【摘要】長江國際黃金旅游帶地處北緯30度地區(qū)，涵蓋9省2市，總面積約205萬平方公里，是高品位人類自然和文化遺產(chǎn)集中分布地，也是重要的國際旅游目的地。長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的構建對于長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義，需要從加強頂層設計、厘清構建基底、優(yōu)化空間布局、推動機制創(chuàng)新四個方面著手，打造國際生態(tài)文化旅游精品廊道，使其成為立體展示中國山水人文精華和國家形象的世界知名旅游目的地。
【關鍵詞】長江國際黃金旅游帶 遺產(chǎn)廊道 區(qū)域旅游 【中圖分類號】F590 【文獻標識碼】
近年來，國內(nèi)外學者對于大尺度、跨區(qū)域遺產(chǎn)廊道的關注度不斷提升。以絲綢之路、中國大運河等作為代表性的線性文化遺產(chǎn)廊道，已成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。長江國際黃金旅游帶地處北緯30度地區(qū)，涵蓋9省2市，總面積約205萬平方公里，是高品位人類自然和文化遺產(chǎn)集中分布地，也是重要的國際旅游目的地，其建設對于長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。
生態(tài)優(yōu)先，文化賦能：加強廊道頂層設計
長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道涉及沿江11個省市，屬于大尺度、跨區(qū)域的線性廊道，構建此廊道需加強頂層設計，明確廊道構建的指導思想、總體目標和基本原則。
首先，明確廊道構建的指導思想。2014年，習近平總書記在部署2015年經(jīng)濟工作時指出：“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。”長江國際黃金旅游帶在空間范圍上依托長江經(jīng)濟帶而存在，是長江經(jīng)濟帶建設的重要組成部分。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等要求，以保護廊道生態(tài)和文旅資源為前提，堅持“一盤棋”，統(tǒng)籌推進廊道旅游發(fā)展。
其次，明確廊道構建的總體目標。長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道以長江文化為紐帶，多元文化交融、人文景觀薈萃、旅游資源富集，廊道的構建可以促進歷史文化遺產(chǎn)保護、發(fā)展社會經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、塑造廊道整體形象、推進旅游廊道一體化建設等。因此，在廊道構建的總體目標設定上，應以打造國際生態(tài)文化旅游精品廊道和世界知名旅游目的地為目標，使其成為立體展示中國山水人文精華和國家形象的國際黃金旅游帶、全面推進中國旅游業(yè)改革發(fā)展的示范引領帶、助力支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設的旅游經(jīng)濟集聚帶。
最后，明確廊道構建的基本原則。遵循“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施、優(yōu)勢互補、共建共享”的理念，從整體性、生態(tài)性、文化性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性等方面確立長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構建的基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，加強廊道生態(tài)環(huán)境和資源保護，發(fā)展生態(tài)旅游，倡導低碳出行和綠色消費。堅持文化賦能、內(nèi)涵發(fā)展原則，加強廊道物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承，走高品質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展道路。堅持通道支撐、融合發(fā)展原則，加強廊道旅游基礎設施建設，實現(xiàn)立體交通無縫銜接，推進區(qū)域全面互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動，融通國際國內(nèi)市場。堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，創(chuàng)新廊道旅游發(fā)展模式，建立廊道旅游合作發(fā)展機制，圍繞“長江黃金水道”主軸，以上海、武漢、重慶為核心，打造廊道旅游發(fā)展平臺，培育廊道旅游精品項目。
綜合研判，把握關鍵：厘清廊道構建基底
進一步厘清長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構建的基礎條件、影響因素和關鍵問題，有助于為廊道空間格局優(yōu)化和機制創(chuàng)新奠定良好基礎。
