【大國小鮮@基層之治】
作者：鄒東升 西南政法大學政治與公共管理學院副院長、教授
城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進程的快速推進，我國城市數量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會呈現(xiàn)出流動性、碎片化、網絡化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題。
習近平總書記曾強調，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。習近平總書記的相關精神指示，體現(xiàn)了黨和國家對基層黨建和社會治理之間關系的認識和理念的升華，也是黨和國家對目前在社會發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設計層面予以的回應，為城市基層黨建引領社會治理指明了發(fā)展方向。
明確引領內容，把握引領尺度
我國當前正推動構建“一軸多元”的治理結構。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，推進社會治理創(chuàng)新、完善中國特色社會主義治理體系離不開黨的領導，黨是社會治理體系中的核心主體。黨始終關注著經濟社會的發(fā)展變化，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進方向。為此，要通過加強城市基層黨建，以價值引領和思想引領的方式，將黨的領導以觀念嵌入的方式落實到具體實踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調各方的能力，從而實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領基層社會治理向正確方向前進。
習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”黨建引領，并非是對社會治理事務的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關鍵、找重點，對方向性領域加以引領。在這一過程中，要準確把握社會治理形勢，保持社會秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關系。對于事務性領域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動性和能動性，人人參與、人人共享，完善黨建引領下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實現(xiàn)黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的良性互動。
優(yōu)化組織建設，提升引領能力
只有黨組織自身堅強有力，才能有效領導社會治理。其一，加強基層黨組織自身思想、組織、作風等建設，強化黨員教育管理，學習黨的先進思想和創(chuàng)新理論，學習“不忘初心、牢記使命”重要論述，自覺用黨的科學理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質，積極發(fā)揮其“領頭羊”作用，實現(xiàn)對社會治理主體的主體引領；激發(fā)黨員的主動性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法，以靈活的服務方式、多樣的服務內容，實現(xiàn)黨群“零距離”。其二，不斷推進以居民需求為導向的基層服務型黨組織建設。在城市社區(qū)，以網格化黨建為抓手，推進服務型黨組織建設，使黨建工作有效落地。網格化黨建以網格責任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領域資源，黨員干部透過網格責任區(qū)深入群眾，實時掌握群眾需求，實現(xiàn)服務和需求有效對接，及時化解矛盾、解決問題，做到“小事不出網格，大事不出社區(qū)”。在推行網格化黨建的過程中，應注意適當向“多網融合”發(fā)展，避免網格納入事項過多、多元主體之間治理邊界模糊的問題。其三，加強黨組織標準化建設，以標準化建設助推黨建工作規(guī)范化運行，提升黨組織的組織力。要加快推進街道黨工委等黨委派出機關的立規(guī)工作，促進黨組織職責明確化、運行規(guī)范化。此外，還要加大對弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領域黨組織建設，實現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網絡推動社會治理能力提升。
豐富服務載體，搭建引領平臺
黨建引領社會治理創(chuàng)新活動的開展離不開各類服務平臺。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動中心的設置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動單位召開會議、開展活動、信息公開提供平臺，而且能為進一步激勵居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責任感提供有效媒介，不斷提高公眾對社會治理相關事務的了解度、認知度和參與度。其二，建好用好黨群服務中心。黨群服務中心為黨建引領單位組織和居民群眾參與社會治理提供了陣地，是加強黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務范圍等因素，并結合轄區(qū)生產生活的實際需求，建好基礎設施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務陣地為例，要清楚地認識到滿足住房需求只是第一步，要切實發(fā)揮平臺作用，堅持以人民為中心，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動形式、豐富服務內容，積極回應群眾反應強烈、制約城市發(fā)展的問題，使民眾生活更方便，對服務更滿意。
夯實資源支撐，提供引領保障
街道和社區(qū),是打通基層社會治理“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領社會治理既需要法治保障，還需要資源支撐。推動治理資源、管理服務向基層下沉，不僅有助于緩解地方政府財權事權不匹配的問題，同時也可以為街道和社區(qū)賦權增能提供財力和人力支持，使城市基層黨建引領社會治理實踐活動得以常態(tài)、持久、有效開展。其一，加大經費支持力度，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領社會治理經費納入財政預算；拓寬資金來源渠道，積極引導轄區(qū)內城市基層黨建的聯(lián)動單位各盡其力，提供人力、物力和智力資源。其二，推進社會治理創(chuàng)新，人才是關鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應等難題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任機制。在城市社區(qū)中，為加強黨對城市基層治理工作的全面領導，可借鑒這一農村經驗，探索試點社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責任制度。
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