【摘要】政治平權(quán)化發(fā)展和貧富的分化，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。近年來，美國(guó)奉行的全球主義外交政策更加強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)政治極化趨勢(shì)，右翼保守派力量趁勢(shì)崛起，特朗普政府借勢(shì)將國(guó)內(nèi)矛盾向國(guó)際轉(zhuǎn)移。隨著新冠肺炎疫情的全球大流行，特朗普政府為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和公眾注意力，試圖用種族主義言論掩蓋自身的失職。在此背景下，特朗普政府重塑利己的國(guó)際規(guī)則，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際秩序面臨更為嚴(yán)峻的沖擊和更大的不確定性。
【關(guān)鍵詞】政治極化 美國(guó) 外交 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象日漸凸顯，并以2016年特朗普贏得美國(guó)大選為標(biāo)志而得到空前的強(qiáng)化。特朗普?qǐng)?zhí)政后，為避免美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化的掣肘、對(duì)外獲得實(shí)際利益、解決國(guó)內(nèi)貧富分化、緩和多元主義文化沖擊、贏得選民支持和匯集選票，便加緊將國(guó)內(nèi)問題的矛頭轉(zhuǎn)向國(guó)際，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治極化加速向外交領(lǐng)域外溢延伸。特朗普政府為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再次偉大”所確定的“美國(guó)優(yōu)先”外交原則與實(shí)踐，嚴(yán)重惡化了國(guó)際環(huán)境，導(dǎo)致國(guó)際秩序充滿了不確定性、危機(jī)加重。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化加劇，對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)整合的消極影響日益顯現(xiàn)
政治極化是指“人們?cè)谡紊钪械恼螒B(tài)度和政治偏好趨于政治光譜的兩極，并且兩極的政治態(tài)度和政治偏好分歧較大、對(duì)立嚴(yán)重”。首先，民權(quán)運(yùn)動(dòng)及因此民主化程度日漸提高的美國(guó)政黨制度，是政治極化的政治背景與條件。封閉型、開放型、半封閉型三種類型政黨初選的不斷調(diào)整，民主黨和共和黨“安全選區(qū)”的劃分以及國(guó)會(huì)內(nèi)部的政治運(yùn)作，促使立場(chǎng)更為激進(jìn)的政黨和政黨候選人易于崛起，加劇政治極化程度。其次，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與收益分配的不合理加劇美國(guó)民眾收入的不平等和貧富分化，導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)內(nèi)部更加緊密團(tuán)結(jié)。富人集團(tuán)擁有更大的權(quán)力和影響力，通過影響國(guó)內(nèi)公共政策的制定來強(qiáng)化貧富分層。利益集團(tuán)的尋租行為加劇政治主張分歧，各方就某議題達(dá)成妥協(xié)的可能性降低，政治極化更加嚴(yán)重。政治極化與貧富分化又彼此強(qiáng)化，加劇經(jīng)濟(jì)和政治的不平等及階層固化，推動(dòng)政治極化不斷走向深入持久。
民主黨和共和黨競(jìng)爭(zhēng)加深政治極化。隨著兩黨內(nèi)部日益同質(zhì)化與兩黨間日漸異質(zhì)化的特征更加明顯，雙方在意識(shí)形態(tài)、政策立場(chǎng)上的差異持續(xù)擴(kuò)大，在上述問題上兩黨內(nèi)部的同一性則不斷提高。兩黨的政治精英、大眾選民以及“紅州”與“藍(lán)州”的區(qū)域分布更加清晰和固定。兩黨內(nèi)部的中間勢(shì)力、溫和派日漸式微，兩黨之間的交集不斷縮小。兩黨的政治領(lǐng)袖、精英更加極化，這些“積極分子”組成的自由派團(tuán)體與保守派團(tuán)體間爭(zhēng)斗不斷，在預(yù)算、稅收、人事任命、社保、環(huán)保與移民等問題上的分歧更加凸顯、難以調(diào)和。當(dāng)前，由于兩黨都太過羸弱和渙散，導(dǎo)致政治極化更加不受限制。因此，美國(guó)亟需強(qiáng)化型政黨，彼此以具有自洽性的政治綱領(lǐng)為中心相競(jìng)逐，確保在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直以服務(wù)普通大眾利益為己任。
