《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）在闡述“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”時明確提出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力”。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，可以界定為是一個包括產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、運行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強和治理能力提升等方面內容的現(xiàn)代化過程，是鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重要途徑之一。推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)基礎產(chǎn)業(yè)高級化，加強上下游企業(yè)之間技術經(jīng)濟的關聯(lián)性，增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈嵌入的緊密度，由此構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
保持產(chǎn)業(yè)鏈相對規(guī)模
《建議》提出要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，就是要從總量上保持產(chǎn)業(yè)鏈對服務業(yè)的相對規(guī)模。資源從制造業(yè)不斷流向服務業(yè)，從而出現(xiàn)服務經(jīng)濟主導的基本格局，是揭示產(chǎn)業(yè)結構變化的“配第—克拉克”定律早就描述過的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國家的產(chǎn)業(yè)結構都是以這種趨勢和方向變動的，但實踐中也出現(xiàn)了隨著工業(yè)化發(fā)展，制造業(yè)比重下降到一定程度后，就會逐步穩(wěn)定下來的現(xiàn)象。中國目前并沒有像發(fā)達國家那樣，真正完成工業(yè)化進程目標并進入后工業(yè)化發(fā)展階段，因此制造業(yè)占比的總趨勢應該是逐步降低的。這個時期強調“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，主要是要求保持制造業(yè)的地位和實力。另外一個用意，就是防止經(jīng)濟進一步出現(xiàn)泡沫化傾向，穩(wěn)定實體經(jīng)濟規(guī)模。還有就是要大力發(fā)展“制造—服務”產(chǎn)業(yè)。“制造—服務”產(chǎn)業(yè)也稱為“2.5產(chǎn)業(yè)”，是介于制造業(yè)與服務業(yè)之間的為制造業(yè)服務業(yè)的實體經(jīng)濟，而且是密集地內涵人力資本、知識資本和技術資本的實體經(jīng)濟，它直接決定了產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值高低，必須在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈構建中給予充分的重視和資源投入。
保證產(chǎn)業(yè)鏈安全
全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的基本趨勢是“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”。這是跨國企業(yè)為了應對重大突發(fā)事件和維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，對過去以效率取向的全球產(chǎn)業(yè)分工所做出的顯著的調整。這將對未來全球產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生重大的影響：未來的產(chǎn)業(yè)競爭，不再是產(chǎn)品內分工格局下的國際代工廠與跨國公司為爭奪訂單的競爭，而將是產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。為了維護中國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、安全高效，我們也必須仔細地分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。具體而言，一是推進產(chǎn)業(yè)鏈管理的“鏈長制”，把它與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”治理的方式結合起來，發(fā)揮有為政府與有效市場的作用；二是要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，推進全球產(chǎn)業(yè)鏈集群建設。企業(yè)既嵌入產(chǎn)業(yè)集群又加入全球價值鏈這種雙重嵌入方式，是中國企業(yè)和地方政府參與全球競爭的成功利器?，F(xiàn)在的主要問題，是應該根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組趨勢，積極主動地在沿海有條件的地區(qū)大力發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，以應對全球競爭方式變化的挑戰(zhàn)。三是要增強防災備災意識。力爭對重要產(chǎn)品和供應渠道，都至少建立一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。堅持實行中央儲備和地方儲備相結合，實物儲備和產(chǎn)能儲備相結合，國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合，搞好軍民融合儲備。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板
根據(jù)比較優(yōu)勢，我國應該進一步鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，鍛造一些具有“殺手锏”功效的技術，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。為此要立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，如加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。同時要充分認識到，目前線上經(jīng)濟是我國的長板，發(fā)展水平處于全球領先地位，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動各領域數(shù)字化優(yōu)化升級，塑造新的競爭優(yōu)勢。
