黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，但卻未能獲得與發(fā)展成就相匹配的國際話語權。深刻揭示“兩大奇跡”的制度性成因，既是要深化對黨執(zhí)政規(guī)律的認識，也是要著力建構新時代國際話語權。“兩大奇跡”的制度性成因主要表現(xiàn)在三個方面：第一，總結提煉實踐經驗形成制度安排奠定制度可操作性的基礎；第二，根本制度、基本制度、重要制度以及臨時性條例規(guī)則耦合形成的制度體系集成制度優(yōu)勢；第三，制度實施的高效能根植于具體的制度安排。
“兩大奇跡”互為因果
中國經濟是體系完整、結構復雜的大國經濟，其持續(xù)快速發(fā)展之謎，絕非是沿襲套用根植并發(fā)展于西方社會土壤的那些理論所能揭示的。中國特色社會主義道路及制度優(yōu)勢，始終堅持政府和市場協(xié)調的改革開放，先行先試、典型示范、由點及面的戰(zhàn)略實施模式，豐富的區(qū)域經濟發(fā)展模式所成就的國民經濟韌性，都是中國經濟奇跡的重要成因。
中國經濟奇跡是無法抹殺的客觀事實。從自身變化和他者之眼，是審視發(fā)展的兩個維度。不管是立足中國自身經濟變化，還是國際社會對中國經濟的論斷，中國經濟發(fā)展都堪稱奇跡。改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家上百年走過的現(xiàn)代化進程，經濟一直保持高中速增長；不論是在1997年亞洲金融風暴導致亞洲多國經濟遭受重創(chuàng)之時，還是在2008年國際金融危機導致世界經濟普遍低迷之際，中國都成功地控制了危機對經濟的影響，實現(xiàn)在世界范圍內都較為搶眼的經濟增速。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體。過去四十多年來，中國經濟占世界經濟總量的比重大幅提高，從1978年無足輕重的1.8%提高到2019年舉足輕重的16%。中國現(xiàn)已成為世界第二大經濟體，第一大工業(yè)國、貨物貿易國和外匯儲備國。戴著有色眼鏡的國際社會對中國經濟的論斷經歷了從“擔憂論”“崩潰論”，到“威脅論”“責任論”的轉變；不管這些論斷有多么荒謬，其論斷轉變背后隱藏的立論依據和客觀事實是：中國經濟的確取得了舉世矚目的發(fā)展成就，自以為是、傲慢驕橫的西方中心主義者再也不能對中國經濟發(fā)展熟視無睹。
中國社會保持長期穩(wěn)定是世界舞臺上一道亮麗風景線。新中國成立以來，我國經濟社會發(fā)生巨大變遷，但無論是外來的輸入風險、內部的發(fā)展曲折，還是巨大的自然災害，都未能動搖和打破中國社會的穩(wěn)定。人類社會發(fā)展歷史昭示，社會能否實現(xiàn)長期穩(wěn)定主要取決于兩大要素，一是社會需要的現(xiàn)實滿足程度，二是對社會需要滿足的未來預期。中國政局穩(wěn)定，更替有序，使既定的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以持續(xù)不懈地推進并在實施中不斷完善，這生成了社會長期穩(wěn)定的兩大要素，把群眾安居樂業(yè)、人民生活水平不斷改善的歷史期望變成了現(xiàn)實。
中國制度的實踐性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)奠定了群眾基礎
制度以強制要求社會成員共同遵守的程序、步驟、規(guī)則和規(guī)范體系的方式，反映人與人之間的利益關系。抽象的制度理念以不同的程序、不同的方式，落實到不同的制度安排中，體現(xiàn)和反映不同的利益關系；混淆制度理念抽象性和制度安排具體性的制度分析，往往會得出似是而非的結論。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，它既源于實踐又在實踐中接受檢驗并在實踐中豐富和完善。中國特色社會主義制度的這種實踐性特征，不僅使具體制度安排具有較強的可操作性，也使制度安排保持了開放發(fā)展的張力，為制度實施的高效能、“兩大奇跡”得以形成和延續(xù)奠定了堅實的基礎。