政治極化癥日漸深入國(guó)會(huì)政治博弈的內(nèi)核之中。政黨極化與“兩院制”的制度安排，使得國(guó)會(huì)分裂的現(xiàn)象難以避免。在極化的黨派政治影響下，近年來美國(guó)國(guó)會(huì)的立法、公共政策制度、人事任命等相關(guān)議程不斷出現(xiàn)僵局。當(dāng)國(guó)會(huì)參眾兩院或行政部門與立法部門分別被兩黨掌控時(shí)，聯(lián)邦政府的分裂導(dǎo)致黨派對(duì)抗更為嚴(yán)重甚至使決策過程陷入癱瘓，國(guó)會(huì)撥款與授權(quán)法案無法正常通過。為保證本黨推行的政策順利實(shí)施，總統(tǒng)會(huì)提名“自己人”或者“同路人”，參議院則又會(huì)極力“狙擊”。歷史上，政黨影響力和集權(quán)程度在國(guó)會(huì)內(nèi)部經(jīng)歷了數(shù)次沉浮。國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h的集權(quán)改革使得兩黨議員變得更加忠誠(chéng)，各自步調(diào)也更為一致，日益發(fā)展出對(duì)抗性的、為了反對(duì)而反對(duì)的心態(tài)，從而加深了政治極化程度，導(dǎo)致相關(guān)貿(mào)易立法更加難以達(dá)成一致，圍繞政府預(yù)算開支和債務(wù)上限的斗爭(zhēng)更為激烈。
政治領(lǐng)域的極化現(xiàn)象也引發(fā)了社會(huì)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的加速分裂。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩極化正由政治精英向大眾選民擴(kuò)展，普通民眾在激烈的兩黨政治斗爭(zhēng)下也變得越來越兩極化。政黨政治極化效應(yīng)也擴(kuò)溢到民眾的社會(huì)價(jià)值觀上，對(duì)民眾的政治情感、認(rèn)知和評(píng)價(jià)產(chǎn)生了重要影響。積極投票和參與政治的選民更加展現(xiàn)出清晰和一致的意識(shí)形態(tài)偏好，其政黨認(rèn)同也更為明顯和強(qiáng)烈。選民依據(jù)自身收入水平認(rèn)同于某一政黨的現(xiàn)象也更加普遍，有明確政黨認(rèn)同的比例在增加，選民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和公共政策的評(píng)價(jià)也趨于兩極化，社會(huì)分裂風(fēng)險(xiǎn)陡增。
政治極化與美國(guó)分權(quán)制衡體系的結(jié)合逐漸形成了“否決政治”，導(dǎo)致否決為先、治理滯后、政爭(zhēng)激化而行政低效，產(chǎn)生了一系列的政治僵局、公共政策震蕩和社會(huì)分裂問題，對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)整合的消極影響日益顯現(xiàn)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化為特朗普政府采取極端外交政策、將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)向國(guó)際創(chuàng)造了條件
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化與其外交緊密關(guān)聯(lián)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)奉行的全球主義外交政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貧富分化加劇、非法移民增加、盎格魯—撒克遜為主體的文化遭受沖擊，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)政治極化程度。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化反過來又加速了右翼保守派力量的崛起，為特朗普政府采取極端外交政策、將國(guó)內(nèi)矛盾向國(guó)際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
全球主義外交政策加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)廣泛建立、參與多邊國(guó)際制度機(jī)制，使其全球超級(jí)大國(guó)和高居同盟領(lǐng)導(dǎo)的地位更加鞏固，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等領(lǐng)域廣泛受益。冷戰(zhàn)后，美國(guó)大力推行自由主義經(jīng)濟(jì)秩序，其資本推動(dòng)生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置，全球化給美國(guó)帶來了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮和舉世無雙的國(guó)家實(shí)力。同時(shí)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期奉行“不對(duì)等”的貿(mào)易政策，單方面向盟友、伙伴開放美國(guó)市場(chǎng)，并在安全上主動(dòng)分擔(dān)盟友的防衛(wèi)義務(wù)和費(fèi)用。然而，這卻制造了以歐日為代表的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加速了國(guó)內(nèi)工作機(jī)會(huì)的流失；也有一些國(guó)家借國(guó)際制度的合法性、美國(guó)的自我約束來遏制美國(guó)過度的利益伸張。此外，新興大國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)與話語權(quán)，導(dǎo)致后者難以利用現(xiàn)有國(guó)際制度獲得足夠收益。國(guó)際制度在為國(guó)際社會(huì)提供公共服務(wù)和為主導(dǎo)國(guó)維護(hù)權(quán)力地位問題上出現(xiàn)了失衡。日趨嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，導(dǎo)致復(fù)雜且龐大的國(guó)際制度體系公共產(chǎn)品供給日益成為美國(guó)的負(fù)擔(dān)。美國(guó)維系現(xiàn)有國(guó)際制度的動(dòng)力日漸消失，保守主義和反建制派趁勢(shì)崛起。
