【摘要】目前我國鄉(xiāng)村智庫建設面臨資源整合、精準施策、成果應用等方面的困境，須通過政府主導、內外結合、項目引導等途徑進一步加強鄉(xiāng)村智庫建設。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村智庫 資源整合 發(fā)展困境 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015 年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。同年，農業(yè)部下發(fā)了《關于加強農業(yè)農村經濟發(fā)展新型智庫建設的意見》，并成立了農業(yè)農村經濟發(fā)展新型智庫?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，加強鄉(xiāng)村智庫建設是決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。
鄉(xiāng)村智庫建設的困境
鄉(xiāng)村智庫建設作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略抓手，必然是一個系統(tǒng)工程。從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)村智庫建設面臨資源整合、精準施策、成果應用等方面的困境。
鄉(xiāng)村智庫資源整合困境。鄉(xiāng)村智庫主要是面向農村提供智慧或智力的支持，而由于智力資源具有流動性、共享性、可開發(fā)性等特性，因而，鄉(xiāng)村智庫資源必然是豐富的、多樣的。從系統(tǒng)關系看，鄉(xiāng)村智庫可分為外援、內生及內外兼?zhèn)涞阮愋?；從系統(tǒng)層級看，鄉(xiāng)村智庫可分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多層級類型；從服務內容看，鄉(xiāng)村智庫可分為經濟、政治、文化等專業(yè)類型；從資源狀態(tài)看，鄉(xiāng)村智庫又可分為現(xiàn)有的與潛在的兩種類型。不難看出，鄉(xiāng)村智庫資源的豐富性決定著鄉(xiāng)村智庫的多樣性，同時鄉(xiāng)村智庫資源的豐富性又必然給鄉(xiāng)村智庫建設帶來整合的困境。這既體現(xiàn)為內外整合、層級整合、內容整合、狀態(tài)整合、主客體整合等困境，也體現(xiàn)為整合秩序、效率、效益、效度等困境。
鄉(xiāng)村智庫精準施策困境。從主客體層面看，精準施策既要求主體決策科學，也要求客體分析到位。然而，在主體方面，由于目前我國鄉(xiāng)村智庫的主體具有多元性、外生性、草根性等特征，這必然會造成鄉(xiāng)村智庫精準決策困難，主要體現(xiàn)為主體決策的專業(yè)性、科學性、理論性、效率性與有效性不足。在客體方面，由于鄉(xiāng)村建設問題眾多，包括經濟、政治、文化、社會等多個維度，這同樣會造成鄉(xiāng)村智庫精準決策困難，主要體現(xiàn)為客觀問題的多樣性、差異性、發(fā)展性等方面。由此不僅問題分析難以精準，進而相應的對策也難以抉擇。此外，由于同一問題還將面對多個智庫主體、同一智庫主體也將面對多個問題，多數(shù)智庫主體之間又往往缺乏聯(lián)動機制，所以，多個主體的協(xié)同障礙及多個問題的關聯(lián)障礙也必然會造成鄉(xiāng)村智庫的精準施策困境。
鄉(xiāng)村智庫成果應用困境。實踐表明，成果的應用與推廣是鄉(xiāng)村智庫建設的又一困境。從智庫類別看，國家級鄉(xiāng)村智庫成果的應用困境主要指政府性鄉(xiāng)村智庫自上而下的執(zhí)行主體困境，具體表現(xiàn)為執(zhí)行主體鏈較長、終端執(zhí)行主體責任不明晰、缺乏系統(tǒng)的執(zhí)行管理方案等；社會性鄉(xiāng)村智庫成果的應用困境主要指各研究機構類鄉(xiāng)村智庫成果的有效推廣困境，具體表現(xiàn)為成果研究主體應用能力不足、成果應用主體支持不力、成果推廣機制缺失、成果適用主體應用動力缺乏等；內生型鄉(xiāng)村智庫成果的應用困境主要指鄉(xiāng)村內部自身智庫成果的科學性困境，具體表現(xiàn)為內生智庫成果的理論性缺失、內生智庫成果的嚴密性缺失、內生智庫成果應用主體的權威性缺失、內生智庫成果應用方案的可行性缺失等。而且，由于鄉(xiāng)村建設客體的多維性與關聯(lián)性特點，而鄉(xiāng)村智庫成果又往往具有對象性的特點，這必然會進一步造成鄉(xiāng)村智庫成果的應用障礙。
鄉(xiāng)村智庫建設的路徑
目前，我國鄉(xiāng)村智庫建設尚處起步階段，因而，須依據(jù)我國的國情及各地的實際，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。既加強頂層設計，又尋求重點突破，以建設有中國特色的新時代鄉(xiāng)村智庫。