人民群眾的利益是我國制度實踐的出發(fā)點和落腳點。具體制度安排是利益關系的規(guī)范化條理化表達，其利益惠及面越廣，個體間、群體間的利益實現(xiàn)越公平，制度實施對社會穩(wěn)定的支撐就越強。制度實施使人民群眾利益實現(xiàn)越充分、越深入，制度的生命力就越旺盛。我國社會主義制度實踐以實現(xiàn)共同富裕為目標，致力于普遍提高人民群眾的發(fā)展能力和發(fā)展水平。我國具體制度安排始終以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為實踐遵循，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨的現(xiàn)實體現(xiàn)和具體落實。人民群眾的利益實現(xiàn)和利益改善，成為改進和完善制度安排的基本動力；人民群眾的利益實現(xiàn)，成為評價制度實踐效果的基本依據。盡管制度實踐在人民群眾個體間利益實現(xiàn)中存在差異，但每個人的利益實現(xiàn)都有明顯增長和持續(xù)改善，每個人都有實實在在的獲得感，這既保障了我國社會主義制度的強大生命力，也鑄就了我國社會長期穩(wěn)定的基石。
總結實踐經驗的制度安排具有顯著的可操作性。具體制度安排體現(xiàn)制度精神、制度理念，制度精神和制度理念只有借助于具體的制度安排，現(xiàn)實具體化于社會實踐，才能對社會發(fā)展施加影響。與西方混淆抽象的制度理念和具體制度安排，把抽象的制度精神和理念的現(xiàn)實表達作為制度實踐不同，我國社會主義具體制度安排不是抽象理念的規(guī)范化條理化表達，不是簡單地把抽象理念具體化為行為準則，而是對堅守共產主義理想信念和社會主義價值追求的實踐經驗的總結提煉。對照反思理想和現(xiàn)實的差距，是具體制度安排的基礎環(huán)節(jié)；能實現(xiàn)預期目標，在實踐中行得通，實施阻力小，是具體制度安排的行為法則。與西方由利益集團代言人提出制度倡議，再通過法定程序使倡議變?yōu)橹贫劝才诺闹贫裙┙o方式不同，我國是先總結提煉社會主義建設實踐經驗，形成初步的制度安排，再采用制度試點，總結試點經驗完善具體制度安排，最后再形成全面鋪開的制度安排。在西方中心主義者看來并不具有形式美感，或許從任何一個角度看都不是最優(yōu)選擇的制度安排能夠成就“兩大奇跡”，一個重要原因就在于總結實踐經驗的制度安排能夠被廣為理解、廣為接受，能夠順利實施。
實踐經驗總結成就制度體系獨特的開放發(fā)展性。實踐無止境，總結提煉實踐經驗的理論創(chuàng)新也就無盡頭，因而實踐經驗總結上升為制度安排有著源源不斷的素材和動力。理論創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的先導，堅定的理論信仰，是制度實踐保持連續(xù)穩(wěn)定性的前提。我們黨始終堅持以馬克思主義為指導，在領導中國人民由站起來、富起來到強起來偉大飛躍的歷史實踐中，中國化的馬克思主義理論在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。發(fā)展無止境，人民群眾的利益訴求總是在不斷的滿足中實現(xiàn)激發(fā)和擴張，我國實現(xiàn)和保障人民群眾利益的制度安排始終保持了持續(xù)完善的張力。中國特色社會主義制度匯總、集成理論發(fā)展和實踐發(fā)展成就，它的開放發(fā)展性不是直觀地表現(xiàn)為制度體系擴容，不是簡單地表現(xiàn)為吸納借鑒他國經驗，更重要的是在固守根本、總結實踐經驗基礎上的順勢而為，是在守正前提下的創(chuàng)新。
中國制度的結構性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)提供了多重保障
實踐經驗有逐步成熟、逐漸豐富的積累過程，經驗總結提煉自然也就形成富有層次性的制度安排。我國在實踐中生成并不斷完善的社會主義制度體系由根本制度、基本制度、重要制度以及臨時性的條例規(guī)則等構成。根本制度縱向到底，基本制度橫向到邊，形成制度體系的基本架構。根本制度指引其他類型制度，貫徹于制度實踐的始終，基本制度奠定其他類型制度實踐的基礎和前提。制度體系的生成方式，不同類型制度相互耦合的內在結構，為制度實施的高效能創(chuàng)造條件，為“兩大奇跡”的生成和延續(xù)提供保障。