一是明確廊道構建的基礎條件。長江文化博大精深，主要由巴蜀文化、荊楚文化和吳越文化等組成，是多層次、多維度的文化復合體。應當對長江文化發(fā)展脈絡及體系進行系統(tǒng)梳理，對長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的自然資源和文化資源進行普查分類，對廊道構建的經(jīng)濟基礎、文化基礎、交通基礎等進行綜合分析，在此基礎上，確定廊道范圍，提煉廊道文化主題，厘清廊道構成要素，評判廊道整體價值，為精確施策提供參考。
二是剖析廊道構建的影響因素。在“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶建設的疊加效應下，對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一國家戰(zhàn)略，從全域旅游發(fā)展和供給側結構性改革視角重點分析供給、需求、環(huán)境和政策四大因素對長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構建的綜合影響，為研判關鍵問題提供支撐。
三是揭示廊道構建的關鍵問題。注重問題導向，從區(qū)域旅游合作深化、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善、廊道空間布局優(yōu)化、旅游廊道品牌塑造、整體保護開發(fā)加強等方面，深入分析長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構建亟需解決的關鍵問題。進一步發(fā)揮政府引導作用、高校智庫作用、行業(yè)引領作用和公眾參與作用，培育“長江旅游”品牌，加強長江上、中、下游協(xié)同，實現(xiàn)廊道旅游一體化發(fā)展目標。
點軸結合，區(qū)域聯(lián)動：優(yōu)化廊道空間格局
注重節(jié)點的極核驅動作用。上海、武漢和重慶是長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的“三核”，旅游發(fā)展指數(shù)水平較強，對長江上、中、下游旅游發(fā)展具有重要示范引領作用。上海作為長江經(jīng)濟帶的核心城市，應充分發(fā)揮其對長江流域和全國的旅游輻射帶動作用。武漢是華中重鎮(zhèn)，更是長江中游的核心城市，要充分發(fā)揮其對長江中游和中部地區(qū)的旅游帶動作用。重慶作為長江上游的核心城市，不僅是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在內(nèi)陸地區(qū)的重要聯(lián)接點，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的兩個極核之一，要充分發(fā)揮其對長江上游和西部地區(qū)的旅游帶動作用。
注重軸線的主干牽引作用。軸線主要突出“1軸東西牽引”和“6線南北延伸”。“1軸”是指長江國際黃金旅游帶核心發(fā)展軸線，是實現(xiàn)廊道整體開發(fā)和集聚發(fā)展，培育“長江旅游”國際品牌的前提和基礎，直接關系到長江上游、中游和下游旅游業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域旅游發(fā)展格局的形成，亟需優(yōu)先啟動并加快發(fā)展。“1軸東西牽引”即依托長江黃金水道、高速鐵路、高速公路以及區(qū)域中心城市航空口岸，串聯(lián)廊道沿線城市、鄉(xiāng)村與旅游景區(qū)，構建“無縫連接、協(xié)同推進”的水、陸、空一體化的旅游東西發(fā)展軸線。“6線南北延伸”即利用長江國際黃金旅游帶海陸雙向開放，聯(lián)動區(qū)位資源，依托縱貫南北主干交通和重點城市，構建6條特色突出的跨區(qū)域、跨境旅游南北發(fā)展軸線。“6線”是依托長江國際黃金旅游帶帶動全國并聯(lián)動世界的重要旅游經(jīng)濟發(fā)展軸線，是推進廊道旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。
注重域面的網(wǎng)絡輻射作用。域面主要突出“3群支撐”和“9區(qū)聯(lián)動”。“3群”即長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。不僅是長江國際黃金旅游帶的主要城市群，而且是長江國際黃金旅游帶重要的國際（國內(nèi)）旅游目的地和旅游客源市場發(fā)生地，可以充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)輻射功能。“9區(qū)”即長三角城市群旅游區(qū)、古徽州文化生態(tài)旅游區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)、三峽山水畫廊旅游合作區(qū)、武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)、羅霄山紅色文化旅游區(qū)、烏蒙山民族文化旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、大湄公河次區(qū)域旅游區(qū)，是長江國際黃金旅游帶“山水人文精華”的主要集中區(qū)，也是流域旅游產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)、旅游業(yè)改革發(fā)展重點突破區(qū)和旅游業(yè)對外開放合作窗口區(qū)，對于廊道構建具有重要聯(lián)動作用。