在全球化進(jìn)程中積累巨量財(cái)富的跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)開始積極地塑造美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，將自身在全球化中的獲利轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期為全球化受益者所壟斷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)生了窮人被排除社會(huì)的“排斥政治”，加劇低技術(shù)勞工階層工作機(jī)會(huì)流失、收入下降，富者得勢(shì)與貧者沉淪的惡性循環(huán)日漸形成，社會(huì)代際流動(dòng)速度日趨放緩。同時(shí)，資本主義主導(dǎo)形成的中心—邊緣全球分工體系，導(dǎo)致邊緣國(guó)家原有經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)紊亂，加之全球化使得國(guó)家邊界越發(fā)具有穿透性，共同助推了大規(guī)?？鐕?guó)移民向西方發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)階層面臨新移民所帶來的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。此外，全球化正推動(dòng)多元主義文化逐步取代美國(guó)盎格魯—薩克遜的主體文化，給保守的白人帶來強(qiáng)烈的文化不適感。美國(guó)白人文化上的焦慮感和束手無策，使其充滿了憤怒與挫敗感，種族主義瀕臨爆發(fā)的邊緣。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化加速了右翼保守派政治力量的崛起。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化導(dǎo)致眾多選民認(rèn)為主流政客、慣常政治根本無法甚至是沒有意愿去應(yīng)對(duì)社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困境。社會(huì)底層民眾試圖通過民粹主義運(yùn)動(dòng)打破政治僵局，用選票找出能夠改變自身處境的領(lǐng)導(dǎo)人，這為富有野心的政客提供了難得的政治進(jìn)階機(jī)會(huì)，中間派議員力量減弱，極端派議員勢(shì)力大增，諸如茶黨這樣的右翼民粹力量趁勢(shì)發(fā)展壯大，特朗普、桑德斯等反主流、反建制派候選人崛起，若干國(guó)會(huì)右翼強(qiáng)硬派議員占據(jù)了政府的重要職位，右翼保守力量和民族主義力量的聯(lián)合迅速成為特朗普政府當(dāng)下外交政策的重要追求目標(biāo)。
當(dāng)前，政治極化與貧富懸殊為美國(guó)當(dāng)政者大肆鼓動(dòng)民眾支持其對(duì)外侵略性的戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造了條件，對(duì)外國(guó)家民族主義訴求取代了全球化外交議程。為完成如此巨大的外交轉(zhuǎn)變，特朗普政府利用國(guó)內(nèi)貧富分化、非法移民、文明沖突等敏感議題，指責(zé)美國(guó)前任當(dāng)政者花錢保證盟國(guó)安全、美國(guó)付出多而他國(guó)獲益所形成的“冤大頭式”國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致世界各國(guó)都在啃噬美國(guó)民眾的福利，制造美國(guó)與世界的對(duì)抗分裂，并將這歸咎于前任政府愚蠢短視的對(duì)外政策，煽動(dòng)民眾對(duì)以往外交路線的不滿情緒，爭(zhēng)取民眾的持久支持以贏得周期性選舉，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)極端外交路線。
特朗普政府將國(guó)內(nèi)矛盾向國(guó)際轉(zhuǎn)移。近年來，兩黨在醫(yī)保改革、槍支管控、非法移民、經(jīng)濟(jì)管制和重新分配等重要公共決策上的分歧，導(dǎo)致美國(guó)政治體系的事務(wù)處理能力持續(xù)下降。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)的分裂以及立法權(quán)與行政權(quán)的沖突，輕則導(dǎo)致立法的低效，重則致使政府停擺，影響正常的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。因此，美國(guó)政客們往往采取將國(guó)內(nèi)問題責(zé)任向國(guó)際轉(zhuǎn)嫁的策略，以減少政黨極化和國(guó)會(huì)分裂所帶來的決策阻力，煽動(dòng)民眾對(duì)他國(guó)的不滿以凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)、匯集選票。