我國形成制度結構的方式鑄就社會長期穩(wěn)定的根基。社會穩(wěn)定是各種社會活動有序展開，不同社會主體各盡其責、各安其分的總體表現(xiàn)。制度既是社會活動的行為規(guī)范，也是社會主體預期未來的依據。制度實踐的有序推進，是社會穩(wěn)定的重要條件和保障。我國社會的長期穩(wěn)定，正是得益于社會主義制度實踐的有序推進以及我國制度體系的生成方式。新中國成立以來，黨領導我國制度實踐生成制度體系的歷史邏輯表現(xiàn)為兩條線索：一是先總結提煉革命和建設經驗形成根本政治制度，用根本政治制度指引社會主義建設實踐，指引社會主義建設各領域具體制度實踐；二是社會主義建設各領域具體制度實踐經驗總結提煉形成該領域的基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領域的具體制度安排。生成中國特色社會主義制度體系的歷史邏輯，從制度實踐有序推進的角度，揭示了我國社會長期穩(wěn)定的成因，社會主義制度體系的形成及不斷完善，是堅持實事求是的成果，是對社會主義本質及建設規(guī)律的深刻把握。
我國制度體系的動態(tài)結構揭示“兩大奇跡”的歷史發(fā)展性成因。人民代表大會制度這一根本政治制度，是我國制度建設的基礎和前提。新民主主義革命時期，毛澤東同志在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就闡釋了人民代表大會制度的基本構想：從中央到地方，層層建立人民代表大會，政府由人民代表大會產生。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，這部具有臨時憲法地位的綱領確立了人民代表大會的制度安排，拉開了落實根本政治制度、全面建設新中國的歷史大幕。1954年9月第一屆全國人大第一次會議召開，是根本政治制度正常運轉的標志和成果。根本政治制度集中體現(xiàn)我國國家政權的人民性，規(guī)定了在政治、經濟、社會、文化等領域的社會實踐和制度建設的人民性，是最終形成以人民為中心發(fā)展模式的制度基因。根本政治制度精神在政治、經濟、社會、文化等領域的實踐落實，形成和完善各領域制度體系的結構。各領域貫徹落實根本政治制度的過程中形成的制度結構，遵循了總結提煉臨時性的規(guī)則條例形成重要制度安排，總結提煉重要制度安排的實施經驗形成基本制度、根本制度的發(fā)展歷程。根本制度表明制度安排的基本性質，明確制度安排、制度運行的服務對象；根本制度需要不同維度的具體的重要制度安排予以保障，基本制度為不同維度的重要制度安排提供共同的建構基礎。根本制度及其在各領域的落實所形成制度體系結構，全方位、多層次地構筑社會穩(wěn)定的制度根基。各部門、各地區(qū)以根本制度為中心，推進基本制度實踐模式創(chuàng)新的制度安排，不僅釋放出經濟發(fā)展的多元動力，探索出因地制宜的區(qū)域經濟發(fā)展模式，而且為豐富和完善中國特色社會主義制度體系注入了不竭動力。
我國制度體系的靜態(tài)結構揭示“兩大奇跡”的持續(xù)穩(wěn)定性成因。中國能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，得益于結構不斷完善的制度體系對社會實踐活動的規(guī)范和指引。制度體系結構的完備性，是衡量和比較各領域建設成就的重要依據。我國政治制度體系包括根本制度、基本制度、重要制度以及臨時性的條例規(guī)則，其體系結構在各類制度中最為完備。經濟制度體系主要由重要制度安排和基本經濟制度構成，黨的十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”這兩項重要制度安排上升為我國的社會主義基本經濟制度，將“完善科技創(chuàng)新體制機制”“建設更高水平開放型經濟新體制”由工作任務、臨時性條例規(guī)則上升為踐行基本經濟制度精神的重要制度安排，進一步豐富和完善了我國經濟制度體系的內容和結構。我國政治建設取得的巨大成就，既是社會長期穩(wěn)定的保障，也為上層建筑反作用于經濟基礎的原理得以充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。卓有成效的政治建設，使我國中長期戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度計劃形成聯(lián)動耦合機制；戰(zhàn)略定方向、規(guī)劃定任務、計劃定行動，從戰(zhàn)略到計劃，目標任務依次分解落實，形成了經濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展的內生機制。
