhì)量、提升人們的獲得感，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，實(shí)施高水平開放戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：李旭紅，系北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授）