特朗普政府將國(guó)內(nèi)問題的矛頭轉(zhuǎn)向國(guó)際。特朗普政府認(rèn)為自滿情緒的持續(xù)泛濫導(dǎo)致美國(guó)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域上喪失了優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而遭遇了各種類型的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，對(duì)此必須強(qiáng)烈回應(yīng)并不斷升格競(jìng)爭(zhēng)，以確保美國(guó)的安全和繁榮。為此，其奉行以結(jié)果為導(dǎo)向的功利型的碎片化外交，以議題驅(qū)動(dòng)為主，重視實(shí)際收益、打造雙邊交易、加速解除美國(guó)管理國(guó)際事務(wù)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化和維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府趁勢(shì)發(fā)動(dòng)顛覆美國(guó)全球主義外交傳統(tǒng)的猛烈攻勢(shì)，大力推行貿(mào)易保護(hù)政策、限制非法移民、維護(hù)以盎格魯—撒克遜為主體的文化認(rèn)同、確立與世界交易的新規(guī)則和重塑全球化，迫使他國(guó)為美國(guó)解決貧富懸殊問題買單，以迎合國(guó)內(nèi)日漸增長(zhǎng)的民粹主義情緒。
美國(guó)外交的大跨度轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際秩序面臨更為嚴(yán)峻的沖擊和更大的不確定性
美國(guó)政府因兩黨輪替而發(fā)生偏好改變所產(chǎn)生的極化影響不斷向?qū)ν怅P(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)溢。在此背景下，特朗普政府確立了“美國(guó)優(yōu)先”的外交取向，開始強(qiáng)力調(diào)整與盟友和伙伴的經(jīng)貿(mào)與防務(wù)關(guān)系、為其戰(zhàn)略東移創(chuàng)造有利條件，極力破壞現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、重塑利己的國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)和安全結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)戰(zhàn)略重心東移、全面遏制中國(guó)。
確立“美國(guó)優(yōu)先”的外交取向。“美國(guó)優(yōu)先”理念是過去數(shù)十年（尤其是2008年金融危機(jī)以來）美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)持續(xù)萎縮、就業(yè)機(jī)會(huì)減少等矛盾持續(xù)累積的產(chǎn)物，社會(huì)與民意基礎(chǔ)深厚，對(duì)特朗普政府的對(duì)外政策調(diào)整有著深遠(yuǎn)的影響，糾偏色彩濃厚。特朗普政府認(rèn)為國(guó)際對(duì)手利用美國(guó)的慷慨，提出損美利己的條件；獲取絕對(duì)收益的外交策略，日漸形成了不對(duì)等的同盟關(guān)系、不公平的國(guó)際貿(mào)易制度、不合理的氣候協(xié)議等國(guó)際規(guī)則，讓美國(guó)在軍事、國(guó)際貿(mào)易、全球治理上承受沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和巨額赤字，優(yōu)勢(shì)逐漸被蠶食，動(dòng)搖了美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是美國(guó)不愿意再承擔(dān)過多的國(guó)際責(zé)任，減輕領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)際秩序的負(fù)擔(dān)、降低成本，其邏輯起點(diǎn)與終極目標(biāo)是“讓美國(guó)再次偉大”。為此，特朗普政府憑借美國(guó)經(jīng)濟(jì)與美元霸權(quán)、超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和超強(qiáng)的軍事實(shí)力，肆意退出讓美國(guó)“吃虧”的國(guó)際協(xié)定，并通過雙邊談判獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變對(duì)外貿(mào)易“損己利他”的被動(dòng)局面，重塑利己的全球貿(mào)易體系，“在擁堵的全球化道路上，開辟出一條輸送美國(guó)利益的專線”，全力縮小貿(mào)易赤字和解決貧富分化問題。“美國(guó)優(yōu)先”打破了美國(guó)一貫堅(jiān)持的自由主義外交路線，是其國(guó)內(nèi)政治極化的對(duì)外延伸，嚴(yán)重破壞國(guó)際規(guī)則與道義。