提升產(chǎn)業(yè)鏈質量
質量強國戰(zhàn)略要落實在強產(chǎn)業(yè)鏈上。只有產(chǎn)業(yè)鏈強，產(chǎn)品整體的系統(tǒng)功能才真正強，才有真正的市場競爭力和控制力。為此，一要加強國家質量基礎設施的投資和建設，高度重視標準、計量、專利等體系和能力建設，開展質量提升行動。二要把提倡和培育工匠精神的政策持之以恒地推進下去，不斷提高技術工人的物質待遇和精神待遇，增加社會對從事實體經(jīng)濟工作的榮譽感和歸宿感。三要提倡、鼓勵和保護國民對產(chǎn)品的“挑剔”行為。實踐證明，本國國民對產(chǎn)品越是挑剔，本國產(chǎn)品質量提升越快。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局
產(chǎn)業(yè)鏈在國內的布局狀態(tài)，與國內經(jīng)濟循環(huán)和國內價值鏈的形成有直接的關系，后者實體經(jīng)濟在空間配置上的效率。目前我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的一個重要特點，是對過去一些重要區(qū)域性戰(zhàn)略的國家化，如粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略，近些年紛紛上升為國家戰(zhàn)略。其背景一是國家政策在同一號令下鼓勵因地制宜打造特色發(fā)展；二是實施按區(qū)域建設具有世界影響力的先進制造業(yè)集群的戰(zhàn)略需要；三是通過區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展，首先建設區(qū)域統(tǒng)一市場，并為全國統(tǒng)一市場建設鋪路。這將對我國優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉移產(chǎn)生重要的影響。如產(chǎn)業(yè)同構化問題可能會得到有效的抑制，更加注重差異化競爭；再如，國內統(tǒng)一市場建設和市場循環(huán)將帶動國內價值鏈形成。
補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板
習近平總書記說，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這“就是要在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉”。為此要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進基礎產(chǎn)業(yè)高級化。產(chǎn)業(yè)基礎的能力和水平?jīng)Q定了一個國家產(chǎn)業(yè)的加工裝配制造能力和水平。如果基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺等領域都有難以克服的瓶頸或短板，長期依賴外國技術，那么產(chǎn)業(yè)鏈在關鍵時刻就會受制于人。夯實這些產(chǎn)業(yè)基礎能力，需要在全球價值鏈上造就大批的最終產(chǎn)品背后的“隱形冠軍”，需要政府支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關。在實際操作中，應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性，重點選擇產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)，鼓勵其通過縱向合并等方式，聯(lián)合國內外大專院校、科研院所，把資源和要素集中投放在這些知識技術密集的基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)，把技術一層一層地往上做、往上提升，逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，掌握產(chǎn)業(yè)鏈中不易被替代的那些核心技術。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境的本質問題，是降低產(chǎn)業(yè)鏈內企業(yè)運作的各種綜合成本。一要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，降低制造業(yè)企業(yè)間的交易成本。生產(chǎn)性服務業(yè)對制造企業(yè)來說，就是制造業(yè)的交易成本，表現(xiàn)為購買前者的服務費用，其成本高低和服務質量，直接決定制造業(yè)競爭力。如研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務、企業(yè)管理咨詢等服務業(yè)，都是先進制造業(yè)的“聰明腦袋”和“起飛的翅膀”，是把科技知識引入商品生產(chǎn)的“飛輪”。二要構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。如第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，與傳統(tǒng)的交通、能源、電力、通信等基礎設施一樣，都是制造強國崛起的基礎。三要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
加強產(chǎn)業(yè)鏈合作
構建新發(fā)展格局必然要求中國利用自己的市場吸引全球創(chuàng)新要素、加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。過去中國加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的特征是切入跨國公司主導的全球價值鏈進行國際代工，利用西方市場進行出口導向?，F(xiàn)在構建新發(fā)展格局，要以中國市場為主體建立以我為主的全球價值鏈和國內價值鏈，要發(fā)揮中國市場的巨大吸引力，虹吸全球創(chuàng)新資源為中國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務。在新發(fā)展格局下加強國際產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)新和發(fā)展合作，有助于形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
綜上所述，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新力度，這是未來深化供給側結構性改革的重點，也是鞏固和壯大實體經(jīng)濟根基、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。
（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長）