共建共享，品牌撬動：創(chuàng)新廊道構建機制
長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道屬于復合型廊道，考慮到其與周邊地區(qū)的功能與空間關系，可從構建廊道旅游協(xié)同機制、共建共享廊道旅游公共服務機制、完善廊道旅游品牌建設機制等方面推動機制創(chuàng)新。
一是構建廊道旅游協(xié)同機制。加強組織協(xié)調(diào)，建立長江旅游“部際會商”制度，將長江旅游納入國務院旅游工作部際聯(lián)席會議議程，在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江沿線旅游發(fā)展，鼓勵長江上、中、下游11省市建立多層次區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制。建立廊道統(tǒng)一的旅游業(yè)治理機制，設立長江國際黃金旅游帶生態(tài)補償基金和環(huán)境保護專項資金，試行旅游資源有償使用機制，加強廊道自然和文化遺產(chǎn)保護力度。建立廊道跨區(qū)域環(huán)境保護機制，保護流域與旅游目的地水環(huán)境質(zhì)量，加強廊道節(jié)點旅游城市大氣污染物綜合整治，強化流域與旅游目的地生態(tài)保護和監(jiān)管。構建廊道綠色旅游發(fā)展機制，進一步加強旅游環(huán)境影響控制，推進旅游業(yè)綠色轉型，積極倡導旅游業(yè)綠色消費。建立廊道跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制和財稅補償機制，健全利益分配機制。深化國家旅游綜合改革試點工作，根據(jù)不同的區(qū)位、資源條件和發(fā)展基礎，在長江經(jīng)濟帶沿線11個省市選擇旅游合作區(qū)、國家公園、文化生態(tài)旅游區(qū)和自貿(mào)區(qū)試點、示范，推進廊道旅游協(xié)同發(fā)展。
二是共建共享廊道旅游公共服務機制。當前，新一輪數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，深刻影響著旅游公共服務領域發(fā)展。推進廊道信息共享，建立廊道智慧旅游公共服務信息平臺，應以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等現(xiàn)代信息技術為支撐，以廊道旅游全過程智慧服務為重點，共同建立廊道旅游信息庫，加快信息發(fā)布和共享，加強旅游信息交流合作，實現(xiàn)旅游市場共建共享，推動廊道智慧旅游發(fā)展。加強廊道交通旅游深度融合，借助交通旅游大數(shù)據(jù)平臺，對廊道內(nèi)的旅游景區(qū)擁擠度進行實時監(jiān)控，為游客出行提供科學參考。推進廊道旅游公共服務設施及標準化建設，建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破地區(qū)壁壘，打造統(tǒng)一的廊道旅游服務標準和票務系統(tǒng)平臺，建設特色化、標準化的旅游標識系統(tǒng)、廊道解說系統(tǒng)。建立長江國際黃金旅游帶統(tǒng)一的通關制度，在長江沿線開放第五航權，實現(xiàn)海關區(qū)域通關一體化，加快推進口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。加強落地過境免簽政策支持力度，融通國際國內(nèi)旅游市場，全面提升廊道旅游便利化水平。
三是完善廊道旅游品牌建設機制。目前，長江國際黃金旅游帶已經(jīng)擁有長江三峽品牌等相對清晰的省域旅游品牌，但旅游品牌較為分散，統(tǒng)一的旅游品牌尚未形成，入境旅游市場水平較低，總體旅游品牌形象建設仍相對滯后。因此，亟需加強旅游資源整合，構建主題突出、特色鮮明的長江國際黃金旅游帶旅游形象標識系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的廊道國際旅游品牌。加強廊道國際旅游品牌體系建設，打造廊道國際化旅游目的地城市品牌、精品旅游景區(qū)品牌、主題旅游線路品牌、重要旅游節(jié)慶品牌、特色旅游商品品牌以及大型旅游企業(yè)集團品牌，形成以“長江旅游”為核心的國際旅游品牌。建立廊道國際旅游品牌聯(lián)合推廣機制，加強旅游品牌整合營銷，塑造整體旅游形象，使長江國際黃金旅游帶真正成為展示中國國家形象、展現(xiàn)中國發(fā)展活力的黃金旅游帶。
（作者分別為重慶交通大學人文學院教授；重慶交通大學人文學院副教授）
【注：本文系2017年度國家社會科學基金項目“長江經(jīng)濟帶視域下長江國際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構建研究”（項目編號：17XJY011）階段性研究成果】
【參考文獻】
①把多勛、王瑞、陳芳婷：《基于“一帶一路”建設的中國絲綢之路國際文化旅游廊道構建研究》，《世界經(jīng)濟研究》，2019年第9期。
②鄢方衛(wèi)、楊效忠、呂陳玲：《全域旅游背景下旅游廊道的發(fā)展特征及影響研究》，《旅游學刊》，2017年第32期。
責編/賈娜 美編/陳媛媛
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