強(qiáng)力調(diào)整與盟友和伙伴的經(jīng)貿(mào)與防務(wù)關(guān)系。特朗普政府通過強(qiáng)力施壓的方式挑起與盟友和伙伴的緊張關(guān)系，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，大幅度修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)力推動(dòng)美歐貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判，重新簽署美日、美韓自貿(mào)協(xié)定，力圖打破“不公平”“不合理”的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)安排，再造符合本國(guó)利益的國(guó)際貿(mào)易體系。同時(shí)，美國(guó)極力推動(dòng)其主導(dǎo)的同盟關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整，鼓勵(lì)歐洲各國(guó)增加國(guó)防預(yù)算、更多地承擔(dān)本地區(qū)及周邊的安全責(zé)任；在中東地區(qū)與以色列緊密配合，構(gòu)建由美國(guó)掌控的中東政治、安全架構(gòu)；將安全承諾作為“籌碼”，迫使日韓等盟友增加“付費(fèi)”和承擔(dān)更多的地區(qū)防務(wù)責(zé)任。“美國(guó)優(yōu)先”力圖廓清“美國(guó)再次偉大”所面臨的一切外部障礙，實(shí)施以“利益交換”為主要特點(diǎn)的掛鉤戰(zhàn)略，在合作中更加強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益以維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)和防務(wù)上的功利主義做法，引發(fā)了歐日韓等盟友和伙伴的強(qiáng)烈不滿，迫使這些國(guó)家（或國(guó)家聯(lián)盟）采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措、自主性努力持續(xù)增強(qiáng)，以更好地維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全利益，助推世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義抬頭。
重塑利己的國(guó)際規(guī)則。參與多邊合作機(jī)制讓美國(guó)的行動(dòng)具有了國(guó)際合法性，確立了美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，反過來進(jìn)行多邊協(xié)調(diào)又會(huì)讓美國(guó)受到多邊機(jī)構(gòu)的某種約束。近年來，一些國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的投票權(quán)和話語權(quán)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移進(jìn)一步刺激了美國(guó)日漸脆弱的神經(jīng)，堅(jiān)定了美國(guó)重塑國(guó)際規(guī)則的決心。為此，特朗普政府大肆擾亂WTO多邊規(guī)則、退出《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議、重新調(diào)整與盟友和伙伴的貿(mào)易協(xié)定、國(guó)防義務(wù)和費(fèi)用分配，強(qiáng)行改變現(xiàn)行全球治理規(guī)則，妄圖重塑由自己主導(dǎo)的雙邊和多邊國(guó)際政治、貿(mào)易和安全結(jié)構(gòu)。這破壞了國(guó)際制度和全球治理進(jìn)程、加劇了中東地區(qū)的沖突與對(duì)抗、助長(zhǎng)了恐怖主義和極端主義勢(shì)力、惡化了中美和美俄大國(guó)關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際秩序面臨更為嚴(yán)峻的沖擊和更大的不確定性。
全面遏制中國(guó)。特朗普政府認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯、朝鮮與伊朗以及恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪對(duì)美國(guó)構(gòu)成了全球根本性、地區(qū)高強(qiáng)度和零星的、次級(jí)的安全威脅與挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心加速沿歐洲—中東—亞太一線東移，由重視反恐和介入個(gè)別地區(qū)事務(wù)向傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向。在此背景下，美國(guó)近三年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為美國(guó)主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、頭號(hào)挑戰(zhàn)和印太地區(qū)的重大戰(zhàn)略威脅，對(duì)中國(guó)由接觸與制衡并舉轉(zhuǎn)向全面遏制。