政府主導，系統(tǒng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村智庫建設的意義重大，它事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大局。然而，目前鄉(xiāng)村智庫建設不僅尚處起步階段，而且鄉(xiāng)村智庫建設的資源既豐富又分散。因而，政府必須發(fā)揮主導作用，對鄉(xiāng)村智庫建設進行系統(tǒng)規(guī)劃。首先，應圍繞全面建成小康社會及現(xiàn)代化建設的整體目標，加強鄉(xiāng)村智庫建設的目標管理，使鄉(xiāng)村智庫建設服務于鄉(xiāng)村全面振興及農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的偉大實踐，真正成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要智力支持。其次，應按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求，將鄉(xiāng)村智庫建設納入中國特色新型智庫建設之中，以形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。最后，應加強頂層設計，并科學指導各級各類鄉(xiāng)村智庫建設，以形成適合中國國情及各地實際的多級、多類、多維新型鄉(xiāng)村智庫系統(tǒng)。由此，政府主導、系統(tǒng)規(guī)劃，切實提升鄉(xiāng)村智庫建設的領導力，是當前鄉(xiāng)村智庫建設的關鍵之舉。
內外結合，夯實責任。鄉(xiāng)村智庫是一個有著多維聯(lián)系的系統(tǒng)整體，因而，提高鄉(xiāng)村智庫建設的有效性，就必須加強鄉(xiāng)村智庫建設系統(tǒng)的內外聯(lián)系，并夯實鄉(xiāng)村智庫建設的主體責任。首先，作為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實主體，須擴充增量，以充分調動鄉(xiāng)村智庫建設的內在動力。盡管我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村智庫多屬外援型，但鄉(xiāng)村智庫建設的著力點仍是鄉(xiāng)村一線，尤其是鄉(xiāng)村基層黨組織，它是鄉(xiāng)村智庫建設的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村智庫建設的決策主體，它還是重要的管理主體、實踐主體。因而，須激發(fā)內需，擴充鄉(xiāng)村智庫系統(tǒng)的內生增量。其次，作為鄉(xiāng)村振興的服務主體，須挖掘潛量，以整合鄉(xiāng)村智庫建設的外部資源。目前，非鄉(xiāng)村居住人員仍是鄉(xiāng)村智庫建設的主要資源，尤其是各科研院所、專業(yè)機構及商業(yè)企業(yè)人士，他們更是鄉(xiāng)村智庫建設的關鍵資源。因而，須積極整合，挖掘鄉(xiāng)村智庫建設的外生潛量。最后，作為鄉(xiāng)村振興的自覺主體，須加強互動，以形成鄉(xiāng)村智庫建設的整體合力。不管是內生型還是外援型的鄉(xiāng)村智庫，只有成為鄉(xiāng)村振興的自覺主體，它們才能找到鄉(xiāng)村智庫建設多元主體的最大公約數(shù)。質言之，激發(fā)內生動力、整合外部資源、加強內外聯(lián)系，以形成自覺主體、夯實主體責任，是加強鄉(xiāng)村智庫建設的重要基礎。
項目引導，創(chuàng)新機制。鄉(xiāng)村智庫建設在發(fā)揮政府主導作用的同時，也離不開社會力量的積極參與。因而，須加強項目引導，以提升鄉(xiāng)村智庫建設的活力。首先，要以項目為中心加強鄉(xiāng)村智庫建設。以項目為驅動，既有利于整合鄉(xiāng)村智庫建設的各類優(yōu)勢資源，也有利于高效形成鄉(xiāng)村智庫建設成果，還有利于鄉(xiāng)村智庫成果的應用及推廣。其次，要形成鄉(xiāng)村智庫建設創(chuàng)新機制。只有形成創(chuàng)新機制，才能提升鄉(xiāng)村智庫建設的活力，不僅有利于將可能變成現(xiàn)實，也有利于將潛在可能變成現(xiàn)實的可能，并有利于整合鄉(xiāng)村智庫建設的一切積極因素。最后，要建構鄉(xiāng)村智庫建設精準模式。提高鄉(xiāng)村智庫建設的效度，要以問題為導向，建構精準建設模式。這里的精準包括人員精準、問題精準、施策精準、應用精準等全方位的精準管理。因而，項目驅動、創(chuàng)新機制、精準建構，以激發(fā)鄉(xiāng)村智庫建設的活力，就成為優(yōu)化鄉(xiāng)村智庫建設的重要抓手。
（作者為湘潭大學法學院博士研究生）
【參考文獻】
①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。
②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。
③《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報》，2018年2月5日。
責編/周艷 美編/于珊
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