中國的具體制度安排為“兩大奇跡”形成和延續(xù)豐富了智慧庫
具體制度安排體現(xiàn)和落實抽象制度理念，抽象制度理念指引具體制度安排。新中國既強調具體制度安排的理念指引，又重視總結提煉具體制度安排的實踐經驗以豐富和發(fā)展制度理念，二者相對獨立又有效契合，保持了協(xié)同發(fā)展的張力。我國具體制度安排的高效能，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”奠定穩(wěn)固的基石，在干部選拔、協(xié)商民主等方面有著尤為突出的表現(xiàn)。
選賢任能的制度安排不斷完善“兩大奇跡”的組織保障。“兩大奇跡”是黨領導人民創(chuàng)造的歷史成就，是實實在在的實踐成果，需要一支高素質的干部隊伍想在先，干在前。中國注重實踐堅持實績導向，在干部干事創(chuàng)業(yè)實踐中識別和考察干部，重在推動和實現(xiàn)干部崗位與其德才相匹配，實現(xiàn)知人善任、德才配位。選賢任能的具體制度安排在干部選拔實踐中不斷完善，“賢”的標準，“能”的要求，“選”的方法，“任”的方式，都帶有深刻的時代烙印，都會因發(fā)展條件變化，發(fā)展目標和發(fā)展任務的現(xiàn)實要求而得以修正和完善。選拔和培養(yǎng)相結合、“相馬”和“賽馬”相統(tǒng)一的選賢任能制度造就了高素質的干部隊伍，使社會主義建設具有強有力的組織保障，黨的大政方針能夠迅速得以貫徹落實，國家戰(zhàn)略能夠有序推進有效實施，使“兩大奇跡”不斷由預期變?yōu)楝F(xiàn)實。
協(xié)商民主制度安排不斷充實“兩大奇跡”的智慧庫。“兩大奇跡”是實干加巧干結出的碩果，需要強大的智力支持和實踐智慧支撐。協(xié)商民主充分體現(xiàn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主真諦，兼得形式民主和實質民主的成效，有效避免社會撕裂確保社會穩(wěn)定。協(xié)商民主予溝通協(xié)調、統(tǒng)一思想認識、決策討論于協(xié)商的過程之中，既是對社會關系的整合，求得全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，更是發(fā)展智慧的匯總集成，求得科學發(fā)展的智力支撐和智慧保障。不同類型、多種層次的協(xié)商民主制度安排，為社會主義建設各方面各領域的人才匯聚、思想交融、智慧結晶搭建平臺，最廣范圍、最大程度地集成社會主義建設的“歷史合力”，形成和延續(xù)“兩大奇跡”的智力庫、智慧庫。
具體制度安排協(xié)同集成制度實施的高效能。我國制度實施的高效能既在于單項制度安排的科學性，更在于不同具體制度安排協(xié)同和耦合所實現(xiàn)的優(yōu)勢集成和效能疊加。中國共產黨的宗旨、初心和使命，社會主義制度的性質，指引具體制度安排協(xié)同與耦合的方向。中國特色社會主義制度體系中，黨的領導制度與全面從嚴治黨、推進黨的自我革命的制度安排耦合，充實黨長期執(zhí)政能力提升的保障，奠定高效能國家治理的基礎，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”提供強大的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、實踐推進能力。制度執(zhí)行部門之間的溝通聯(lián)絡機制，人大代表和政協(xié)委員的調研工作機制，定期召開的人民代表大會和政治協(xié)商會議，都富有具體制度安排協(xié)同的功能，我國制度實施高效能具有多重保障，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”創(chuàng)造了良好條件。
（作者為四川大學馬克思主義學院教授、博導）