近年來，中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易逆差日漸促使美國(guó)患上了全民性的“經(jīng)濟(jì)焦慮癥”。為此，特朗普政府以維護(hù)國(guó)家安全為由強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策，挑起中美貿(mào)易摩擦。隨后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)通過最新改革法案以限制中國(guó)對(duì)美直接投資的快速增長(zhǎng)，使用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法條款不斷對(duì)來自中國(guó)的商品征稅加碼，擴(kuò)大關(guān)稅范圍，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)；全面打壓、遏制“中國(guó)制造2025”支持的高科技行業(yè)，中美貿(mào)易戰(zhàn)由貿(mào)易領(lǐng)域延伸至高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面的對(duì)抗日漸形成。在此基礎(chǔ)上，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)收緊貨幣政策、制造世界動(dòng)蕩以惡化中國(guó)外貿(mào)和外資投資環(huán)境，在此情況下，與中國(guó)金融市場(chǎng)的對(duì)外擴(kuò)大開放疊加，放大了中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國(guó)不斷渲染“一帶一路”倡議是中國(guó)擴(kuò)大影響力、謀求地區(qū)（乃至世界）霸權(quán)的戰(zhàn)略安排，污蔑“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目是中國(guó)制造的“債務(wù)陷阱”、會(huì)損害沿線國(guó)家的主權(quán)和安全，制造“中國(guó)威脅論”，破壞人類命運(yùn)共同體的世界共識(shí)基礎(chǔ)。
美國(guó)重新調(diào)整軍事資源分配，增強(qiáng)遏制中國(guó)能力。其一，美國(guó)加強(qiáng)了在亞太地區(qū)針對(duì)中國(guó)的軍事部署，加速推動(dòng)亞太同盟體系從“中心—輪輻”結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展，極力匯聚美國(guó)遏制中國(guó)的資源與力量。其二，特朗普政府強(qiáng)化了美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在，對(duì)南海突發(fā)事件或?qū)⒆鞒鰪?qiáng)硬反應(yīng)，更為注重南海政策的精準(zhǔn)操作，以保持較強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)突擊能力和有利的戰(zhàn)略威懾勢(shì)態(tài)；采取議題聯(lián)動(dòng)策略，將南海問題與其他議題“掛鉤”，試圖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、獲得優(yōu)勢(shì)。其三，美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”指向和目的更加清晰明確，即進(jìn)一步擠壓中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的空間和遏制、圍堵中國(guó)崛起；強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建印太地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成制衡中國(guó)的區(qū)域安全架構(gòu)安排，以捍衛(wèi)印太秩序的自由與開放。
中國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府借疫情攻擊中國(guó)、渲染恐慌、制造新版“中國(guó)威脅論”，以爭(zhēng)取在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中擊敗中國(guó)。隨著疫情在美國(guó)的大流行與持續(xù)惡化，將中國(guó)塑造為“共同敵人”以彌合美國(guó)政治極化和社會(huì)分裂的可能性陡增。這無疑加劇了中美對(duì)抗程度，破壞了世界疫情防控合作大局，進(jìn)一步擠壓了兩國(guó)關(guān)系改善的有效空間。
（作者為吉林大學(xué)公共外交學(xué)院院長(zhǎng)、教授，吉林大學(xué)國(guó)家發(fā)展與安全研究院院長(zhǎng)；吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生宋國(guó)新對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
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③節(jié)大磊：《美國(guó)的政治極化與美國(guó)民主》，《美國(guó)研究》，2016年第2期。
④趙懷普：《從“歐洲優(yōu)先”到“美國(guó)優(yōu)先”：美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移對(duì)大西洋聯(lián)盟的影響》，《國(guó)際論壇》，2020年第3期。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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